60. Системы управления Русского централизованного государства (дворцово-вотчинная, путная, приказная).
На первом этапе создания централизованного государства продолжала действовать дворцово-вотчинная система управления, в которой важную роль играл княжеский двор во главе с дворецкими и дворцовыми ведомствами. Существовали конюший, стольничий, сокольничий и др. В их ведении находилось не только дворцовое управление, но и земли, угодья, деревни, приписанные к определенной отрасли. С централизацией государства и увеличением территории компетенция дворцово-вотчинной системы стала расширяться, усложнение функций привело к тому, что в подчинении бояр появились дьяки, приказчики, ключники и др. Дворцу подчинялись "путные" ведомства и, кроме того, поручались многие вопросы, связанные с местным управлением, например назначение наместников, волостелей и др.
Пути–это административные и судебные органы власти, они возглавлялись «путными боярами». Название управляющего тем или иным путем зависело от названия самого пути. Например, сокольничий заведовал сокольниками и другими служителями птичьей охоты, конюший – конюшнями Великого князя, стольничий – бортными леса и т. д.На первом этапе создания централизованного государства продолжала действовать дворцово-вотчинная система управления, в которой важную роль играл княжеский двор во главе с дворецкими и дворцовыми ведомствами ("путями"). Существовали конюший, стольничий, сокольничий и прочие "пути" под началом "путных" бояр. В их ведении находилось не только дворцовое управление, но и земли, угодья, деревни, приписанные к определенной отрасли. Население этих земель подчинялось "путным" боярам и в административном, и в судебном отношениях. Эта система управления была типична для периода феодальной раздробленности, когда княжеское управление распространялось лишь на его собственную вотчину, удел.
Приказы были постоянно действовавшие учреждения, их деятельность распространялась на всю территорию государства.
Приказы имели определенные штаты, специальные помещения, делопроизводство, архивы. Для дьяков и других приказных деятелей служба в приказах была основным занятием, за которое они получали жалованье из казны.
В начале XVI в. функционировало около 10 приказов. Одними из первых сложились приказы Большого дворца и Казенный (ведавший казной), возникшие в связи с реорганизацией дворцового управления. Позднее появились Разрядный приказ (в котором сосредоточивалось управление военной службой).Посольский приказ (делопроизводство по внешнеполитическим делам, дипломатическая служба, пограничные дела, пропуск через границу послов и гонцов и т.д.), Разбойный приказ(карательный орган, тесно связанный с местными губными избами), его образование обусловлено обострением классовых противоречий и необходимостью государственными средствами вести борьбу с беглыми крестьянами; Ямской приказ (почтовая служба и иные средства сообщения),Дворцовый приказ (управлял дворцовыми землями и их населением),Конюшенный приказ (в его ведении находилось конное дворянское ополчение).
61. Боярская Дума: состав, функции, место в системе управления.
Боярская дума являлась совещательным органом.
В ее состав входили:
бояре московского великого князя
бывшие удельные князья и их бояре.
Также в ее составе выделились служилые чины:
боярин
окольничий,
думный дьяк.
Численность членов Думы была до 20 человек. Членство в Боярской Думе давалось за особые заслуги перед государством и являлось пожизненным. Получение думного чина зависело от воли государя. Заседала Боярская Дума в царском дворце. ФУНКЦИИ: Боярская дума решала важнейшие государственные дела, обладала законодательными полномочиями. Дума утвердила окончательные редакции Судебников. Дума утверждала вместе с царем различные законодательные акты: указы, уставы. Руководила системой приказов, осуществляла контроль за местным управлением, решала земельные споры. Из состава Боярской Думы выделилась «Ближняя Дума» из близких царю людей. Роль БД возросла в период Смуты.
62. Земские соборы: периодизация истории существования, порядок формирования.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ.
1-ый период: Становление института Земских Соборов. Иван Грозный(1549-1584) 2-ой период: Смутное время (1584-1610) Земский Собор стал единственным. Соборы выполняли функцию избрания на царство.
3-ий период: (1610-1613гг) Земский собор является носителем верховной власти, ведет себя как правительство.
4-ый период: (1613-1622) При Михаиле Романовом. Затем надобность в Земских Соборах пропала.
5-ый период: (1632-1653гг ) Алексей Михайлович. Созывался для чрезвычайно важнейших вопросов. В 1649 году на Земском соборе был принят свод законов Русского государства — «Соборное уложение 1649 года». В 1653 году Земский собор принял решение о присоединении Украины к России. 1684 г-последний раз созван Земский собор. Он решал вопрос о «вечном мире» с Речью Посполитой.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ: Инициатором Земского Собора выступал царь. В грамоте указывались квоты: по 2 боярина, по 1 купцу. Состав был не постоянным, он постоянно варьировался. По структуре Земский Собор не имел системы палат, как английский парламент. Но тем не менее, бояре заседали отдельно.
