УМК по интегрированному модулю Политология

-относительная закрытость правящей элиты, которая сочетается с наличием внутри нее разногласий и борющихся за власть группировок;

-рекрутирование политической элиты происходит путем кооптации, то есть назначения сверху, а не путем конкурентной электоральной борьбы;

-невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы. Основные ориентиры деятельности власти связаны, прежде всего, с обеспечением собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики. При этом существует вероятность влияния на стратегию экономического развития, осуществление активной социальной политики;

-авторитарные политические системы опираются главным образом на традиционный и харизматический способы легитимации.

Таким образом, авторитарными являются такие политические системы, для которых характерен ограниченный, хотя и не инициируемый сверху, политический плюрализм, отсутствие разработанной и ведущей идеологии при наличии однако определенного типа ментальности, отсутствие широкой

иинтенсивной политической мобилизации, исключая отдельные периоды развития. Это – системы, в условиях которых лидер или узкая группа осуществляют власть в нечетко определенных, но вполне предсказуемых границах.

Авторитарные политические режимы достаточно разнообразны. К ним можно причислить и известные в истории абсолютные монархии, и феодальные аристократии, и режимы бонапартистского типа, и военные диктатуры, и многие иные смешанные формы, с трудом поддающиеся определению. Но политические исследователи чаще выделяют следующие три группы разновидностей авторитарных политических режимов в зависимости от такого критерия как правящая группировка, ее основные характеристики и способы взаимодействия с обществом:

1. Однопартийные системы. Термин «однопартийность» может использоваться в трех случаях. Во-первых, применительно к ситуации, когда одна партия монополизирует политическую власть, не допуская существования никаких иных партий и политических организаций. Вовторых, когда одна партия выступает в качестве гегемонистской, а все остальные, существуя, не имеют шансов конкурировать с ней на равной основе. В-третьих, возможна ситуация доминантной партии, когда одна и та же партия постоянно получает подавляющее большинство голосов в парламенте. В большинстве случаев однопартийные системы либо устанавливаются в результате совершения революций, либо навязываются извне. Так было, например, со странами Восточной Европы, в которых однопартийные системы стали послевоенным результатом насаждения опыта

СССР. Сюда же, помимо стран с коммунистическим режимом правления, могут быть отнесены Тайвань и Мексика. В таких системах партия монополизирует и концентрирует власть в своих руках, легитимизирует свое

правление при помощи соответствующей идеологии, а сам доступ к власти непосредственно связывается с принадлежностью к партийной организации.

2.Военные режимы. В отличие от однопартийных, военные режимы чаще всего возникают в результате государственных переворотов против осуществляющих управление гражданских лиц. Огромное количество практических примеров военного правления в Латинской Америке, Африке, Греции, Турции, Пакистане, Южной Корее и других странах, с одной стороны, уже позволило создать достаточно разработанную теорию взаимоотношений между военными и гражданскими лицами. Важнейшие составляющие этой теории — классификация военных переворотов (реформистские, консолидирующие, консервативные, вето-перевороты) и вызвавших их причин, анализ особенностей ментальности и этических ценностей военных (национализм, коллективизм, негативное отношение к политике, внутренняя дисциплина, пуританский образ жизни и пр.), отношение военных к модернизации и их потенциал в ее осуществлении.

3.Режимы личной власти. Их общей характеристикой является то, что главным источником авторитета выступает индивидуальный лидер и что власть и доступ к власти зависят от доступа к лидеру, близости к нему, зависимости от него. Португалия при Салазаре, Испания при Франко, Филиппины при Маркосе, Индия при Индире Ганди, Румыния при Чаушеску являются более или менее убедительными примерами режимов личной власти.

