Mustafaev_Shibutov_Parlamentarizm

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Известно, что И. В. Сталин просматривал все кинофильмыдоихмассовогопрокатавкинотеатрах.Изруководителей советского государства огромное внимание кино, кинематографу оказывал также Л. И. Брежнев, который, так же как и Сталин, просматривал все советские и зарубежные фильмы до принятия окончательного решения об их прокате. Именно благодаря его мнению, высказанному руководству Госкино на предпросмотрах, многие фильмы, которые хотели положить на полку или не пускать в широкий прокат, пошли большим экраном во всех кинотеатрах Советского Союза и их увидели миллионы кинозрителей. Наиболее яркий пример – фильм «Белое солнце пустыни»

(1969).

Почему этот советский истерн (жанр eastern по аналогии с western) хотело положить на полку руководство Госкино? Кто борется с басмачами в фильме «Белое солнце пустыни»? Действие фильма происходит в селении на восточном берегу Каспия, видимо, в Туркмении, граничащей на севере с Мангистауским регионом Казахстана, когда только что закончилась Гражданская война, но отряды басмачей продолжают вооруженную борьбу. Отряд Красной армии Рахимова лишь на мгновение появляется в селении и мчится далее в бескрайнюю пустыню в поисках отряда Абдуллы. Затем в конце фильма красноармейский отряд вновь появляется, когда отряд Абдуллы уже разбит. Кем разбит? Простым красноармейцем Суховым, возвращающимся после гражданской войны в Самару, бедняком Саидом, бывшим сотрудником таможни Верещагиным и молодым солдатом Петрухой.

О главе НКВД Н. И. Ежове подготовлено и издано

Парламентаризм и местное самоуправление

много книг. В числе авторов Л. А. Наумов, Н. Петров и М. Янсен, другие историки, архивисты 141.

В последние годы в архивах выявлены ранее неизвестные материалы о деятельности Н. И. Ежова. Это книги историка спецслужб А. И. Колпакиди, историка А. Н. Дугина (не следует путать с однофамильцем, философом А. Дугиным). Историк спецслужб, автор десятка книг об НКВД А. И. Колпакиди в одной из книг на основе архивных материалов приходит к выводу, что Н. И. Ежов готовил переворот, свержение власти большевиков. Эта версия находит развернутое, подробное документальное подтверждение в недавно изданной книге историка А. Н. Дугина «Тайны архивов НКВД СССР: 1937–1938 (взгляд изнутри)» 142.

Как развивался и функционировал высший законодательный орган с момента его образования в 1938 г. и в последующие годы? В этот период происходило бурное экономическое и культурное развитие Казахстана. Начали разрабатываться залежи полезных ископаемых в Казах-

141Наумов Л. А. «Кровавый карлик» против Вождя народов. Заговор Ежова. – М.: Яуза; Эксмо, 2009. – 448 с.; Петров Н., Янсен М. «Сталинский питомец» – Николай Ежов. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН); Фонд Первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2009. – 447с.; Полянский А. И. Ежов. История «железного» сталинского наркома. – М.: ЗАО АРИА-АиФ; Вече, 2001. – 400 с.; Лубянка.ВЧК – ОГПУ – НКВД – НКГБ – МГБ – МВД – КГБ1917 – 1960. Справочник. Составление, введение и примечания А. И. Кокурина, Н. В. Петрова. Научный редактор Р. Г. Пихоя. - М.: МФД, 1997. – 352 с.

142Колпакиди А. И., Прудникова Е. А. Двойной заговор. Тайны сталинских репрессий. – М.: Олма Медиа Групп, 2006. – 755 с.; Дугин А. Н. Тайны архивов НКВД СССР: 1937–1938 (взгляд изнутри): монография. – Москва; Берлин: Директмедиа Паблишинг, 2020. – 341 c.

стане – Карагандинский угольный бассейн, стальной профильКазахстанаКарметкомбинат,Джезказганскийкомбинат цветных металлов и другие гиганты промышленности 1930-х гг. Эти предприятия и в наши дни остаются главным достоянием Республики Казахстан.

К концу 1930-х гг. в Казахстане работало 4 книжных издательства, издавалось 337 газет, из них 193 на казахском языке, тиражом свыше 10 млн. экземпляров, и 38 журналов, из них 13 на казахском языке, тиражом около 1 млн экземпляров. К концу 1939 г. общая грамотность населения поднялась до 79,3 процента 143.

