книги2 / 17

родной территории, т.е. пространства, на которое не распространяется сувере-

нитет какого-либо государства460.

Таким образом, виртуальная реальность не совпадает с территорией госу-

дарства в его традиционном понимании, в том виде, как оно интерпретируется в большинстве конституций. Заметным это стало с развитием Интернета, при-

ведшим к возникновению нового пространственного измерения, не согласую-

щегося с устоявшимися представлениями о пространственных пределах юрис-

дикции государства и институционно-правовых средствах его обеспечения.

Согласно ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации рас-

пространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосно-

венность своей территории. Юридическая конструкция суверенитета государ-

ства, представленная в ст. 4 Конституции РФ, в это новое измерение никак не вписывается. Информационное пространство не входит в сложившиеся сфе-

ры суверенного господства, обозначенные ст. 67 Конституции РФ: территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное простран-

ство над ними, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации.

Вместе, как полагают отдельные авторы, данная норма отнюдь не должна толковаться как подразумевающая самоограничение со стороны носителя учре-

дительной власти по сфере распространения государственного суверенитета РФ только физическими границами государства. Государственный суверенитет должен распространяться и на идеальные сегменты национальных информаци-

онных пространств, которые соединены во всемирную информационно-теле-

коммуникационную сеть Интернет461.

460Более подробно см.: Дашян М.С. Право информационных магистралей (Law of information highways): Вопросы правового регулирования в сфере Интернет. М.: Волтерс Клувер, 2007.

461См.: Даниленков А.В. Государственный суверенитет Российской Федерации в информа- ционно-телекоммуникационной сети Интернет // Lex russica. 2017. № 7. С. 167.

301

Предполагается, что принадлежность (или относимость) участка сети Ин-

тернет к российской государственности обусловлена следующими юридически значимыми обстоятельствами:

1) непосредственная локализация на территории страны возникающих, из-

меняющихся или прекращающихся и подлежащих нормативному урегулирова-

нию общественных отношений (через элементы сетевой инфраструктуры

ит.д.);

2)наличие тесной связи интернет-правоотношения с территорий Россий-

ской Федерации; в случае с доменами «.рф» и «.ru» — по месту нахождения ре-

гистратуры и регистраторов доменных имен, а также ввиду распространения последствий соответствующих правоотношений на Российскую Федерацию, ее частных и публичных субъектов;

3) притяжение к своей территориально-пространственной среде неопреде-

ленного круга лиц (субъектов) и объектов воздействия, включая их следующие виды:

-информационные посредники (операторы связи, владельцы сайтов,

поисковых машин и т.д.) и иные лица, размещающие контент, ориентирован-

ный преимущественно на население Российской Федерации, т.е. в основном на русскоязычных пользователей сети Интернет и/или носителей иных языков титульных наций и народов Российской Федерации, коренных и малочислен-

ных народов Российской Федерации и иных этнических групп, компактно про-

живающих и/или составляющих значимую (подлежит определению в действу-

ющем законодательстве) часть населения Российской Федерации;

-национальная регистратура, регистраторы и администраторы домен-

ных имен второго уровня в национальных доменах «.рф» и «.ru»;

-средства виртуальной идентификации и индивидуализации, включая доменные имена в национальных доменах и т.д.;

-государственные и национальные символы, достопримечательности,

объекты культурного наследия, географические названия, исторически памят-

ные события и явления, прочно ассоциируемые и входящие в национально-

302

культурную идентичность России, а также составляющих ее субъектов, местных сообществ и всего многонационального народа Российской Федерации462.

С одной стороны, территориальная составляющая рассматривается в качестве определяющего фактора для «опредмечивания» подавляющего большинства интернет-правоотношений, имеющих трансграничный характер, с отнесением их к той или иной государственной юрисдикции, руководствуясь общепринятыми принципами не только международного публичного, но и международного частного права о тесной связи спорного правоотношения с конкретной страной; о пределах распространения последствий вредоносной деятельности

(«доктрина эффектов») и т.д. С другой стороны, очевидным является положение, что приемлемого разрешения возникающих в этой области коллизий невозможно добиться без обращения к международно-правовым инструментам463.

