Профессиональное обучение

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан¹ могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

• гражданин не имеет профессии (специальности);

• невозможно подобрать подходящую работу из-за отсут­ ствия у гражданина необходимой профессиональной ква­ лификации;

• необходимо изменить профессию (специальность, род за­ нятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей име­ ющимся у гражданина профессиональным навыкам;

• гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональное обучение безработных осуществляется по профессиям и специальностям, на которые имеется спрос на ре­гиональном рынке труда. Основными категориями безработных, направляемых на обучение, составляют граждане, имеющие низ­кие шансы на трудоустройство. Это:

• безработные граждане по истечении шестимесячного пе­ риода безработицы;

• выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности);

• женщины;

• жители сельских районов;

• несовершеннолетние в возрасте 16—17 лет;

• граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) во­ еннослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

• инвалиды, имеющие показания к труду.

Закон о занятости населения, ст. 23.

168

В период обучения по направлению органов службы занято­сти, в том числе в период временной нетрудоспособности, без­работным выплачивается стипендия¹, а время обучения включа­ется в их трудовой стаж.

Для обучения безработных службы занятости привлекают к сотрудничеству образовательные учреждения различных уровней профессиональной подготовки, специалистов-практиков, а также создают собственные региональные учебные центры. Профессиональная ориентация

Целью профориентационной работы является создание пред­посылок для трудового самоопределения безработных. В этом направлении службы занятости населения реализуют следующие

меры:

• информирование граждан о состоянии и перспективах раз­ вития рынка труда;

• консультирование населения по вопросам выбора или сме­ ны профессии;

• информирование о возможностях обучения новой специ­ альности или повышения квалификации;

• обучение безработных навыкам активного самостоятель­ ного поиска работы;

• консультирование специалистами-психологами для опреде­ ления подходящей для гражданина сферы занятости, ока­ зания психологической поддержки безработным в период активного поиска работы и отчаявшимся найти работу.

Осуществление социальных выплат безработным Службы занятости оказывают материальную поддержку граж­данам в следующих видах:

• пособие по безработице — материальная поддержка безра­ ботных в период поиска работы;

• материальная помощь безработным гражданам, которым не выплачивается пособие по безработице в связи с исте­ чением срока выплаты, а также лицам, находящимся на со­ держании безработного;

• стипендия — выплачивается в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости.

¹ Там же, ст. 28. Порядок назначения и установление размеров стипен­дий безработных, направленных на обучение службами занятости, рассмат­ривается в разд. «Социальная защита населения на рынке труда».

169

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

Одной из наиболее эффективных форм содействия трудоуст­ройству граждан является проведение службами занятости яр­марок вакансий, целью которых является организация встречи безработных, а также граждан, желающих сменить место работы с работодателями. Помимо этого на таких ярмарках все заинте­ресованные стороны могут ознакомиться с банком вакансий, са­мостоятельно найти себе работу и в ходе непосредственного об­щения с работодателями подобрать варианты и условия своего трудоустройства. Укрепление партнерских отношений с работо­дателями является одной из важнейших целей службы занятости. В отличие от других организаций, действующих на рынке труда, Государственная служба занятости располагает самым полным банком данных о претендентах на рабочие места, охватывающим все профессиональные и квалификационные группы граждан, ищущих работу, и оказывает работодателям помощь в подборе персонала бесплатно.

В последнее время получили распространение и доказали свою эффективность ярмарки вакансий по конкретным специ­альностям и категориям — для молодежи, женщин, инвалидов.

Ярмарки учебных рабочих мест, целью которых является про­ведение профориентационной работы среди будущих выпуск­ников общеобразовательных школ, позволяет молодому человеку определиться в выборе профессии для дальнейшего трудоустрой­ства по специальности, востребованной на рынке труда.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

Информация о проводимой политике занятости, состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства и переобучения, взаимодействии с работодателями, гарантиях социальной под­держки для безработных, изменениях в законодательстве о за­нятости размещается в информационных залах во всех центрах занятости населения, средствах массовой информации, специали­зированных изданиях, а также на интернет-сайтах региональных отделений ФГСЗН.

Организация проведения общественных оплачиваемых работ

Под общественными работами¹ понимается трудовая деятель­ность, имеющая социально полезную направленность и органи-

Закон о занятости населения, ст. 24.

зуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граж­дан, ищущих работу.