В годы Великой Отечественной войны Казахстан и казахстанцывнеслиогромныйвкладвразгромгитлеровской Германии. В первые три месяца войны в Казахстане были сформированы, наряду с 316-й стрелковой дивизией, 238-

я, 310-я, 312-я, 314-я, 387-я и 391-я стрелковые дивизии.

Кконцу1941г.вКазахстанебылисформированыещеодна дивизия и три бригады. Всего в Казахстане в годы войны былисозданыболеедвадцатидивизийибригад,несколько артиллерийских и авиационных полков, десятки батальонов разного родов войск 144.

Большой вклад в укрепление обороноспособности страны внесли Балхашский медеплавильный завод, Чим-

143История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней).

Впяти томах. – Т. V. Завершение построения социалистического общества. Развитой социализм. – Алма-Ата: Наука КазССР, 1980. – С.45 [696 с.].

144История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней).

Впяти томах. – Т. V. Завершение построения социалистического общества. Развитой социализм. – Алма-Ата: Наука КазССР, 1980. – С.64 [696 с.].

кентский (Шымкетский) свинцовый завод, предприятия цветной металлургии г. Усть-Каменогорска. С началом войны при правительстве СССР был создан Совет по эвакуации. При областных и районных Советах депутатов трудящихся были созданы отделы по хозяйственному устройству эвакуированного населения, были введены должности инспекторов по хозяйственному обустройству эвакуированного населения.

Лишь в одном 1941 г. в Казахстан из России, Белоруссии, Украины были эвакуированы 142 предприятия. Только в г. Алма-Ате были размещены 34 завода, фабрики, цеха. В том числе такой крупнейший, как часть Луганскогопаровозостроительногозавода,ставшегоизвестнымкак АЗТМ им. С. М. Кирова (Алма-Атинский завод тяжелого машиностроения), а также Карачаровский механический завод, Харьковский вагоноремонтный завод и многие другие. Воронежский машиностроительный завод был перебазирован в г. Шымкент, Запорожский завод ферросплавов – в г. Актюбинск, Луганский машиностроительный завод им. Пархоменко и Подольский цементный завод – в г. Караганду.

Херсонская обувная фабрика была эвакуирована в г. Костанай, Харьковский кожевенный завод – в г. Петропавловск, Осташковский кожевенный завод – в г. Семипалатинск.

Из западных регионов СССР в Уральскую (Запад- но-Казахстанскую), Гурьевскую (Атыраускую), Актюбинскую области были перемещены материальные ресурсы сельского хозяйства – тракторы, оборудование, скот.

В 1941 г. из одной только Полтавщины в Западно-Ка- захстанскую область были направлены 107 тыс. лошадей,

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

152 тыс. крупного рогатого скота, 70 тыс. овец 145. До конца 1942 г. из центральных регионов западной европейской части СССР в Казахстан было переправлено 552,7 тыс. голов скота всех видов 146.

Всего в 1941–1945 гг. в Казахстане было построено 460 заводов, фабрик, рудников, шахт и отдельных производств, промышленное производство за годы войны в Казахской ССР выросло на 37 % 147.

Эмбенская нефть, карагандинский угол, балхашская медь, шымкентский свинец, добывавшиеся в Казахстане, сыграли огромную роль в разгроме гитлеровских войск в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.

В годы войны в г. Алма-Ату были эвакуированы Московская и Ленинградская киностудии «Мосфильм» и «Ленфильм», 11 вузов, открылось 12 новых научных институтов и их филиалов, численность научных сотрудников возросла со 152 тыс. до 864 тыс. человек, или в 5,7 раза.Неслучайносразупослевойны,в1946г.,вАлма-Ате состоялось открытие Академии наук Казахской ССР, которую возглавил, став первым ее президентом, выдающийся ученый, геолог Каныш Сатпаев.

После окончания Великой Отечественной войны подавляющее большинство заводов, фабрик, научно-иссле-

145Кузница Победы. Подвиг тыла в годы Великой Отечественной войны. – м.: Политиздат, 1974. – С.386 [431 с.].

146ИсторияКазахскойССР(сдревнейшихвремендонашихдней).В пяти томах. – Т. V. Завершение построения социалистического общества. Развитой социализм. – Алма-Ата: «Наука» КазССР, 1980. – С.76 [696 с.].