Вместе с тем в практике государственного строительства известны примеры экстремальных и при этом небезуспешных попыток реализации проектов установления безусловного «кибепространственного суверенитета» в реальных границах государства. Речь идет о проекте «Золотой щит» (англ. The Golden

Shield Project) — система фильтрации содержимого интернета в КНР. Разработка проекта была начата в 1998 г., а в 2003 г. он был введен в эксплуатацию по всей стране. Эта система включает такие подсистемы, как систему управления безопасностью, систему информирования о правонарушениях, систему контроля выхода и ввода, информационную систему мониторинга, систему управления трафиком и т.д.464

Неоднозначную реакцию российской общественности вызвало рассмотрение и принятие Федерального закона от 01.05.2019 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»465. Одними эта мера

462 См.: Даниленков А.В. Государственный суверенитет Российской Федерации в информа- ционно-телекоммуникационной сети Интернет // Lex russica. 2017. № 7. С. 167–168.

463См.: Там же. С. 169.

464См.: Winter Ph., Lindskog S/ How China Is Blocking Tor. URL: https://arxiv.org (дата обращения: 05.07.2019).

465См.: Собрание законодательства РФ. 2019. № 18. Ст. 2214.

303

воспринята в качестве попытки самоизоляции национального сегмента Интер-

нета и расширения контроля над маршрутизацией российского трафика со сто-

роны Роскомнадзора. В частности, в заключении Института государства и пра-

ва РАН, представленном на первоначальную редакцию проекта Федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «Об информации, информационных тех-

нологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации», был сделан вывод о том, что «основным результатом приня-

тия проекта будет дискриминация российских поисковых систем на отече-

ственном рынке и создание максимально благоприятной среды для мошенниче-

ства и иных форм недобросовестного и противоправного поведения»466.

Между тем в пояснительной записке к законопроекту говорилось о том,

что он подготовлен с учетом агрессивного характера принятой в сентябре

2018 г. Стратегии национальной кибербезопасности США. В этих условиях необходимы защитные меры для обеспечения долгосрочной и устойчивой ра-

боты сети Интернет в России, повышения надежности работы российских ин-

тернет-ресурсов.

Как бы то ни было, настоящий закон представляет собой пусть и односто-

роннюю, но естественную реакцию государства на возрастающие угрозы наци-

ональной безопасности в условиях правового вакуума в сфере разграничения суверенных юрисдикций.

Как видим, анализ соотношения параметров пространства государства и информационного пространства также исключительно затруднен в силу су-

щественной институционально-правовой неопределенности последнего. В во-

просах выбора и использования адекватных правовых средств регулирования информационного пространства, включая его национальный сегмент, трудно рассчитывать на высокую результативность односторонних действий со сторо-

ны отдельных государств.

Интенсификация информационного обмена и развитие ИКТ есть один из значительных компонентов процессов глобализации, актуализирующих про-

466 См.: URL: http://igpran.ru (дата обращения: 30.06.2019).

304

блему осуществления суверенитета национальных государств. Столкновение суверенитетов в информационном пространстве неизбежно. Поэтому чрезвы-

чайно важен вопрос выработки механизма взаимодействия государств в ин-

формационной сфере. Государственный суверенитет в информационном про-

странстве заключается в возможности государства осуществлять посредством своего национального (внутригосударственного) и формируемого с участием данного государства международного права регулирование определенного ин-

формационного пространства467. Поэтому на качестве разграничения суверен-

ных юрисдикций в этой сфере определяющим образом будет сказываться уро-

вень международного обмена.