К этим трем группам авторитарных режимов может быть добавлена еще одна – бюрократически-олигархические режимы. Власть в этих режимах осуществляется группой лиц, нередко представляющих интересы различных общественных слоев, однако в формулировании и принятии решений главная

ибезусловная роль принадлежит здесь государственной бюрократии

4.Демократический режим. В современной политологии понятие «демократия» является достаточно распространенным, однако его первоначальный смысл (demos – народ, kratos – власть) расширил свои границы, так как с этимологической точки зрения демократия есть власть народа. Во времена Геродота (а понятие «демократия» встречается впервые именно у этого античного философа) демократию рассматривали как особую разновидность организации государственной власти, как форму государственной власти. Причем власть в ней принадлежит всем гражданам, которые обладают равными правами на управление государства, а не одному лицу или и не групп лиц. Именно эта черта демократии так не нравилась другим представителям античной политической мысли – Платону и Аристотелю, которые отнесли демократию к отрицательным (неправильным формам государственного правления). В социальной структуре современного Платону античного общества управлять государством должны философы, мудрые люди, то есть представители социальной группы, занимающей верхние позиции. Люди по природе не равны, а, следовательно, полного

равенства быть не может. Поэтому власть на управление государства не может принадлежать всем гражданам.

С точки зрения нормативного подхода, в рамках которого предполагается построение идеальной модели демократии, в качестве основных ценностей выступают свобода, равенство, права человека, народный суверенитет, участие граждан в управлении и некоторые другие. Еще социал-демократические, христианские демократы, либеральные и другие движения выступали в Европе под лозунгом борьбы с абсолютизмом, за освобождение и равноправие. Это движение реализовывало в своих действиях таких идеалов как народовластие, осуществление демократических целей. В широком смысле демократия трактуется как форма устройства любой организации, основанная на принципах равноправия ее членов, выборности органов управления и принятия решений большинством. Демократия – это управление государством в соответствии с народными предпочтениями. Демократия как особая организация политической власти определяет способность различных групп населения реализовывать свои специфические интересы. При всем многообразии определений демократии каждое из них обращает внимание на наличие законодательно закрепленных возможностей участвовать в управлении обществом для всех социальных групп, независимо от их позиций, состава, социального происхождения. Эта особенность и отражает специфику современной демократии. Таким образом, в отличие от античной, современная демократия включает в себя не только выборность правителей, но и гарантии политической оппозиции на участие в управлении обществом или открытую критику правительственного курса.

Таким образом, переходим от понимания демократии к ее существенным признакам и характеристикам, отличающим этот политический режим от недемократических (тоталитарного и авторитарного). Признаки демократического режима:

1.Наличие многопартийной системы.

2.Свобода деятельности общественных организаций и движений.

3.Всеобщее избирательное право и система свободных выборов.

4.Принцип разделения властей.

5.Развитая система парламентаризма.

6.Принцип взаимной ответственности граждан и государства.

7.Официальная идеология сосуществует гармонично с идеологическим плюрализмом.

8.Средства массовой информации свободны и независимы.

9.Права и свободы граждан гарантируются законом. Закон определяет механизм их реализации.

10.Выборность основных органов власти.

Таким образом, исходя из основных признаков демократии, можно выделить основания для классификации различных демократических моделей.

1. В зависимости от приоритета в реализации власти (личность, социальная группа, народ):

1.1коллективистская модель (тоталитарная). «Молодую» демократию античной формы описывают именно коллективистской концепцией демократии. Ее отличают такие характеристики, как первичность народа в осуществлении власти и принятии решения, отрицание автономии личности, рассмотрение личности как подконтрольной целому органичной и составной части, отождествление власти большинства с народом и ее абсолютность.

1.2индивидуалистическая модель (либеральная). Отличает данную концепцию от тоталитарной модели, которая не расчленяла государство, общество и личность, то, что индивидуалистские концепции претендуют на

выделение личности из общества и государства. Акцент ставится на индивидуальной свободе, на гарантиях свободы каждой личности, предотвращении всякого подавления личности со стороны власти. Личность признается первичным и главным источником власти, приоритет прав личности над правами государства, ограничение власти большинства над меньшинством, ограничение сферы деятельности государства, которое должно создать безопасные условия для существования личности, охранять общественный порядок и не вмешиваться в дела гражданского общества.

1.3плюралистическая модель (групповая). Является «золотой серединой» между вышеназванными демократическими концепциями, в которой ни личность, ни народ не являются в демократическом государстве движущими силами политики, так как только в группе формируются мотивы

иценностные ориентации политической деятельности индивида, только в группе личность получает возможность политического выражения и защиты своих интересов.

2. В зависимости от степени участия граждан в политической жизни:

2.1партиципаторная модель (participer – участвовать). В рамках этой концепции обосновывается необходимость участия широких слоев общества в выборах своих представителей, в принятии решений, а также непосредственно в политическом процессе и в контроле за реализацией решения.

