нуждающимся в защите и убежище, давая им право временно оставаться в стране.

Признание лица, ходатайствующего о признании его беженцем, происходит на основании Федерального закона «О беженцах» от 28 июня 1997 г. Все лица, ходатайствующие о признании их беженцами на территории РФ, должны проходить единую процедуру по проверке соответствия критериям, определяющим понятие «беженец» независимо от национальности и страны гражданской принадлежности или страны прежнего проживания. Статус беженца имеет ограниченный срок действия — до 3-х лет.

248

Существует практика предоставления дипломатического убежища, которое дается скрывающемуся от преследования лицу в помещениях или на территориях, находящихся под юрисдикцией другого государства (зданиях дипломатических миссий, резиденциях их глав, военных кораблях и самолетах, военных лагерях). Признается только странами-членами Организации американских государств, подписавшим соответствующую Конвенцию.

Понятие «лицо, ищущее убежища» относится к тем, кто обращается с просьбой о предоставлении статуса беженца в другом государстве, как правило, в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования в своей собственной стране либо реальной возможности потерять жизнь или свободу вследствие вспыхнувшего там вооруженного конфликта или царящего насилия. Страны, получающие наибольшее число индивидуальных ходатайств о предоставлении убежища, находятся, как правило, в развитых регионах мира: в Западной Европе и Северной Америке.

Категория «лицо, ищущее убежища» довольно расплывчата, поскольку она включает людей, которые в конечном счете будут признаны беженцами и ходатайства которых не будут отклонены, а также тех, которым предоставят тот или иной вид на жительство, даже если они не получат официального статуса беженца. До рассмотрения ходатайства все претенденты считаются «предполагаемыми беженцами» и в силу этого защищены принципом невыдачи. Однако после рассмотрения ходатайства те претенденты, которым в предоставлении статуса беженца категорически отказано, попадают под воздействие обычных иммиграционных положений соответствующей страны.

Категория «лицо, ищущее убежища» является расплывчатой еще и потому, что людей, которые автоматически могут считаться беженцами, если они перебрались в соседнее государство, следует рассматривать лишь как ищущих убежища, если они транзитом следуют дальше и добиваются допуска в страну, где принимаются процедуры индивидуального рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища.

249

Из числа лиц, ищущих убежища, лишь относительно небольшая доля получает статус беженца либо гуманитарный статус. По мнению сторонников ужесточения иммиграционного контроля, в большинстве случаев подача ходатайства о предоставлении убежища — это мошеннический прием со стороны тех, кто хочет мигрировать по экономическим соображениям. Однако многие аналитики считают, что это свидетельствует о растущем ужесточении политики в отношении беженцев и иммигрантов, которую проводят государства наиболее богатых регионов мира. Можно с полным основанием говорить, что сегодня в мире существует ограничительная практика предоставления убежища.

ВРоссии, как и в других странах СНГ, используется также категория «лица, находящиеся в ситуации, схожей с ситуацией беженца», которая определяет их как лиц, которые покинули страну своего гражданства или, если они являются апартеидами, страну своего постоянного проживания в результате вооруженных конфликтов, поскольку их жизнь, безопасность или свобода находились под угрозой. Данная категория лиц не попадает под действие Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г.

«Добровольные и насильственные репатрианты».

«Добровольные и насильственные репатрианты». Беженцы могут решать свои проблемы следующими тремя основными способами: добровольно вернуться на родину; постоянно поселиться в стране убежища; переехать и начать новую жизнь в третьей стране.

Втечение последнего десятилетия, как показывает мировая практика, решение проблем огромного числа беженцев почти всегда сводилось к их добровольной репатриации (в отличие от более раннего периода, когда множество беженцев находили решение своих проблем путем интеграции в принимающей стране или переселения в третью страну). Такое положение едва ли изменится в будущем, если учесть повсеместное нежелание как богатых, так и бедных стран предоставлять свою территорию для постоянного проживания беженцам, особенно когда их численность достигает многих тысяч.

Стремление международного сообщества содействовать возвращению беженцев настолько активно,

250

что встала необходимость пересмотреть понятие добровольной репатриации. Главный вопрос, который при этом возникает, заключается в том, должна ли репатриация производится на добровольной основе и именно в то время, которое определит сам беженец. Сегодня однозначного ответа на этот вопрос нет, несмотря на международный принцип, в соответствии с которым репатриация должна проходить на «добровольной основе и «в условиях безопасности и уважения достоинства».