147ИсторияКазахстанасдревнейшихвремендонашихдней(очерк).

–Алматы: Дәуір, 1993. – С.329 [416 с.].

Парламентаризм и местное самоуправление

довательских институтов, опытных станций, сотни тысяч голов скота, сельскохозяйственного оборудования, оборудования киностудий не были реэвакуированы в Москву, Ленинград, Киев, Харьков, Одессу и другие крупные города, научные, промышленные центры Советского Союза и стали основой промышленности, сельского хозяйства, науки Казахстана в послевоенный период.

Осенью 1941 г. сдержать наступление гитлеровских войск на Москву удалось советским войскам, среди которых упорные бои вела 312-я стрелковая дивизия, сформированная в Казахстане, в Актюбинске, под командованием полковника А.Ф. Наумова.

Воктябре 1941 г. ожесточенные бои с гитлеровскими войсками под Москвой вели части 316-й стрелковой дивизии под командованием генерал-майора И. В. Панфилова. На Волоколамском направлении сражались бойцы роты под командованием политрука Малика Габдуллина, заменившего раненого командира. Бойцы 690-го стрелкового полка дивизии И. В. Панфилова вели бои у разъезда Дубосеково 30 октября 1941 г. Героическую страницу

воборону Москвы внесли 28 панфиловцев 4-й роты под командованием политрука В. Г. Клочкова 1075-го полка панфиловской дивизии у разъезда Дубосеково. Всем 28 гвардейцам-панфиловцам, которые почти все погибли

втом бою, было присвоено звание Героя Советского Союза.

Вбоях под Москвой на Волоколамском шоссе проявился военный талант комбата, старшего лейтенанта, впоследствии назначенного командиром полка Бауыржана Момышулы. Последним рубежом на подступах к Москве стала деревня Крюково, где героизм проявили казахстан-

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

цы, немецкие части были остановлены, разбиты и началось контрнаступление советских войск.

Казахстанцы внесли большой вклад в разгром гитлеровских войск не только под Москвой, но и в битве под Ленинградом, на всех фронтах Великой Отечественной войны. На Ленинградском стратегическом направлении против гитлеровских войск сражались девять казахстанских дивизий и бригад, четыре полка и отдельный батальон.

8-ягвардейскаяи391-ястрелковаяказахстанскиедиви- зии,39-якурсантская,74-я,75-яморскиестрелковыебрига- ды участвовали в общем наступлении зимой 1941–1942 гг.

всоставе Калининского и Северо-Западного фронтов. В разгроме гитлеровских войск под Москвой, начавшемся 7 января 1941 г., в наступлении советских войск активное участие приняли войска и соединения, сформированные

вКазахстане. 39-я курсантская стрелковая бригада была сформирована из курсантов военных училищ Алма-Аты, Фрунзе и Ташкента.

Вбоях под Сталинградом активное участие приняли бойцы29-йстрелковойдивизии,сформированнойвАкмо- линске. 27-я гвардейская, 292-я казахстанские стрелковые дивизии приняли участие в боях северо-западнее Сталинграда.

Вобращении ЦК КП Казахстана, Президиума Верховного Совета КазССР, Совнаркома КазССР к фронтови- кам-казахстанцам – участникам великой битвы на Волге от 9 октября 1942 г. было сказано: «Воин-казах по Сталинградом – равно как воин русский, украинец, белорус, узбек, таджик, туркмен, азербайджанец, грузин – обороняет свойочаг,своюсемью,своюроднуюсоветскуюземлю.Он

Парламентаризм и местное самоуправление

не допустит, чтобы его мать, его отец, его жена, его дети, стали рабами немецких баронов» 148.

В ряды Советской армии в годы Великой Отечественной войны в дополнение к 178 тысячам военнослужащих было призвано 1 млн 200 тыс. человек. На фронт отправился каждый четвертый казахстанец. Около 500 казахстанцев были удостоены звания Героя Советского Союза (точная цифра Героев Советского Союза некоторыми авторами уточняется, поскольку ряд героев были уроженцами одной республики, призывались на фронт, проживая и работая в годы войны в другой республике).

