книги2 / 429-1

Следуетприниматьвовнимание,чтодляподдержанияработоспособности системы каждый член ВТО должен стремиться понимать интересы, потребности и проблемы других государств. Это то, чего требуетмногостороннийформат.Переходкдвустороннимилирегиональнымформамсотрудничестваможетпомочьрешитьнекоторые задачи, но оставит нерешенными многие глобальные проблемы, такие как изменение климата, бедность, отсутствие прозрачности или рост новых форм протекционизма.

Россия, сама применяя определенные ограничения, не борется затотальнуюлиберализацию.Наоборот,онадовольноактивноприменяет меры, направленные на защиту отечественных хозяйствующих субъектов. Но страна пытается приспособить эти инструменты к нормам ВТО, чтобы минимизировать негативную реакцию своих торговых партнеров. Это не всегда возможно, и РФ становится ответчиком в системе урегулирования споров. В то же время Россия учится использовать этот механизм отстаивания своих коммерческих интересов. Их определение — непростой процесс, требующий своевременной реакции правительства на запросы отечественных компаний,разумногорасставленияприоритетовиучетаобщественныхинтересыприформированиииреализацииторговойполитики. Втожевремястрананедолжнаотступатьотсвоихобязательствперед ВТО. Но это общая задача для всех членов организации.

Литература

Bown Chad P. and Soumaya Keynes, 2020, Why Trump Shot the Sheriffs: The End of WTO Dispute Settlement 1.0, PIIE Working Paper 20-4, March.

FerracaneM.F.,Lee-MakiyamaH.,andE.vanderMarel(2019).Digital Trade Restrictiveness Index.

Koval A.G., Sutyrin S.F. (2019). Transformation of the Russian trade policy facing the geopolitical challenges. In Russian Trade Policy Achievements, Challenges and Prospects. Ed. by Sergei F. Sutyrin, Olga

Y.Trofimenko and Alexandra G. Koval. Taylor and Francis, Routledge. McBrideJ.,ChatzkyA.,andSiripurapuA.(2021).What’sNextforthe

WTO? https://www.cfr.org/backgrounder/whats-next-wto

91

ОЧЕРК 5. РОССИЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

Введение

Бурный рост числа и углубление содержания региональных тор- говыхсоглашений—важныйаспекттрансформациимеханизмами- ровой торговли. Эта тема уже затрагивалась в общем плане в одном из предыдущих очерков. В данном случае цель — охарактеризовать местоРоссиивэтомпроцессеивыявитьособенностирегионального торгового соглашения, где РФ играет доминирующую роль: Евразийскогоэкономическогосоюза(ЕАЭС).Мыпостараемсяпояснить мотивы России и других государств-участников, охарактеризовать потенциальныеиреальныеэкономическиеэффектыЕАЭС,выявить его достижения и проблемы.

Предыстория ЕАЭС

МестоРоссиивмировыхинтеграционныхпроцессахопределяется еегеографиейиисторией.ЯвляясьучастницейнесколькихРТС,Рос- сияде-юренаиболеетесносвязанасгосударствамибывшегоСССР. Однакоихдолявроссийскойвнешнейторговлена2020г.непревышала 11 %. Де-факто Россия сегодня в большей мере торгует с ЕС (на Евросоюз приходится около 34 % российского товарооборота) иКитаем(15%товарооборотаРФ).ВсилуобъективныхгеографическихпричинРоссия«обречена»сочетатьнесколькогеографических направленийэкономическоговзаимодействияспартнерами—стра- нами и региональными объединениями.

НапротяжениидолгоговременипослераспадаСССРнапостсоветском пространстве сохранялись дезинтеграционные тенденции,

93

аинтеграционныеинициативыоставалисьнерезультативными.Лишь к концу 2000-х родился работоспособный проект полноценного таможенного союза России и двух ее наиболее близких союзников

ипартнеров. В 2007 г. был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана — ТС РБК. Таможенный союз реально заработал в июле 2011 г., когда были ликвидированы посты таможенного контроля на российско-казахстанской границе. Это случилось почти одновременно с присоединением РФ к ВТО. Тем самымРоссиясделалаважныешагикакврегиональнойинтеграции, так и в интеграции в глобальные рынки.