2.2модель плебисцитарной демократии. Ее отличает позиция о том, что представительные органы должны быть подконтрольными гражданам, а, следовательно, необходимо их свести к минимуму, а воля народа и государственная власть должны быть тождественны или идентичны, отсюда

ивторое название этой модели – идентитарная. Народ должен сам непосредственно участвовать в принятии важнейших политических решений. В истории развития общества именно античная демократия носила плебисцитарный характер.

2.3модель представительной демократии. Данная концепция основывается на принципе ответственности власти и государственного управления. Народ признается источником и контролером власти. Воля народа выражается на выборах, также она делегируется депутатам и другим

представительным органам власти. Реальная представительная демократия обычно воплощается в парламентаризме. Суть ее состоит в том, что граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы в принятии политических решений, в принятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ.

2.4 модель элитарной демократии. В этой концепции получил свою реализацию принцип ограничения непосредственного участия масс в управлении. В данной модели носителями демократическими ценностями являются не рядовые граждане, а элита, которая способна более эффективно управлять обществом и защищать ценности демократии. Масса же должна иметь право периодически контролировать элиту с помощью выборов, влиять на ее состав.

Процесс перехода к демократии не является однонаправленным и линейным, именно поэтому принято выделять промежуточные этапы, который конкретизируют данный процесс. На первом этапе происходит трансформация политической системы и стабилизация экономической. Данный этап характеризуется установлением основных демократических институтов, освобождением СМИ, ликвидацией полицейского государства, возникновением новых политических сил, выступающих за демократические перемены. На втором этапе происходит трансформация в экономической сфере, в то время как политическая система начинает постепенно стабилизироваться по мере принятия новой конституции, закона о выборах, проведения демократических выборов. И на третьем этапе экономика начинает развиваться на основе самоподдерживающегося роста, без чрезмерного вмешательства со стороны государства. Это время так называемой предпринимательской культуры.

5. Функции и типы политической системы. Под функцией понимается любое действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии и обеспечении ее жизнеспособности. Те же действия, которые ведут к разрушению организованности, стабильности системы, называют дисфункциями

Одна из общепризнанных классификаций функций политической системы была представлена американскими исследователями Г. Алмондом и Дж. Пауэлом. Они выделили те функции, каждая из которых удовлетворяет определенную потребность системы, а вместе они обеспечивают «сохранение системы через ее изменение».

Сохранение или поддержание существующей модели политической системы осуществляется через функцию политической социализации. Политическая социализация представляет собой процесс приобретения индивидом политических знаний, верований, чувств, ценностей, присущих тому обществу, в котором он живет. Приобщение индивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического поведения, лояльное отношение к институтам власти обеспечивают поддержание существующей модели политической системы. Стабильность

политической системы достигается тогда, когда ее функционирование основано на принципах, соответствующих политической культуре общества. Так, американская политическая культура основана на ряде мифов, идеалов и представлений, которые признаются большинством населения страны, несмотря религиозные и расовые различия. Среди них – отношение к своей стране как к богоизбранной, предоставляющей человеку уникальную возможность для самореализации, ориентация на личный успех, уверенность в том, что вырваться из нищеты и достичь богатства можно, полагаясь только на свои способности и усердие, и так далее.

Принимая во внимание масштабность и многообразие проявлений действия политических систем, можно выделить следующие их функции:

а) политическое целеполагание; б) властно-политическая интеграция общества;

в) регулирование режима социально-политической деятельности; г) обеспечение целостного управленческого воздействия на

общественные процессы.

Жизнеспособность системы обеспечивается ее способностью к адаптации, приспособлению к окружающей среде, ее возможностям. Функция адаптации может осуществляться с помощью политического регулирования.

Не менее важна функция реагирования. С ее помощью политическая система отвечает на импульсы, сигналы идущие извне. Высокоразвитая реагирующая способность позволяет системе быстро адаптироваться к меняющимся условиям. Особенно это важно тогда, когда появляются новые требования групп, партий. Игнорирование этих потребностей может привести к дезинтеграции и распаду общества.

Политическая система в состоянии эффективно реагировать на возникающие требования при наличии у нее ресурсов. Эти ресурсы она черпает из внутренней или внешней среды. Данную функцию называют экстракционной.