Дивизии, воинские бригады, сформированные в Казахстане, принимали самое активное участие в Сталинградской битве, битве под Воронежом, в битве на Курской дуге, вбояхвВосточнойЕвропе,вЦентральнойЕвропе,вГермании, на Балканах. Звание Героя Советского Союза посмертно было присвоено бывшей студентке Алма-Атинского мединститута, пулеметчице Маншук Маметовой, уроженке Актюбинской области Казахстана, снайперу Алие Молдагуловой. Большой вклад в разгром германских войск внесли летчики Н. А. Абдиров, Т. Я. Бегельдинов, Л. И. Беда, И. Ф. Павлов, С. Д. Луганский, М. Е. Янко, партизанский отряд алмаатинца А. И. Егорова, воевавший в Словакии. И, наконец, в штурме Берлина героизм проявили воинские части, сформированные в Казахстане, одно из первых знамен над Рейхстагом водрузил лейтенант Р. Кошкарбаев.

148 Обращение ЦК КП Казахстана, Президиума Верховного Совета КазССР, Совнаркома КазССР к фронтовикам-казахстанцам – участникамвеликойбитвынаВолге.9октября1942г.//Казахстанскаяправда.

– 1942, 9 октября.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Значительный удельный вес в доходах советских граждан составляли общественные фонды потребления, бесплатные и льготные путевки в санатории, дома отдыха, пионерские лагеря, единовременные пособия, материальная помощь гражданам через профсоюзы.

После смерти И. В. Сталина 5 марта 1953 г. стали расширяться права союзных республик. Верховные Советы союзных республик значительно усилили свои законодательные, контрольные функции, расширились бюджетные права республик. С 1953 г. были значительно увеличены отчисления по отдельным видам доходов в республиканский бюджет Казахстана. Насколько значимы были эти изменения при формировании республиканского бюджета? Об этом свидетельствуют данные статистических сборников «Народное хозяйство Казахской ССР». Так, согласно данным статистического сборника за 1960 и 1961 гг., расходная часть бюджета Казахской ССР за 1953–1960 гг. возросла с 434,9 млн – до 3 млрд 53 млн рублей, или более чем в 7 раз 151.

Депутаты Верховного Совета Казахской ССР III созыва были избраны 18 февраля 1951 г. По всем избирательным округам выборы были признаны состоявшимися. Избрали 400 депутатов. В выборах приняли участие 3 945 938 человек, или 99,99 процента от общего числа зарегистрированных избирателей. За кандидатов блока коммунистов и беспартийных голосовало 3 938 930

151 Народное хозяйство Казахской ССР в 1960 и 1961 гг.: Стат. сборник / ЦСУ СССР; ЦСУ при Совете Министров КазССР. – Алма-Ата: Госстатиздат, 1963. – С.529 [544 с.].

Парламентаризм и местное самоуправление

избирателей, что составляло 99,82 процента от общего числа избирателей, участвовавших в голосовании. Против кандидатов в депутаты голосовало 6 947 человек, или 0,18 процента от общего числа избирателей 152.

Следующие выборы в Верховный Совет Казахской ССР IV созыва состоялись 6 марта 1955 г. Было избрано 425 депутатов, поскольку выросла численность населения Казахстана. Право голоса имели уже не 3 946 109, а 4 456 004 человек. Поддержка кандидатов блока коммунистов и беспартийных оказалась очень высока и составила 99,85 процента от общего числа участвовавших в голосовании.Противкандидатоввдепутатыголосовало6833человека,или0,15процентаотобщегочислаизбирателей153.

С каждыми последующими выборами в высший законодательныйорганвластиочередногосозыванаблюдалась активизация деятельности депутатов, Верховного Совета в целом, с точки зрения законопроектной, законодательной работы. Так, если Верховный Совет Казахской ССР III созыва (1951–1954) созывался на 5 сессий, на которых рассмотрел только 17 вопросов, то Верховный Совет Казахской ССР III созыва (1955–1958) созывался на 7 сессий и рассмотрел 27 вопросов.

Конечно, не следует переоценивать деятельность Верховного Совета Казахской ССР в советский период. Он не был профессиональным парламентом, поскольку его депутаты не работали на профессиональной основе, совмещали депутатскую деятельность с работой в партийных и

152Казахстанская правда. – 1951, № 45 (6837), 23 февраля. – С.2.