С2012 г. участники ТС РБК приступили к построению единого экономическогопространства,предполагающегосближениемакроэкономической политики, интеграцию отраслевых и финансовых рынков,системгосзакупок,регулированияестественныхмонополий

ииныххозяйственныхподсистем;достигнутыерезультатыздесьпока невелики,ноработапродолжатся.Вянваре2015г.вступилвсилуДоговороЕвразийскомэкономическомсоюзе(ЕАЭС)от29мая2014г., описывающийосновныенаправлениякоординацииэкономической политикивразныхобластяхирегламентирующийполномочиянаднациональных органов — Евразийской экономической комиссии

иСуда ЕАЭС. В том же году объединение расширилось за счет Армении и Киргизии.

Успешное развитие проекта ТС РБК подвигло другие постсоветскиегосударствакидеезамены«малойчашкиспагетти»двусторонних соглашений о свободной торговле, действовавших с середины 1990-хгг.,намногостороннееССТ.ДействующаяверсияСоглашения о свободной торговле стран Содружества Независимых Государств (СНГ) была подписана в 2011 г. восемью странами: это Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Украина. Узбекистан присоединился к ССТ СНГ в2013г.наособыхусловиях.Россияотказаласьотрежимасвободной торговли с Украиной в 2016 г., когда вступило в силу соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС. Украина приняла аналогичное решение в отношении РФ. Поэтому ССТ СНГ сегодня действует в усеченном режиме.

94

ЕАЭС как ТС. Мотивы выбора ТС как формы интеграционного объединения

Режим свободной торговли существовал на постсоветском пространстве в 1990-х гг. в рамках сети двусторонних ССТ. Однако эта формаРТСнеобеспечилаопережающегоразвитиявзаимныхторговых связей. Отчасти это было объективно обусловлено продолжавшейсядезинтеграциейпреждеединогоэкономическогопространства бывшего СССР: новые независимые государства выстраивали свои внешнеэкономические связи уже без оглядки на Москву и в соответствии со своими интересами и представлениями о приоритетах. Многие из этих государств манил Европейский союз — как символ экономического и социального процветания и успешной международнойинтеграции.Ещеоднойпричинойслабогоразвитиявзаимной торговлистранСНГсталисформированныеимисистемыпограничного и таможенного контроля, отсутствовавшие в рамках СССР. Их слабаятехническаяикадроваяоснащенность,разнобойвправовых системахирегулятивныхмеханизмах,усугубляемыекоррупциейкак приметой времени, затрудняли перемещение грузов через государственныеграницыбывшихсоветскихреспублик.Пооценкам,более 50%временитранспортировкитехилииныхтоваров,например,из Беларуси в Казахстан занимали простои на границе и таможенное оформление [Адясов, 2010].

При этом опережающее развитие взаимной торговли, очевидно, и не входило в приоритеты ряда государств СНГ, стремившихся, напротив, ослабить чрезмерную, по их мнению, зависимость от экономических связей с Россией. Другие постсоветские страны, исторически более тесно связанные с Россией и не имевшие с ней серьезных противоречий, напротив, искали возможности укрепления экономических отношений с РФ и повышения эффективности хозяйственноговзаимодействиясней.Речьидет,преждевсего,оБелоруссиииКазахстане.Именноэтигосударствасогласилисьсидеей возвращения к идее таможенного союза — на сей раз трех стран (на бумаге цель создания ТС декларировалась и ранее, в разных географических конфигурациях).

Говоря о мотивах выбора ТС как формы РТС руководством России, Белоруссии и Казахстана, можно назвать три группы причин

95

такого выбора: психологические, политические и экономические. КпервымотнесемощущениенеобходимостиследоватьпримеруЕС, которыйдвигалсяксовременномууровнюинтеграциичерезстадии зоны свободной торговли и таможенного союза — в соответствии с концепцией Б. Балассы. Политические мотивы были, прежде всего, у российского руководства: это стремление не допустить дрейфа Белоруссии(автогдашнейперспективе—иУкраинысМолдавией) в сторону ЕС, сохранить их в своей сфере влияния. Дело в том, что полноценныйТС(какужеотмечалосьвыше)недопускаетсепаратных соглашенийосвободнойторговле:торговаяполитикавыноситсяна наднациональный уровень принятия решений. Нельзя забывать и о стремлении российского руководства сохранить контроль над военнымиобъектами,используемымиРоссийскойФедерациейвсоседнихстранах,атакжеизбежатьнеобходимостисозданияукрепленной границы с Казахстаном и Белоруссией.