63. Земские соборы: функции, порядок работы, место в системе органов управления.
1.Решение вопросов внешней и внутренней политики, вопросы войны и мира (1566г.-решение вопроса о войне с Польшей)
2. Избрание царей (Б.Годунов), утверждение на престоле (Федор Иоаннович), лишение престола
3. Принятие высших законодательных актов страны
4.Решение вопросов, касающихся налогов, сборов, податей. Примером реформ является принятие пятинных денег - пятая часть всех доходов (для наполнения казны после смуты) ПОРЯДОК РАБОТЫ: Земский Собор условно можно считать экспертным собранием, выносящим свой вердикт на проекты царских решений.
Процесс законодательной инициативы участников Земского Собора:
1. Законопроекты вносил только царь
2. Для изменения законопроекта подавался челобитный приказ
3. Рассмотрев его, законопроект передавался в боярскую думу( правительство страны) 4. Боярская дума вместе с царем обсуждали поступившую челобитную и если считалось нужным, царь вносил изменение в свой законопроект
5. Измененный текст законопроекта выносился на новое обсуждение Земскому Собору.
МЕСТО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ:
Земский собор был законосовещательным органом. Его голос был решающим для царя. Завершение укрепления единства страны. Далее наступил период абсолютной монархии.
64. Приказы Московского государства: структура, состав.
Приказы - административно-судебные учреждения центрального и местного управления в Московском государстве.
Приказы развивались из правительственных
поручений, которые московский великий князь давал своим боярам и вольным слугам, приказывая им ведать какую-либо отрасль дворцового хозяйства и управления. СТРУКТУРА: каждый приказ состоял из двух частей: одни занимались решением дел (судьи), другие письменной частью (дьяки и подьячие). Иногда судей было несколько, но не больше трех. Судьи, дьяки и подьячие в приказы назначались и увольнялись верховнойсторожа. властью. Приказы разделялись на столы и повытья. В каждом приказе было два Во всех приказах были подьячие-помощники дьяков. Подьячие переписывали грамоты набело. Дьяк брал грамоту и ее подписывал. Время о времени приказы подвергались ревизии по указу государя.
СОСТАВ: Приказ возглавлялся судьей. Во главе приказа стоял боярин. Исполнительную деятельность проводили дьяки и подьячие. Судьи судьми важных приказов (Ямской, Стрелецкий и тд) были бояре, в менее важных - окольничие, думные дворяне. Судьи наблюдали за своими сослуживцами, руководили в приказах делами и докладывали их в случае надобности государю. Дьяки Дьяк брал грамоту и подписывал ее. Производилась сложная процедура склеивания грамоты, на склейках писалось так, что никто не мог подделать грамоту. Думные дьяки за заслуги царь жаловал дьяков в думу, обычно они продолжали управлять тем же приказом, где были в дьячестве. Подьячие черную работу в приказах исполняли подьячие, набранные из всенародсва. Смышлености и умения писать было достаточно, чтобы попасть в подьячие.
65. Приказы Московского государства: виды, функции, место в системе управления.
ВИДЫ:
1.Финансово-казенные (приказ Большого Дворца) приказ ведал сбором налогов.
2. Судебно-административные приказы (Московский, Владимирский, Земский приказы) В Московском приказе судилась элита, во Владимирском - все остальные
3. Полицейские приказы (Ямской приказ, приказ Житны) Полиция- забота государства по благоустройству жизни подданных.
4.Приказы по военному делу (разрядный приказ, пушкарский, бронный) ведали полками нового строя, ведали закупкой и производством оружия и снаряжения, изготовлением доспехов, луков и стрел.
5.Приказы иностранных дел (посольский)
6.Областные приказы ФУНКЦИИ: приказ вмещал в себя судейские и административные функции. Они были судами для лиц в подведомственных им отраслях управления. Приказы, будучи административными органами, рассматривали дела порученные их надзору самостоятельно. В случае невозможности разрешить дело, оно представлялось рассмотрению Боярской Думы.
МЕСТО В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ вся полнота верховной гос. Власти, законодательной, исполнительной и судебной сосредотачивается в руках царя. Функции государственного управления реализовывались через систему приказов. Каждый приказ имел определенные функции, хотя четного разграничения компетенций между ними не было. Многие приказы совмещали административные, судебные и финансовые функции.
66. Великокняжеская (царская) власть в XV-XVII вв.
Во главе Русского государства стоял великий князь, именовавшийся начиная с конца XV в. «государем всея Руси». Удельные князья и бояре постепенно превращались в подданных великого князя, полностью отменившего их иммунитет. С конца XV в. власть главы государства, распространяется на на всю территорию сложившейся единой Руси. Великий князь не мог управлять государством без –Боярской думы.Великий князь должен был считаться с системой местничества, предоставлять места в зависимости от знатности происхождения. Боярская дума была постоянно действовавшим органом, заседавшим регулярно и решавшим вместе с князем все основные вопросы управления, законодательства, внешней политики и суда.