153Казахстанская правда. – 1955, № 59 (8327), 11 марта. – С. 1–2.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

советских органах, работой на производстве, в сельском хозяйстве, образовании, культуре. Сессии длились лишь несколько дней и созывались лишь несколько раз в год. Тем не менее Верховный Совет Казахской ССР со временемэволюционировал,постепеннозаконопроектная,законодательная деятельность, внимание к бюджетной политике усиливалась, чаще стали созываться сессии.

Верховные Советы Казахской ССР XII и XIII созывов не показательны, поскольку действовали в переходный период от советской общественной системы к рыночной, капиталистической общественной системе. При этом оба эти предпарламента не отработали весь свой срок. Верховный Совет Казахской ССР XII созыва прекратил свою работу в 1993 г. в результате самороспуска, Верховный Совет Казахской ССР XIII созыва также не отработал свой срок, поскольку в 1995 г. было принято решение Конституционного суда о его роспуске.

С 1977 г. высший законодательный орган Казахстана стали созывать на 5 лет 154. Последним высшим законодательным органом советского периода, проработавшим положенный 5-летний срок, был Верховный Совет Казахской ССР XI созыва (1985–1990) который в отличие от Верховного Совета Казахской ССР III созыва (1955–1958) созывался не на 7 сессий, а на 16 сессий 155.

154См.: Ашимбаев Д. Забытый парламент // Эксперт Казахстан. – 2011, №21 (312) 30 мая 2011 – 5 июня 2011 // Режим доступа: https:// expert.ru/kazakhstan/2011/21/zabyityij-parlament/

155Верховный Совет Казахской ССР. – Справочник по истории Коммунистической партии и Советского Союза 1898–1991 // Режим доступа: http://www.knowbysight.info/1_KAZAK/03485.asp

Парламентаризм и местное самоуправление

Наряду с экономикой, демографией на общественную, политическую жизнь Казахстана, деятельность высшего законодательного органа республики Верховного Совета и работу местных Советов большое влияние оказало освоение целины в Казахстане во второй половине 1950-х – начале 1960-х гг.

В 1954 г. февральско-мартовский пленум ЦК КПСС принял постановление «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель». Госпланом СССР было намечено распахать в Казахстане, Сибири, Поволжье, на Урале и в других районах страны не менее 43 млн га целинных и залежных земель. Двадцать седьмого марта 1954 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «Об увеличении производства зерна в 1954–1955 гг. за счёт освоенияцелинныхизалежныхземель».Освоениецелиныв Казахстане отражено в книге воспоминаний Л. И. Брежнева «Целина» 156. В 1964–1982 гг. Брежнев Л. И. возглавлял ЦК КПСС, одновременно в 1977–1982 гг. был председателем Президиума Верховного Совета СССР.

О Брежневе в исторической науке и в общественном сознании со времен перестройки сложились необъективные, предвзятые оценки и мнения. Однако в последние годы отмечается поворот к объективному анализу и освещению его деятельности во главе государства и брежневскому периоду советской истории, который с подачи М. Горбачева был заклеймен как период застоя. Об этом свидетельствуют как опросы общественного мнения, так

156 Брежнев Л. И. Целина. – М.: Политиздат, 1980. – 79 с.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

и выход в свет множества исследований, свободных от негативныхстереотипов,сложившихсявгорбачевскийпериод перестройки 157.

Его многое связывало с Казахстаном. С февраля 1954 г. он был вторым, а в 1955–1956 гг. первым секретарем ЦК Компартии Казахской ССР. Леонида Брежнева и Динмухамеда Кунаева связывали дружеские отношения, которые установились в казахстанский период биографии будущего руководителя Советского Союза. Когда Леонид Брежнев прибыл в 1954 г. на работу в Алма-Ату, Динмухамед Кунаев был президентом Академии наук Казахстана. Вскоре, в 1955 г., Леонид Брежнев был избран первым секретарем Компартии Казахстана, а Динмухамед Кунаев был назначен председателем Совета министров республики. Их дружба продолжалась и в последующие годы.

