- •Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
- •1. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
- •2. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
- •Ущерб материальным объектам:
- •Ущерб здоровью и жизни населения:
- •Ущерб природным ресурсам, экосистемам и соответствующим отраслям:
- •1.Капитальные затраты.
1.Капитальные затраты.
В общем случае капитальные затраты представляют собой совокупность затрат на создание новых и расширение реконструкцию действующих основных производственных и непроизводственных фондов. Соответственно капитальные затраты (капитальные вложения) на природоохранные мероприятия – это совокупность затрат на создание новых и реконструкцию, расширение действующих основных производственных фондов природоохранного назначения.
При этом в качестве природоохранных мероприятий рассматриваются все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия предприятия на ОС, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала и т.д. Перечень конкретных ПОМ определяется и согласуется отдельно в случае каждого предприятия.
К капитальным затратам природоохранного назначения относятся единовременные затраты на: - создание новых, реконструкцию и расширение действующих основных фондов по охране ОС;
- модификацию технологии производства, проводимую исключительно с целью снижения негативного воздействия на ОС;
- модификацию технологии производства в части, обеспечивающей снижение негативного воздействия.
Если рассматриваются многоцелевые предприятия, то капитальные затраты средозащищённого назначения выделяются из общей суммы на основе расчётов с использованием данных о проектах-аналогах. При расчёте природоохранных капитальных вложений (затрат на проведение ПОМ) на перспективу необходимо учитывать следующие важные факторы:
изменение состояния ОС в результате роста производства, проведения комплекса ПОМ;
изменение численности населения;
повышение требований к качеству ОС;
развитие науки и техники в данной отрасли.
В составе капитальных затрат природоохранного назначения выделяются пред - и постзатраты. Под предзатратами понимаются затраты, направленные на предотвращение негативных воздействий на ОС. К постзатратам относятся затраты на ликвидацию последствий негативных воздействий.
Капитальные затраты природоохранного назначения могут быть подразделены на следующие направления:
Затраты на проведение НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, работы, направленные на изучение существующих техник для совершенствования или создания лучших технологий)
затраты на монтаж природоохранной техники
затраты на природозащитные установки, аппараты, вспомогательное оборудование, оборудование для постоянного резерва
прочие расходы(налоги, стоимость транспортировки, расходы на отвод земельных участков)
2.Текущие затраты предприятия на ОС. К текущим затратам относят затраты, связанные с использованием в процессе производства энергии, топлива, материалов, труда, а также затраты на реализацию продуктов. Выраженные в денежной форме текущие затраты предприятия на производство и сбыт продукции представляют собой её себестоимость.
Текущие затраты на природоохранную деятельность - это сумма затрат, связанных с выполнением ПОМ в производственной и непроизводственных сферах.
Пропорциональные затраты (условно-переменные) – напрямую зависят от объекта учета (объем производства, объем сбросов/выбросов): затраты на сырье и основные материалы, основную и дополнительную заработную плату производственным рабочим, отчисления на соц.страхование, на топливо и энергию, на технологические цели |
Непропорциональные затраты (условно-постоянные) – текущие затраты, величина которых не зависит непосредственно от объекта учета: затраты на обслуживание производства и хозяйственные нужды, топливо на отопление, электроэнергию на освещение, амортизацию, заработную плату управленческого персонала |
Виды текущих затрат на предприятия. | |
Прямые текущие затраты – связаны с изготовлением определенного вида продукции, могут быть отнесены к отдельным видам продукции |
Косвенные текущие затраты – связаны с работой объекта в целом |
В целом к текущим затратам природоохранного назначения отнесены следующие виды:
на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения ( основная и дополнительная заработная плата обслуживания персонала, планово- предупредительный, текущий и капитальный ремонт, амортизационные отчисления на полное восстановление, энергетические расходы и др)
на осуществление мероприятий по улучшению по улучшению качества элементов ОС, относимые за счёт основной деятельности либо за счёт финансирования из бюджета и других источников
дополнительные затраты на эксплуатацию ОПФ при совершенствовании производственных технологий в целях снижения нагрузки на ОС
затраты на оплату услуг по охране ОС
Оценка инвестиционных проектов.
Процедура отбора инвестиционных проектов включает оценку проектов с точки зрения охраны ОС. При этом речь не только о вложениях в проекты, непосредственно связанные с природоохранными аспектами. Оценка экологичности планируемых и реконструируемых объектов обязательна независимо от отраслевой принадлежности.
Оценка инвестиционных проектов включает формальные и неформальные процедуры, причём неформальные процедуры могут играть иногда решающую роль при выборе альтернативных вариантов вложений и вообще при принятии решения об инвестировании.
В инвестиционном процессе при выборе варианта инвестирования, как правило, выделяют несколько основных этапов.