Полученные ресурсы необходимо распределить так, чтобы обеспечить интеграцию и согласие интересов различных групп внутри общества. Распределение политической системой благ, услуг и статусов составляет содержание дистрибутивной функции.

Наконец, политическая система осуществляет влияние на общество посредством управления, координации поведения индивидов и групп. Управленческие действия политической системы составляют содержание ее регулирующей функции. Она реализуется через введение норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, группы, а также путем применения административных и иных мер в отношении нарушителей правил.

3. Многообразие политических систем, существующих в современном мире, указывает на то, что на процесс их формирования и функционирования оказывают влияние много факторов: исторические

традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т.д. Преобладание тех или иных факторов обуславливает их особенности и неповторимость. Однако теоретический и практический интерес представляет то, что их сближает, позволяет выявить роль универсальных механизмов и закономерностей их функционирования. Практическое значение классификаций политических систем состоит в определении достаточности условий, позволяющих политическим институтам эффективно функционировать и успешно выполнять свои политические роли.

6. Политическая система Республики Беларусь. Элементами политической системы Республики Беларусь являются:

•Республика Беларусь как суверенное государство;

•народ Республики Беларусь;

•белорусская нация, народности;

•органы государственной власти (местные, центральные);

•политические партии, общественные объединения и движения;

•трудовые коллективы;

•граждане.

Важной особенностью политической системы Республики Беларусь является ее трансформация из тоталитарной в демократическую. Нынешней системе присуща тенденция демократических преобразований. Доказательством этого служит то, что в Республике Беларусь права, гарантии и свободы человека, а также их реализация являются высшей ценностью и целью общества и государства, которое в свою очередь ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Но ответственность носит не односторонний характер, так как гражданин также ответственен перед государством за выполнение обязанностей, возложенных на него основным законом страны. Народ Беларуси является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета, ему предоставлена возможность осуществлять свою власть непосредственно, через представительные органы власти. Политической системе Республике Беларусь присуще многообразие политических институтов, идеологий и мнений, и ни какая идеология, партийная или религиозная, не является обязательной для граждан Беларуси. В республике действует 15 политических партий различной идеологической направленности и тысячи общественных организаций и движений, что определяет ее многопартийность. Неотъемлемым признаком демократичности политической системы является разделение властей, что получило свое отражение в политической системе Республике Беларусь, так как государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Верховенство права является важнейшим принципом в политической системе, именно поэтому должностные лица, органы власти и государство действуют в пределах основного закона страны. Первичной целью деятельности белорусского

государства является обеспечение прав и свобод граждан, равных перед законом и обладающих правовой возможностью участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Важнейшим показателем демократичности является наличие всеобщего избирательного права, которое дает возможность всем гражданам выражать свою политическую волю, за исключением тех, кому это запрещено по закону, так как существуют возрастные, гражданские, моральные цензы, которые и ограничивают участие некоторых групп граждан в выборах.

Тематика рефератов и докладов

1.Политическая система Республики Беларусь

2.Тоталитаризм как феномен ХХ века.

3.Национал-социализм как вид тоталитарного режима.

4.Тоталитаризм и авторитаризм: общее и особенное

5.Основные разновидности современных авторитарных режимов.

6.Либеральный режим: его особенности и переходный характер.

7.Сущностные черты демократического режима.

8 Плюралистическая теория демократии.

9.Элитарная теория демократии.

10.Плебисцитарная теория демократии М.Вебера.

Краткий политологический словарь

Авторитаризм (от лат. auctoritas – власть, влияние) – тип политического режима, характеризующийся неограниченной властью одного человека (группы лиц) или государственного органа, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющих автономию личности и общества во внеполитических сферах. Он занимает промежуточное положение между демократией и тоталитаризмом. Формы авторитаризма – абсолютная монархия, диктатура, посттоталитарные режимы.

Демократия (от греч. demos – народ, kratos – власть) – народовластие. Но в реальной жизни демократия не является народовластием, поскольку весь народ не может выполнять функции политического властвования. Под демократией понимают политический режим, характеризующийся признанием народа источником и контролером власти, равноправием граждан, политическим и идеологическим плюрализмом, выборностью основных органов государственной власти, господством закона и другими характерными признаками, основным из которых выступает соблюдение прав и свобод человека.