Неслучайно в Окинавской хартии глобального информационного общества сделан особый акцент на усилиях по преодолению международной разобщен-

ности и эффективном сотрудничестве между всеми ее участниками, двусторон-

нее и многостороннее сотрудничество в интересах создания рамочных условий для развития ИТ (п. 15) и определены рамочные подходы к расширению меж-

дународного диалога и «обеспечению соответствия возникающих «правил иг-

ры» усилиям в сфере развития и укрепление способности развивающихся стран играть конструктивную роль в определении этих правил» (п.п. 16–19)468.

Важным шагом в укреплении международного сотрудничества явилось за-

ключение в 2009 г. Соглашения между Правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспе-

чения международной информационной безопасности469. (Вместе с «Перечнями основных понятий и видов угроз, их источников и признаков») (заключено в г. Екатеринбурге 16.06.2009).

467Конституционные основы и законодательное обеспечение государственного суверенитета РФ в информационном пространстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 12. С. 39–43.

468Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51–56.

469См.: Соглашение между Правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности (Вместе с «Перечнями основных понятий и видов угроз, их источников и признаков») (Заключено в г. Екатеринбурге 16.06.2009) // Бюллетень международных договоров. 2012. № 1. С. 13.

305

В Соглашении в числе основных угроз в области обеспечения междуна-

родной информационной безопасности названы:

1)разработка и применение информационного оружия, подготовка

иведение информационной войны;

2)информационный терроризм;

3)информационная преступность;

4)использование доминирующего положения в информационном про-

странстве в ущерб интересам и безопасности других государств;

5)распространение информации, наносящей вред общественно-поли-

тической и социально-экономической системам, духовной, нравственной

икультурной среде других государств;

6)угрозы безопасному, стабильному функционированию глобальных

и национальных информационных инфраструктур, имеющие природный

и (или) техногенный характер (ст. 2).

Исходя из изложенного в ст. 3 Соглашения определены основные направ-

ления сотрудничества:

1)определение, согласование и осуществление необходимых сов-

местных мер в области обеспечения международной информационной без-

опасности;

2)создание системы мониторинга и совместного реагирования на воз-

никающие в этой области угрозы;

3)выработка совместных мер по развитию норм международного права

вобласти ограничения распространения и применения информационного ору-

жия, создающего угрозы обороноспособности, национальной и общественной

безопасности;

4)противодействие угрозам использования информационно-коммуни-

кационных технологий в террористических целях;

5)противодействие информационной преступности;

306

6)проведение необходимых для целей настоящего Соглашения экспер-

тиз, исследований и оценок в области обеспечения информационной безопас-

ности;

7)содействие обеспечению безопасного, стабильного функционирова-

ния и интернационализации управления глобальной сетью Интернет;

8)обеспечение информационной безопасности критически важных структур государств Сторон;

9)разработка и осуществление совместных мер доверия, способствую-

щих обеспечению международной информационной безопасности;

10)разработка и осуществление согласованной политики и организаци-

онно-технических процедур по реализации возможностей использования элек-

тронной цифровой подписи и защиты информации при трансграничном инфор-

мационном обмене;

11)обмен информацией о законодательстве государств Сторон по во-

просам обеспечения информационной безопасности;

12) совершенствование международно-правовой базы и практических механизмов сотрудничества Сторон в обеспечении международной информа-

ционной безопасности;

13)создание условий для взаимодействия компетентных органов госу-

дарств Сторон в целях реализации настоящего Соглашения;

14)взаимодействие в рамках международных организаций и форумов по проблемам обеспечения международной информационной безопасности;

15)обмен опытом, подготовка специалистов, проведение рабочих встреч, конференций, семинаров и других форумов уполномоченных предста-

вителей и экспертов Сторон в области информационной безопасности;

16)обмен информацией по вопросам, связанным с осуществлением со-

трудничества по перечисленным в настоящей статье основным направлениям.

Также определены и согласованы общие принципы сотрудничества (ст. 4).

Безусловно, качество международного диалога решающим образом зави-

сит от степени устремленности к нему самих государств. Во всяком случае,

307

со стороны Российской Федерации по данному кругу проблем проводится открытая и последовательная линия на энергичное и деятельное сотрудничество.