Как показывает мировая практика, значительная часть беженцев в большинстве случаев репатриируется по

принуждению, проявляемому в той или иной форме: имеет место «насильственная репатриация», т. е. активное содействие возвращению беженцев из стран их приема. Во многих случаях такое принуждение было преднамеренным. В некоторых ситуациях беженцы принуждались к возвращению вследствие общего ухудшения условий жизни в стране убежища.

Появляются так называемые недобровольно переселяющиеся лица, т. е. лица, которые вынуждены переместиться в страну своего гражданства в силу обстоятельств, представляющих реальную угрозу для их жизни, таких как вооруженные конфликты, внутренние беспорядки, межэтнические конфликты или систематические нарушения прав человека, и которые нуждаются в помощи при переселении в страны их гражданства.

Особенностью российской ситуации с беженцами является то, что репатриантами выступает русскоязычное население, для которого перемещение в Россию стало своеобразной формой реиммиграции. Среди вынужденных переселенцев и беженцев, получивших статус в 2001 г. — 68,7% русских (в отдельные годы даже 86%). Заметную долю в 2001 г. составляли осетины (5,9%), татары (5,3%), украинцы (4,8%), чеченцы (3,6%), ингуши

(3,5%).

«Перемещенные лица».

«Перемещенные лица». Согласно резолюции ООН 1946 г., перемещенное лицо — это лицо, которое в результате действий властей было выслано из страны своего гражданства или прежнего места жительства или которое было вынуждено покинуть их по религи-

251

озным, политическим или другим причинам. Этот термин используется также в отношении жертв военных действий, промышленных аварий, стихийных бедствий (голод, наводнение, землетрясение и пр.). Рассчитывать на специализированную международную защиту и помощь, предусмотренную беженцам, перемещенные лица не могут, хотя они находятся в сфере внимания и деятельности ряда международных учреждений: ЮНИСЕФ, Бюро координатора ООН по оказанию помощи при стихийных бедствиях, Международного Красного Креста, а также неправительственных гуманитарных организаций, Всемирной продовольственной программы. В особых случаях, по решению Генерального секретаря ООН или Ассамблеи ООН, помощь перемещенным лицам оказывает Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Например, в конце 1970-х — начале 1980-х гг. такая помощь осуществлялась в ряде стран Северо-Восточной Африки и Юго-Восточной Азии.

С 1990-х гг. в гуманитарную лексику вошло понятие «внутренне перемещенные лица». Понятие «внутренне перемещенные лица» в настоящее время широко используется как в научной, так и публицистической литературе. Тем не менее, точное его значение остается по-прежнему недостаточно ясным. На сегодняшний день официального (правового) определения данного термина нет, хотя и делались попытки восполнить этот концептуальный пробел. Многие предлагавшиеся определения были либо слишком широкими, либо чрезмерно узкими, в связи с чем имели ограниченную ценность как для аналитических, так и оперативных целей. Сегодня термин «внутренне перемещенные лица», как правило, используется для обозначения лиц или группы лиц, которые в результате вооруженных конфликтов, внутренних беспорядков, систематических нарушений прав человека либо природных или вызванных деятельностью человека катастроф были вынуждены покинуть свои дома или места обычного проживания, но которые не пересекали международно признанную государственную границу (т. е. оставались в пределах своей страны). Однако ряд моментов, вытекающих из данного определения, требует дальнейшего

252

уточнения для облегчения выработки правовых норм и документов для защиты внутренне перемещенных лиц, как на национальном, так и международном уровне.

Существует три основных пути решения данной проблемы. Первый путь заключается в том, что нужно распространить на внутренне перемещенных лиц уже существующие международные нормы в области прав человека и гуманитарного права. Второй — необходимо разработать новые правовые стандарты, сходные с международным правом беженцев, но конкретно направленные на защиту внутренне перемещенных лиц. Третий путь — создать более радикальную и всеобъемлющую правовую основу, охватывающую все формы вынужденного перемещения населения.

Можно сказать, что Россия пошла по второму пути. В Российской Федерации принят Федеральный закон «О вынужденных переселенцах», в котором учтено своеобразие ситуации, сложившейся с принятием «нулевого варианта» по принятию гражданства между государствами СНГ. Статья 1 Закона 1995 г. содержит следующее определение: вынужденный переселенец — это «гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка».

Вынужденными переселенцами могут быть также признаны граждане Российской Федерации, вынужден-