Так, документом СП 11-101-95 регламентируется следующая схема разработки предпроектной документации стадий для объектов строительства:
1.Формирование инвестиционного замысла, поиск перспективных объектов инвестирования;
2.Разработка декларации о намерениях;
3.Предварительное согласование (отказ) инвестиционного замысла на планируемую хозяйственную деятельность;
4.Коммерческое предложение;
5.Составление и рассмотрение оферт
6.Обоснование инвестиций в строительство предприятий, зданий, сооружений:
- разработка оснований инвестиций
-согласование
-экспертиза
-оформление акта выбора площадки для строительства
-решение о предварительном согласовании места размещения объекта
-утверждение
Билет 23. Экономическая оценка природоохранных мероприятий. Оценка эффективности природоохранных мероприятий. Экономический эффект, полная экономическая эффективность, эффективность капитальных вложений природоохранного мероприятия.
Основным руководящим документом, в соответствии с которым должны проводиться оценки природоохранных мероприятий, является «Временная типовая методика…» (М.,1986). Согласно этому документу при оценке эффективности природоохранных мероприятий (ПОМ) учитываются такие факторы, как размеры капитальных вложений и эксплуатационных затрат, а также величины предотвращенного ущерба окружающей среде и размеры дополнительного дохода, который получен в результате проведения природоохранных мероприятий.
Экономическое обоснование ПОМ требует максимально возможного полного учета последствий его реализации (различных их вариантов), затрат, связанных с их проведением, а также учет фактора времени.
К положительным моментам этой методики можно отнести комплексность рассмотрения результатов проводимых мероприятий. К основным недостаткам можно отнести значительную укрупненность оценок, сложность в учете фактора времени (инфляция), сложности учета отдаленных последствий негативных воздействий на ОС.
При анализе экономической эффективности ПОМ рассматриваются следующие показатели эффективности:
Показатель экономической эффективности ПОМ
Р – результат от внедрения природоохранных мероприятий, руб
З – затраты на проведение природоохранных мероприятий, руб
Экономический результат от проведения ПОМ рассчитывается по формуле
Р = П + ∆Д,
где П – величина предотвращенного экономического ущерба, руб
П = У1 + У2,
Где У1 – расчетная величина ущерба ОС до проведения мероприятия, руб/год
У2 – величина ущерба ОС после проведения мероприятия, руб/год
∆Д – дополнительный доход, получаемый вследствие внедрения ПОМ или от реализации уловленного сырья, руб/год
Затраты на проведение ПОМ: З = С + Ен * К,
Где С – величина годовых эксплуатационных затрат на проведение ПОМ, руб
К – величина капитальных затрат на проведение ПОМ, руб
Ен – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений (принимается равным 0,12 – 0,15)
Полная экономическая эффективность ПОМ
Очевидно, что мероприятие является эффективным при условии Эз ≥1
Чистый экономический эффект от проведения ПОМ
R = P – З
Или R = [(У1 – У2) + ∆Д] – (С + Ен * К)
Общая (абсолютная) эффективность капитальных вложений в ПОМ Эр рассчитывается как соотношение годового полного экономического эффекта от ПОМ за вычетом эксплуатационных расходов к величине капитальных вложений:
Условием эффективности капитальных затрат является: Эр˃ Ен
Если необходимо выбрать наиболее эффективное мероприятие из нескольких предложенных, выбирается наибольшее из значений экономической эффективности. Показатель сравнительной экономической эффективности ПОМ имеет вид:
У + С + Ен* К → min
Билет 24. Элементы эколого-экономического анализа технологий. Эколого-экономический анализ энерго - сберегающих и малоотходных технологий. Эколого-экономические аспекты перехода к наилучшим доступным технологиям.
Билет 25. Экономическое стимулирование в природопользовании.
ФЗ-7 «Об охране ОС»:
Установление платы за негативное воздействие;
Экономическая оценка воздействия на ос;
Возможная компенсация ущерба;
Предоставление налоговых льгот при внедрении НДТ;
Методы или подходы эколого-экономического стимулирования (в экономической науке):
Налогообложение, т.е. создание такого налога, который направлен на природопользование уменьшение воздействия на ОС:
Увеличение налогов в сфере первичного использования ресурсов;
Экологические налоги:
Регулирующие (платежи);
Финансирующие
Налог на опасную продукцию;
При внедрении НДТ заложено повышение % на амортизацию оборудования;
Уменьшение налогооблагающей базы на предприятии, в котором включено природоохранное оборудование;
Финансово-кредитный:
Бюджетное финансирование (+);
Субсидирование субъекта федерации (спуск бюджета на нижний уровень);
Субвенции (спуск бюджета в регион на какую-то конкретную цель);
Льготное кредитование предприятия ПОМ (природоохранные мероприятия);
НДТ (кредитные ставки %);
Ценовая политика.
Изменение цены, неудовлетворяющей экологическим требованиям.
Если продукция «экологически чистая», то соответственно цена на нее выше.
Экономические методы по снижению экологических рисков территорий.
Экологическое страхование (в РФ существует обязательное страхование)
Экологическое страхование на уровне региона (обязательно в РФ для опасных предприятий)
Экологическая сертификация.
Продукция ---- технологии ---- система экологического менеджмента
Благодаря экологической сертификации существует экологически справедливый рынок;
Регулирует поступление продукции других стран в соответствии с требованиями;
Международное сотрудничество;
Развитие рынка экологической работы и услуг:
Экологическое консультирование;
Экологическое сопровождение хоз. деятельности (ОВОС, аудит, GLD)
Лицензирование природоохранной деятельности;
Торговля правами на выбросы.