Белорусское руководство также имело политический мотив, но внутриполитический: идея интеграции с Россией оставалась достаточнопопулярнойунаселенияэтойстраны.Впрочем,этовнемалой степени относится и к Казахстану и России. Что касается Казахстана, то надо отметить стремление его руководства к многовекторной внешнейполитикеприсохраненииприоритетныхсвязейсРоссией. ИменнопервыйпрезидентКазахстанаН.Назарбаеввыступилв1994 г.сидеейсозданияЕвразийскогосоюза.ПолитическиТСдляКазахстана помогает сбалансировать растущее влияние Китая.

Экономическиемотивыформированиятаможенногосоюзатакже были важны для государств-участников, но в разной мере. Общим мотивом для бизнеса (и госпредприятий) трех стран было облегче- ниеиудешевлениетрансграничнойтранспортировкитоваров—как своих,такитранзитных.Приэтом,всилуразницывмасштабахэкономик,дляКазахстанаиособеннодляБелоруссииболеелегкийдо- ступнарынкипартнеровважнее,чемдляРоссии—доступнарынки партнеровпоТС.Белоруссия,зависимаяотроссийскихнефтиигаза, надеялась также на то, что таможенный союз обеспечит реальное объединение рынков, а значит, и доступ к российскому топливу по более низким внутрироссийским ценам. Впрочем, эти ожидания не вполнеоправдались:достигнутыедоговоренностикасалисьотмены

96

только ввозных пошлин, при сохранении экспортных пошлин даже во внутрисоюзной торговле.

Специфика ЕАЭС: асимметрия и экспорт сырья

Евразийскийэкономическийсоюзимеетрядхарактерныхособен- ностей—неуникальных,новажныхдляпониманияегоспецифики. Это асимметрия масштабов экономик стран-участниц, их зависимость от экспорта ископаемого сырья и топлива, а также отсутствие выходакморю(Каспийское,разумеется,невсчет)учетырехизпяти государств, обусловливающее их зависимость от транзита грузов через территории соседних стран.

Глубокая асимметрия размеров, когда один из участников явно доминирует,сказываетсяинаходепереговоровозаключенииРТС,

ина их результатах. Доминирующий участник обладает большей переговорной силой, и итоговое соглашение отвечает в первую очередьегоинтересам.Припрочихравныхусловияхмалыестраны, как правило, более открыты — как функционально, так и институционально35; малые страны также обычно идут дальше в мерах по упрощению процедур торговли [Natella, O’Sullivan, Keating, 2014; Amin, Haidar, 2013]. Такое поведение связано с отсутствием большого разнообразия отраслей промышленности. И, наоборот, в крупных странах больше секторов производства, которые необходимо защищать. Таким образом, крупные экономики в рамках таможенногосоюзамогутбытьболеезаинтересованывповышении тарифов. Так и произошло в случае ТС РБК: единый внешний тариф (ЕВТ) оказался значительно ближе к исходному российскому среднему тарифу, чем к более низкому казахстанскому [Сутырин

идр., 2012]. Формирование ЕВТ ТС на основе российского таможенного тарифа привело к росту цен в Казахстане на многие потребительскиетовары.Имелместоипотокоотклоняющийэффект: частькитайскихтоваровнаказахстанскомрынкепотеснилитовары из России [Шеров-Игнатьев, 2013].

35 Функциональная открытость обычно измеряется соотношением экспорта/ВВП или импорта/ВВП, институциональная открытость измеряется, к примеру, средними импортными тарифами.

97

Таможенные союзы имеют некоторые преимущества как форма региональной интеграции для стран — экспортеров сырья36. Региональная интеграция для стран Юга оказывается инструментом смягчения негативных последствий глобализации. Предприятия обрабатывающей промышленности, сталкивающиеся с проблемамиприпродвижениисвоейпродукциинаглобальныерынки,могут компенсироватьэтоболеесвободнымдоступомнарынкисоседей— партнеровпоРТС,иполноценныйТСвэтомпланепредпочтителен, т.к.позволяетоблегчитьиудешевитьдоступнарынкипартнеровпо союзу [Шеров-Игнатьев, 2013].