Режим политический (от лат. regimen – управление) – обозначение совокупности способов и средств осуществления власти. Кроме того, в

понятие политического режима входят представления о специфике политических отношений, отношений между властью и обществом, форм идеологии, типе политической культуры общества. Как правило, выделяют тоталитарные, авторитарные и демократические политические режимы. С точки зрения формы государственного правления различаются парламентские, президентские, монархические, аристократические, республиканские режимы.

Тоталитаризм (от лат. totalis – весь, целый) – антидемократический политический режим в обществе и государстве, при котором государство, политическая власть полностью подчиняют себе общество и личность, все стороны их жизни, подавляют права и свободы человека и гражданина насильственными методами, устанавливают всеобщий, абсолютный, тотальный контроль за жизнью общества и людей. Различают две основные разновидности тоталитаризма – праворадикалистский (фашистский, национал-социалистский) и левоэкстремистский (сталинский режим в

СССР).

Основная литература

1.Белякович Н.Н. Политология: учеб. пособие, Мн., 2001.

2.Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994.

3.Зеркин Д.П. Основы политологии: курс лекций. Ростов н/Д, 1996.

4.Мальцев В.А. Основы политологии: учеб. для вузов. М., 1997.

5.Политология: курс лекций /Под ред. проф. Марченко. М., 2003.

6.Политология: учеб. для вузов/Под ред. проф. С.В. Решетникова.

Мн., 2010.

7.Политология: учеб./Под ред. В.А. Бобкова, И.Н. Браима. Мн.,

2000.

8.Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: учеб. пособие. М., 1995.

9.Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии: учеб. для студентов вузов. М., 2000.

Дополнительная литература

1.Алескеров Ф.Е., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М.,

1995.

2.Аренд Х. Истоки тоталитаризма. М., 1996.

3.Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

4.Белобродский Д.Г. Основные особенности тоталитаризма//Вестник БГУ.- Сер. 3.- 1996.-№ 1.

5.Вятр Е. Типология политических режимов. Таллин, 1991. Т.1

6.Вятр Е. Трансформация тоталитарных и авторитарных режимов в современной демократии// Лекции по политологии. Таллин, 1991.Т.1.

7.Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов

н/Д., 1996.

8.Даль Р. Введение в теорию демократии. Мн., 1992.

9.Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992.

10.Дюверже М. Политические институты и конституционное право// Антология мировой политической мысли: В 5 т. Т. 2. М., 1997.

11.Клямин И.М., Лапкин В.В., Пантин В.Н. Между авторитаризмом

идемократией// Полис.- 1995. - №2.

12.Конституция Республики Беларусь. Мн., 1998.

13.Лобер В.Л. Демократия: от зарождения идей до современности.

Мн., 1991.

14.Мацкевич В. Белорусская демократия: вопреки очевидности. Мн.,

1996.

15.Поппер К. Открытое общество и его враги: В 2 т. М., 1992.

16.Соловьев Э.Г. Концепция тоталитаризма в западной политологии: перманентный кризис или вечный поиск истины// Вестник МГУ.- Серия 18.-1998.-№ 1.

17.Сумбатян Ю.Г. Исторический генезис и сущность политических режимов// Вестник МГУ.- Серия 12.- 1995.- №6.

18.Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.

19.Фромм Э. Бегство от свободы. М., 1995.

20.Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1995.

21.Хайек Ф.А. Дорога к рабству// Новый мир.- 1991. - № 7-8.

22.Хантингтон С. Будущее демократического процесса: от экспансии к консолидации// Мировая экономика и международные отношения.-1995. - №10.

23.Штайнер Юрг. Европейские демократии. Мн., 1996.

24.Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М., 1995.

Семинар № 3. Политические партии и партийные системы. Элита в политике.

Вопросы семинара

1.Понятие, генезис, типология и функция политических партий.

2.Партийные системы и их типология.

3.Становление многопартийной системы в Республике Беларусь.

4.Современная политическая элита: сущность, функции, типология, пути формирования.

Ключевые термины, понятия, персоналии: партия, идеология, достижение политической власти, социальная база, классификация партий, электорат, массовые, кадровые, централизованные, децентрализованные, рабочие, аграрные, парламентские, авангардные, революционные, консервативные, реформистские, реакционные, правые, центристы, левые партии, партийная система, однопартийная, двухпартийная, многопартийная