ОсвоениецелинывКазахстанеимелокакположительные, так и отрицательные результаты. Резко возросло производство зерна в республике, во многом, хотя и частично была решена продовольственная проблема, возникли опытные станции, развитие получила сельскохозяйственная наука, после распада Советского Союза, Казахстан вошел в число ведущих стран мира по производству и поставкам пшеницы, зерна. В то же время освоение це-

157 Шубин А. В. Золотая осень, или период застоя. СССР в 1975– 1985 гг. - М.: Вече, 2007. – 347 с.; Семанов С. Брежнев: правитель «Золотого века». – М.: Вече, 2002. – 391 с.; Островский А. В. Кто поставил Горбачева? – М.: Алгоритм, 2010. – 541 с.; Кара-Мурза С. Г. Советскаяцивилизация. -Кн. 2-я:ОтВеликой Победыдонаших дней.

– М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2002. – 768 с.; Кара-Мурза С. Г. Демонтаж народа. – М.: Алгоритм, 2007. – 704 с.

Парламентаризм и местное самоуправление

лины в Казахстане происходило форсированными темпами за счет экстенсивных, а не интенсивных методов, что отрицательно сказалось на степных экосистемах, привело к эрозии почвы, сокращению территории пастбищ и сенокосов.

Овероятных негативных последствиях форсированных экстенсивных методах освоения целины предупреждал Н. С. Хрущёва Жумабай Шаяхметов (1902–1966), работавший в 1946–1954 гг. первым секретарем ЦК КП Казахстана, в 1950–1954 гг. – председателем Совета национальностей Верховного Совета СССР, который за свою позицию по этому вопросу был снят с со всех постов.

Овидном партийном и государственном деятеле Ж. Шаяхметове написано много статей, книг, документальных фильмов, воспоминаний, среди которых немало представляющих большой познавательный интерес для читателей, всех интересующихся историей Казахстана первого послевоенного десятилетия 158.

Другой этап истории Советского Союза, Казахской

ССР, связан с политикой десталинизации, начавшейся с секретного доклада Н. С. Хрущёва «О культе личности И. В. Сталина и о преодолении его последствий» на XX съезде КПСС, который состоялся 14 февраля 1956 г. и завершился отстранением его от власти в 1964 г. Этот этап получил неофициальное название – оттепель.

158 См. например: Ахметова Л., Григорьев В. Жумабай Шаяхметов и его время. – Нур-Султан: Фолиант, 2021. – 247 с.; Канафина Жанар. Сталин называл его «Орел Востока». Караван. 07.12.2007 //

Режим доступа: https://www.caravan.kz/gazeta/stalin-nazyval-ego-orel- vostoka-50437/ и др. публикации.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Период оттепели, или хрущевской оттепели, современниками того времени и в последующем исследователями оценивается неоднозначно. Многие исследователи проводят параллели между временами, когда во главе ЦК КПСС и государства был Н. С. Хрущёв и когда партию и государство возглавлял М. С. Горбачев. Многие полагают, что горбачевская перестройка 1985–1991 гг. была своеобразным римейком хрущевской оттепели 1956–1964 гг. Н. С. Хрущёва и М. С. Горбачева от других предшествующихипоследующихруководителейотличалиневероятное многословие при отсутствии содержательности в речах, выступлениях, множество бестолковых реформ, начинаний, провалы во внешней политике.

Так, в частности, с целью децентрализации управления по инициативе Н. С. Хрущёва, закрепленного законом, принятым сессией Верховного Совета СССР в мае 1957 г., повсеместно вводились совнархозы – СНХ. Были упразднены 10 союзных и 15 союзно-республиканских промышленных министерств, функции которых передавались территориальным совнархозам. В составе Совета министров СССР сохранялись только 8 отраслевых министерств – авиационной, оборонной, радиотехнической, судостроительной, химической промышленности, среднего машиностроения, транспортного строительства и электростанций. Совнархозы стали главными органами управления на территории 105 административных экономических районов.

Эта реформа отчасти способствовала более тесному взаимодействию отраслевых структур в рамках этих 105 экономических районов, но стала тормозить отраслевую специализацию, развитие, привела к неразберихе в управ-

Парламентаризм и местное самоуправление

лении отраслями промышленности. Вскоре по предложению Н. С. Хрущёва и его сподвижников численность СНХ была кардинально сокращена со 105 до 43 по Союзу ССР. В итоге эта реформа привела к быстрой дезинтеграции всей советской экономики, в основе которой были давно сложившиеся производственные связи между предприятиями разных регионов страны 159.