Целью проведения общественных работ является предоставле­ние безработным гражданам возможности получения заработка р период поиска постоянной работы. Организация обществен­ных работ является одной из важнейших мер активной политики на рынке труда, направляемых на преодоление негативных по­следствий безработицы, сохранению трудовых навыков и трудо­вой мотивации безработных.

К общественным работам относятся, как правило, малоква­лифицированные, вспомогательные и подсобные работы по сле­дующим направлениям деятельности:

• благоустройство и озеленение территорий, содержание и развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

• сельскохозяйственные работы, заготовка, переработка и хра­ нение сельхозпродукции;

• строительство и реконструкция жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление исто- рико-архитектурных памятников и заповедных зон;

• ремонт и эксплуатация автомобильных дорог;

• эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства, включая благоустройство дворовых территорий и уборку подъездов домов;

• розничная торговля, включая погрузочно-разгрузочные ра­ боты;

• бытовое обслуживание населения;

• делопроизводство в учреждениях государственного управ­ ления;

• патронажная служба, уход за больными, престарелыми и инвалидами;

• социальная работа с подростками и молодежью;

• проведение и обслуживание культурно-массовых обществен­ ных мероприятий (перепись населения, праздники, фести­ вали, спортивные соревнования и т.д.);

• распространение газет, лотерейных билетов и рекламной продукции, участие в социологических опросах;

• уборка станций, остановок и салонов городского транс­ порта;

\ • сортировка и доставка почты;

• другие доступные виды трудовой деятельности.

170

171

Право на участие в общественных работах имеют граждане зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и безработные граждане. Преимуществен­ным правом пользуются безработные, не получающие пособия по безработице и состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 мес.

В период участия безработных граждан в общественных рабо­тах за ними сохраняется право на получение пособия по безра­ботице.

Организация общественных работ предполагает тесное взаи­модействие служб занятости с органами муниципального управ­ления, предприятиями и учреждениями различных форм соб­ственности. Организация-работодатель определяет виды, объемы и сроки выполнения работ, предоставляет соответствующие ра­бочие места и заключает с гражданами, направленными службой занятости для участия в общественных работах, срочные трудо­вые договоры в соответствии с требованиями законодательства о труде и социальном страховании.

Участники общественных работ получают заработную плату за фактически выполненный объем работ в соответствии с дей­ствующими в организации условиями оплаты труда или на дого­ворной основе, но не ниже минимального размера труда, уста­новленного законодательством. Период участия в общественных работах зачисляется в трудовой стаж гражданина с соответству­ющей записью в трудовой книжке.

Для отдельных категорий граждан общественные работы могут являться подходящими, т.е. соответствующими по квалифика­ции, территориальной доступности и другим условиям, следова­тельно, такие граждане не могут быть зарегистрированы в служ­бах занятости в качестве безработных.

С учетом возрастных и иных особенностей, требований трудо­вого законодательства, согласия граждан на работу, не связанную с переменой места жительства, не требующей предварительной подготовки общественные работы, считаются подходящими для граждан:

• впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);

• уволенных более одного раза в течение одного года, преД' шествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотрен­ ные законодательством;

172

прекративших индивидуальную предпринимательскую дея­тельность в установленном законодательством порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после дли­тельного (более одного года) перерыва, а также направлен­ных органами службы занятости на обучение и отчислен­ных за виновные действия;

• отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

• состоящих на учете в органах службы занятости более 18 мес., а также не работавших более трех лет;

• обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Содействие в трудоустройстве отдельным категориям безработных, испытывающих значительные трудности при поиске работы

К таким категориям относятся молодые люди, впервые ищу­щие работу, одинокие и многодетные родители, инвалиды, граж­дане предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из Российской армии, лица, освобождаемые из мест лишения сво­боды — все это те безработные, которые наименее конкуренто­способны на рынке труда, а следовательно, испытывают труд­ности при поиске работы. Поэтому деятельность служб занятости направляется на то, чтобы повысить шансы таких безработных на трудоустройство.

Решение проблем занятости этих категорий граждан требует тщательного выбора мер, обеспечивающих им реальную помощь при поиске работы со стороны служб занятости. В зависимости от возрастных, профессионально-квалификационных и поведен­ческих особенностей, социального статуса, адаптационных спо­собностей и возможностей таких безработных организация дея­тельности по подбору подходящей работы будет построена на применении различных методов и форм работы.