Результаты экономической интеграции в ЕАЭС: торговля товарами, формирование рынка услуг, взаимные прямые инвестиции

СовременисвоегопоявленияТСРБК/ЕАЭСдобилсяощутимых успеховвстановлениисвоихинтеграционныхинститутов.Налажена работаЕвразийскойэкономическойкомиссиивкачественаднациональногорегулирующегооргана,ответственногозаразработкуобщих правил торговли, а затем и правил для других секторов. Действуют единыйтаможенныйкодекс(обновленнаяверсия—с2018г.),единый внешнийтариф,формулаимеханизмсбораираспределенияимпортныхтарифов.Сформированидействуетмеханизмзащитывнутреннихрынков,таможенныйконтрольвынесеннавнешнийпериметрсоюза,осуществляетсякоординацияэкономическойполитикивцелом

36 В удаленных от центров мирового хозяйства регионах ТС может оказаться выгодным не только для самих стран — экспортеров сырья, но и для их соседей, не столь богатых сырьем. Энтони Венейблс, глава Оксфордского центра анализа экономик, богатых ресурсами (Oxcarre), показал, что РТС ресурсоэкспортирующей страны с соседней, бедной ресурсами страной в географически удаленном регионе способствует болееравномерномураспределениюдоходов,помогаябеднымресурсами странам зарабатывать на экспорте промышленных товаров и услуг в богатые ресурсами страны, которые, в свою очередь, могут частично заменить импорт из отдаленных стран поставками товаров и услуг от соседей в регионе. Свое логическое доказательство он проиллюстрировал примерами регионов Центральной Африки и Центральной Азии

[Venables, 2009].

98

ряде областей. Признанием устойчивости и дееспособности ЕАЭС сталипредложениятретьихстранозаключениисоглашенийосвободнойторговлесЕАЭС.На2022г.действуютССТЕАЭСсВьетнамом, Сербией и Сингапуром, а также «Временное соглашение, ведущее кобразованиюзонысвободнойторговли»сИраном.ЗаключеноСоглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Китаем — не предполагающее пока тарифной либерализации.

Первое десятилетие существования ТС РБК и затем ЕАЭС было сложным: ЕАЭС был сформирован в разгар российско-украинско- го конфликта, а вскоре последовало падение цен на нефть. В этой ситуациитруднобылобыожидатьбурногороставзаимнойторговли и беспроблемного развития интеграционных процессов в ЕАЭС. Однако динамика развития взаимной торговли и инвестиций достаточно внушительная. Обратимся к цифрам.

Товарооборот России с партнерами по ЕАЭС растет неравномерно, но в 2016–2020 гг. его темпы роста превышали темпы роста торговли России и остальных государств союза с остальным миром (табл. 5.1). Характерной особенностью этой торговли является положительное сальдо торгового баланса России со всеми четырьмя партнерами по ЕАЭС, которое сохраняется в течение многих лет.

Таблица 5.1

Торговля России с партнерами по ЕАЭС, 2020

Составлено по: International Trade Centre. www.trademap.org (дата обращения: 18.11.2021).

99

Рис. 5.1. Экспорт России в страны ЕАЭС и в прочие страны по товарным группам в 2020 г., %.

Составлено по: International Trade Centre. www.trademap.org (дата обращения: 20.10.2021)

УстойчивоеположительноесальдоРоссиивторговлеспартнерами по ЕАЭС отражает более высокую конкурентоспособность российских товаров на рынках союза, которая, в свою очередь, отчасти является следствием потокоотклоняющего эффекта формирования таможенногосоюза.Важно,чтосальдосохраняетсяположительным даже без учета торговли минеральным сырьем и топливом (код Гармонизированнойноменклатуры27)[RussianTradePolicy,2019].Этот факт служит подтверждением экономической заинтересованности России в Евразийском экономическом союзе: кооперация внутри ЕАЭСпомогаеттемотраслямроссийскойпромышленности,которые менееконкурентоспособнынаглобальныхрынках.Российскийэкспорт в страны ЕАЭС отличается большей долей обработанной продукции,включаяпродукциюгражданскогомашиностроения(20%), и меньшим удельным весом минерального сырья и топлива (16 %), чем в экспорте в другие страны. Это видно даже по данным 2020 г., когда средние цены на экспортируемое топливо упали и вследствие этого снизилась и доля минерального сырья в экспорте России в целом (рис. 5.1).

Удельный вес партнеров по ЕАЭС в российской внешней торговленевелик:на2020г.онсоставил9,3%.Втожевремя,торговые отношения России с партнерами по ЕАЭС отличаются высокой интенсивностью: их доля в экспорте и импорте РФ гораздо выше

100