В ходе целинной эпопеи, так же как и при других необдуманных начинаниях, проявился волюнтаризм 160 Н. С. Хрущёва, который был основным инициатором и организатором форсированного в кратчайшие сроки освоения целины, беспрецедентных масштабов распашки земельвКазахстане.ОсвоениецелинывКазахстаненебыло подготовлено. Заранее не была создана инфраструктура: шоссейные и грунтовые дороги, машинно-тракторные станции, зернохранилища. Не были построены поселки с хотя бы минимально или относительно благоустроенным жильем для первоцелинников, которые часто прибывали со всех концов Союза в палатки в казахстанских степях.

МеждутемКазахстанобладаетогромнойтерриторией, являясь девятой страной в мире по площади территории государства. Отсутствие достаточно густой и разветвлен-

159Спицын Е.Ю. Россия – Советский Союз 1946–1991 гг.: Полный курс истории для учителей, преподавателей и студентов. Книга 4. –

М.: Концептуал, 2015. – С.139 [512 с.].

160Волюнтаризм – стремление реализовать желаемые цели без учёта объективных обстоятельств и возможных последствий. После отстранения от власти Н. С. Хрущева на заседании Президиума ЦК КПСС 13–14 октября 1964 г. – термин, характеризовавший политику Н. С. Хрущева, ряда других руководителей в советском политическом лексиконе.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

ной сети автомобильных дорог при огромной территории до сих пор является одним из ключевых факторов, сдерживающих развитие страны. Кроме того, не учитывались природно-климатические условия. В Казахстане самый суровый, за исключением Монголии, резко-континенталь- ный климат в Евразии. Кроме узкой полосы предгорий Заилийского и Джунгарского Алатау, почти на всей остальной территории Казахстана очень жаркое лето и крайне суровые, холодные зимы.

Негативное воздействие резко-континентального климата на жизнедеятельность человека значительно возрастала в связи с тем, что в степях постоянно дуют сильные ветры, которые резко снижают температуру, негативно влияя на организм человека, в том числе на хозяйственнуюдеятельность,включаяживотноводствоиземледелие.

В период освоения целины, особенно в первые годы, эти негативные факторы особенностей резко-континен- тального климата в должной мере не учитывались. Сильные ветры сдували значительную часть посевного зерна с неглубокого слоя почвы. На огромных малонаселенных территориях люди, выехавшие зимой из населенного пункта, в условиях неожиданно разыгравшегося бурана нередко замерзали, если заглох мотор грузовика, автобуса или другого вида автотранспорта.

Длянынешнегостаршегопоколениясимволомбестолковой политики Н. С. Хрущёва стала кукурузная эпопея. С его подачи пытались наскоком решить проблему кормов, ускоренного развития животноводства путем повсеместного посева царицы полей – кукурузы. Она началась, когда под его напором в январе 1956 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли совместное постановление

Парламентаризм и местное самоуправление

«Об увеличении посевов кукурузы и других сельскохозяйственных культур». За два года (1956 и 1957 гг.) в СССР

посевы кукурузы и гороха возросли в 10 (!) раз. Известный российский историк Е. Ю. Спицын от-

мечает: «В сентябре 1959 г. после официального визита Н. С. Хрущева в США и посещения им фермы знаменитого кукурузного магната, миллионера Р. Гарста в стране началасьподлиннаякукурузнаялихорадка.Иужекначалу 1963 г. посевные площади под кукурузу были увеличены с 18 млн до 37 млн гектаров лучших пахотных земель» 161.

Доклад Н. С. Хрущёва «О культе личности И. В. Сталина и о преодолении его последствий» на XX съезде КПСС моментально перестал быть «секретным» и стал известен во всем мире. Именно этот доклад, разоблачавший всю предшествующую внутреннюю и внешнюю политику СССР, репрессии оказал и продолжает оказывать влияние на политиков, государственных деятелей, общественное мнение во всем мире, их негативное отношение к советскому периоду истории, отчасти и к постсоветским странам. Тема репрессий, которые, по мнению многих западных политологов, были закономерными и изначально присущими Советскому Союзу, политическому режиму, политической культуре народов его населявших, нередко экстраполируется на постсоветские страны, политическую культуру населения.

Наряду с XX съездом ЦК КПСС большую роль в хру-

161 Спицын Е. Ю. Россия – Советский Союз 1946–1991 гг.: Полный курс истории для учителей, преподавателей и студентов. Книга 4. –

М.: Концептуал, 2015. – С.150 [512 с.].