Так, для молодых людей в возрасте до 18 лет, впервые ищу-Щих работу, осуществляется информирование о положении на Рынке труда, с помощью консультантов службы занятости опре­деляются возможности будущего трудоустройства, в ряде регио­нов проводится анкетирование школьников для определения Их профессиональных интересов. Такая деятельность направлена На то, чтобы, с одной стороны, помочь молодежи определиться

173

с выбором будущей профессии с учетом прогнозируемой си­туации относительно спроса и предложения рабочей силы, а с другой — обучить навыкам эффективного поведения на рынке труда.

К категории одиноких и многодетных родителей, воспитыва­ющих несовершеннолетних детей, в составе безработных граж­дан в основном относятся женщины. Мерами повышения их конкурентоспособности на рынке труда являются профессио­нальная переориентация, переподготовка, повышение квалифи­кации, а также обучение с целью организации предприниматель­ской деятельности.

К наиболее остро нуждающимся в поддержке на рынке труда относятся граждане с ограниченной трудоспособностью. Основу работы с ними составляет социально-трудовая адаптация, вовле­чение лиц с пониженной трудоспособностью в активную дея­тельность, в том числе путем квотирования рабочих мест. Регио­нальные отделения службы занятости предпринимают и другие меры поддержки инвалидов на рынке труда. Так, во многих ре­гионах Российской Федерации службы занятости населения при­нимают участие в разработке и реализации программ социальной адаптации, трудовой реабилитации и трудоустройства граждан с ограниченной трудоспособностью совместно с органами регио­нальной власти, муниципального управления, специализирован­ными общественными организациями и предприятиями инва­лидов.

Другой категорией безработных, испытывающих серьезные за­труднения при поиске работы, являются граждане предпенсион­ного возраста. Причинами потери рабочего места являются, как правило, сокращение штатов в связи с реорганизацией предпри­ятия, утрата работоспособности по медицинским показаниям, а также уровень профессионального образования, не соответству­ющий требованиям занимаемой должности. В этой связи служ­бами занятости особое внимание уделяется реализации превен­тивных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, коллективными договорами и соглашениями по поддержке занятости и социальной защите высвобождаемых работников.

Все категории социально уязвимых слоев населения, включая граждан, освобожденных из учреждений исполнения наказания, в случае обращения в центр занятости с целью поиска рабочего места получают возможность рассмотрения различных вариантов

174

трудоустройства: общественные, временные и сезонные работы, профессиональное обучение или переподготовка, получение смеж­ной профессии, организация собственного дела (индивидуальная Предпринимательская деятельность, подсобное, фермерское хо­зяйство, надомное производство и др.).

Организация временной занятости граждан,

нуждающихся в социальной защите

Возможности организации временной занятости распростра­няются на следующие категории безработных, зарегистрирован­ных в службе занятости:

• инвалиды (имеющие трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое вы­ дано в установленном порядке, а также не имеющие рабо­ ты, зарегистрированные в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы);

• молодежь (несовершеннолетние граждане в возрасте от 16

до 18 лет);

• лица предпенсионного возраста (за два года до наступле­ ния возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

• граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

• лица, освобожденные из учреждений, исполняющих нака­ зание в виде лишения свободы;

• одинокие и многодетные родители, воспитывающие несо­ вершеннолетних детей, детей-инвалидов;

• граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

• беженцы и вынужденные переселенцы.

Выполняя временные работы, осуществляемые в соответствии с договорами между службой занятости и предприятиями-рабо­тодателями, безработные граждане получают заработную плату, Установленную и выплачиваемую за фактически выполненную Работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установ­ленного федеральным законом. Кроме того, если временные ра­боты выполняются в государственных организациях, чья дея­тельность финансируется за счет средств Федерального бюджета, безработные получают материальную поддержку сверх размера заработной платы, не ниже минимальной и не выше двукратной Минимальной величины пособия по безработице.

175

Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Центры занятости населения совместно с органами исполни­тельной власти городов и районов, отделами образования, комис­сиями по делам несовершеннолетних, другими организациями, заинтересованными во временной занятости подростков, орга­низуют трудовую деятельность школьников во время каникул и в свободное от учебы время.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

В целях оказания психологической поддержки гражданам, потерявшим работу, для обучения их навыкам активного поиска работы и повышения конкурентоспособности на рынке труда в регионах действуют «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт», предназначенные для различных категорий безработных.