Начиная с 1547 г. Во главе государства стоял царь. Изменение титула было важной политической реформой, имевшей целью укрепление власти монарха. Царский престол обычно передавался по наследству. В конце XVI в. сложился порядок избрания царя на Земском соборе, что должно было способствовать упрочению авторитета монаршей власти. Царь - обладал большими правами в области законодательства, управления, суда. Но правил он не единолично, а вместе с Боярской думой и Земскими соборами.
Местное управление до конца XV в. составляла та же система кормления, которая существовала в период Древнерусского (Киевского) государства. На местах в уезды, волости, губы посылались наместники и волостели великого князя. Власть их существенно ограничивалась иммунитетными правами крупной феодальной знати (светской и духовной). Компетенция наместников и волостелей четко не определялась. Они ведали административными, финансовыми, полицейскими и судебными делами, за что получали "корм" с населения. Кормленщики назначались на короткий срок (от года до трех лет).
С централизацией Русского государства положение кормленщикам стало подсудно все население (включая людей бояр, княжат, монастырей) за наиболее тяжкие преступления (душегубство, разбой, татьба), они собирали подати в пользу великокняжеской (государственной) казны с податного населения. За кормленщиками устанавливается контроль, вводятся специальные должностные лица например, для сбора таможенных и иных пошлин. В конце XV в. власть кормленщиков была ограничена выборной администрацией. В начале XVI в. стали появляться выборные дворянские и земские органы - губные иземские избы. Им поручались полицейско-судебные функции и финансовая служба, которая возлагалась главным образом на земские избы. Контроль за губными избами осуществлял Разбойный приказ, созданный на основе выделившейся из Боярской думы специальной комиссии, которой "разбойные дела приказаны". Города были изъяты из ведения удельных князей и перешли под власть великого князя. Великокняжеская власть назначала в города городовых приказчиков (из дворян, мелких феодалов), поручая им сбор податей, полицейские функции, укрепление городов. Они являлись как бы и военными комендантами, возглавляли вооруженные силы города. Городовые приказчики подчинялись непосредственно центральному управлению (Разрядному и Казенному приказам прежде всего)
67. Местное управление Московского государства в XV-XVII вв.: характеристика этапов.
68. Судебник 1497 г.: история создания, источники, структура.
Судебник Ивана 3-го(1497)- нормативно-правовой акт, который вобрал в себя все существовавшие на Руси законы, указы и нормы судопроизводства.
Причины создания:
Судебник Ивана 3-го был создан и принят в 1497 г. и стал первой попыткой собрать все существующие нормы права и создать единый документ, который служил бы основой для работы государственных судов.
В 15-м в. Русь заканчивала процесс объединения земель и создания единого государства. Чтобы удержать страну вместе, была создана новая система отношений, приняты новые нормы права и созданы новые законы.
Смена политического строя требовала совершенно новой системы управления, которая должна была опираться на законодательство. Однако все правовые документы, которые существовали на тот момент, были либо устаревшими, либо непонятными и зачастую недоступными. В правовой сфере царил хаос, что сильно затрудняло процесс судопроизводства. Чтобы упростить процесс управления государством, был создан Cудебник, который должен был стать единым государственным сводом законов.
История создания:
Во времена правления Ивана 3-го Русь постепенно начала переход от старой политической системы к новой - феодализму. Чтобы урегулировать возникающие отношения между землевладельцами (феодалами) и крестьянами, необходимо было создать соответствующие правовые нормы. По сути, Судебник 1497 г. служил исключительно для того, чтобы закрепить права феодалов над крестьянами и урегулировать процесс наказаний за свершенные деяния. Именно поэтому Судебник до сих пор считается настоящим памятником феодализма.
Имя создателя неизвестно, однако принято считать, что авторами могли быть князь Патрикеев, дьяки Долматов, Курицын и Жук.
ИСТОЧНИКИ СУДЕБНИКА
1) уставные грамоты местного управления;
2) Псковская Судная Грамота;
3) обычаи, единичные случаи (прецеденты), судебная практика;
4) Русская Правда.
5)Акты местного управления - это законодательные акты, при помощи которых государственная власть проводила политику контроля над деятельностью аппарата местного управления. Среди них особого внимания заслуживают Двинская и Белозерская уставные грамоты.
СТРУКТУРА СУДЕБНИКА
Деятельность центрального суда и нормы уголовного права (ст.1-36)
Организация и деятельность местных судов (ст. 37-45)
Гражданское право и гражданский процесс (ст. 46-66) (наследование, договоры личного найма, купли-продажи, переход крестьян от одного хозяина к другому, о холопстве)
Дополнительные статьи по судебному процессу (ст.67-68)