Базовые положения указанных международно-правовых актов получили развитие и конкретизацию в Основах государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года ((утв. Президентом РФ 24.07.2013 № Пр-1753)470, согласно которым цель государственной политики Российской Федерации заключается в содействии установлению международного правового режима, направленного на создание условий для формирования системы международной информационной безопасности (п. 9).

Достижению это цели будет способствовать участие Российской Федерации в решении следующих задач:

а) формирование системы международной информационной безопасности на двустороннем, многостороннем, региональном и глобальном уровнях;

б) создание условий, обеспечивающих снижение риска использования информационных и коммуникационных технологий для осуществления враждебных действий и актов агрессии, направленных на дискредитацию суверенитета, нарушение территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности и стратегической стабильности;

в) формирование механизмов международного сотрудничества в области противодействия угрозам использования информационных и коммуникационных технологий в террористических целях;

г) создание условий для противодействия угрозам использования информационных и коммуникационных технологий в экстремистских целях, в том числе в целях вмешательства во внутренние дела суверенных государств;

д) повышение эффективности международного сотрудничества в области противодействия преступности в сфере использования информационных и коммуникационных технологий;

470 См.: URL: http://www.scrf.gov.ru/.

308

е) создание условий для обеспечения технологического суверенитета госу-

дарств в области информационных и коммуникационных технологий и преодо-

ления информационного неравенства между развитыми и развивающимися странами (п. 10).

Основными направлениями государственной политики Российской Феде-

рации, связанной с решением задачи по формированию системы международ-

ной информационной безопасности на двустороннем, многостороннем, регио-

нальном и глобальном уровнях, являются:

а) создание условий для продвижения на международной арене российской инициативы в необходимости разработки и принятия государствами-членами Организации Объединенных Наций Конвенции об обеспечении международной информационной безопасности;

б) содействие закреплению российских инициатив в области формирова-

ния системы международной информационной безопасности в итоговых доку-

ментах, изданных по результатам работы Группы правительственных экспертов Организации Объединенных Наций по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности, а также содей-

ствие выработке под эгидой Организации Объединенных Наций правил пове-

дения в области обеспечения международной информационной безопасности,

отвечающих национальным интересам Российской Федерации;

в) проведение на регулярной основе двусторонних и многосторонних экс-

пертных консультаций, согласование позиций и планов действий с государ-

ствами-членами Шанхайской организации сотрудничества, государствами-

участниками Содружества Независимых Государств, государствами-членами Организации Договора о коллективной безопасности, государствами-участ-

никами БРИКС, странами-членами Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, странами-членами «Группы восьми», «Группы двадцати», дру-

гими государствами и международными структурами в области международной информационной безопасности;

309

г) продвижение на международной арене российской инициативы в интер-

национализации управления информационно-телекоммуникационной сетью

«Интернет» и увеличение в этом контексте роли Международного союза элек-

тросвязи;

д) организационно-штатное укрепление структурных подразделений феде-

ральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации государ-

ственной политики Российской Федерации, а также совершенствование коор-

динации деятельности федеральных органов исполнительной власти в данной области;

е) создание механизма участия российского экспертного сообщества в со-

вершенствовании аналитического и научно-методического обеспечения про-

движения российских инициатив в области формирования системы междуна-

родной информационной безопасности;

ж) создание условий для заключения между Российской Федерацией и иностранными государствами международных договоров о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности;

з) усиление взаимодействия в рамках Соглашения между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности и содей-

ствие расширению состава участников указанного Соглашения;

и) использование научного, исследовательского и экспертного потенциала Организации Объединенных Наций, других международных организаций для продвижения российских инициатив в области формирования системы между-

народной информационной безопасности (п. 11).

3. Модернизация конституционно-правового статуса личности в условиях

формирования цифрового пространства

В настоящее время мы являемся свидетелями заметного расширения про-

цессов цифровизации всех сторон общественной жизни, активного перехода к цифровому формату в отраслях экономики и даже определенного перемеще-

310