1. Концепция законопроекта.

• Концепция законопроекта – относительно автономный прием юридической техники, самостоятельный начальный этап законотворчества, представляющий собой официальное выражение правовых позиций ее сос­тавителей в форме специально сгруппированных научно-практических прогнозных знаний, содержащих определенную экономически оправданную системную трактовку юридически значимой деятельности, механизм ее правового опосредования и реализации, выступающую развернутым обоснованием необходимости подготовки и принятия конкретного закона.

Основные элементы концепции законопроекта

• дефиниция концепции законопроекта с максимально точным отражением названия (наименования) и уровня закона;

• предельно конкретное определение предмета законодательной рег­ламентации;

• обоснование наименования законопроекта;

• формирование «древа целей» законопроекта;

• доказательства необходимости принятия закона и невозможности урегулирования ситуации иными социальными регуляторами (моральными императивами, деловыми обыкновениями, корпоративными нормами) – здесь происходит выбор альтернатив;

• определение вида и места в иерархии действующего законодательст­ва планируемого законопроекта;

• установление перечня актов для последующей конкретизации планируемого закона;

установление формы будущего закона (федеральный конституционный, федеральный, Основы, Кодекс

неосновные:

• механизм обеспечения реализации планируемого закона – поиск надлежащих процедур действия юридических норм, то есть разработки плана реализации будущего закона;

• составление прогноза действия планируемого закона, ожидаемый эффект от его реализации;

• описание положительных и отрицательных последствий (практичес­ких, организационных, научных, воспитательных и др.) предлагаемого законопроекта.

• Завершающий элемент концепции законопроекта – определение стоимости, реальной цены будущего закона.

ВИДЫ:

• По отношению к развитию (динамике) юридически значимой деятельности – констатирующие и прогнозные.

• По методу изложения содержания выделяются описательные и математизированные.

• По субъекту подготовки фиксируются авторски-личные и коллективные.

• По содержательно-количественной направленности - мононаправленные и конкурирующие.

• По объекту выделяют концепции первичного законопроекта, концепции внесения изменений в закон, концепции дополнения к закону, концепции утраты силы (отмены) закона.

2. Понятие и виды проектов нормативных правовых актов.

Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на многократное применение.

Проект нормативного правового акта — это документ, формируемый в ходе проектной деятельности на основании письменного предложение о подготовке НПА или ином основании, подготовленный уполномоченными органами, лицами.

Законы. По юридической силе, порядку принятия и предмету регулирования различают следующие виды законов: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации. Подзаконные нормативные правовые акты. За исключением указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации вопросы издания нормативных актов на федеральном уровне регламентируются Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» 1 . Действующая система нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти является закрытой и включает следующие формы: 1) постановления; 2) правила; 3) инструкции; 4) положения; 5) приказы; 6) распоряжения.