Экономика РК в 1945–1960-е гг.

людскими потерями, страна была отброшена по уровню производства к показателям 1930-х гг., пострадало много промышленных объектов, инфраструктура, жилища. Дефицит бюджета, который был вызван ростом расходов на ведение военного конфликта, привел к экспансионистской денежной политике, т.е. к печатанию денег и галопирующей инфляции, которая продолжалась до 1956 г. В условиях военного времени, равно как и послевоенного восстановления экономики Южной Кореи ключевую роль сыграла помощь, поступившая из США и ООН. Поэтому период послевоенного восстановления, проходящего под руководством администрации президента Ли Сынмана, часто называют «экономикой помощи».

1.2. Экономика помощи

Объём экономической помощи, поступившей в Южную Корею по линии США и ООН в период 1945 –1960-х гг., составил около 3,1 млрд долл. В дополнение стране была оказана военная помощь на сумму 1,8 млрд долл.

Действовало несколько программ помощи Республике Корея:

•в 1945–1948 гг. под руководством АВА реализовывался проект «Управление и помощь на оккупированных территориях»

(Government and Relief in Occupied Areas, GARIOA), по которому аме-

риканскую помощь получали после войны также Германия, Япония

иАвстрия. Сумма помощи, которую США передали Южной Корее за 3 года, составила 410 млн долларов. Она поступила в основном в виде потребительских товаров: продуктов питания (41,6%), сельскохозяйственного оборудования и запчастей (17%) и одежды (10%),

•программа чрезвычайной помощи гражданскому населению

(UN Assistance of Civil Relief in Korea, CRIK) общий объём которой со-

ставил 457 млн долл. Программа была реализована непосредственно в период Корейской войны и состояла преимущественно из поставок продовольствия и одежды, медикаментов, стройматериалов и других товаров, остро необходимых в условиях гуманитарного кризиса,

•помощь в сумме 122 млн долл. оказало в период Корейской войны Агентство ООН по восстановлению Кореи (United Nations Ko- rean Reconstruction Agency, UNKRA),

•программы ECA и SEC (Economic Cooperation Administration,

Supplies Economic Cooperation – 202 млн долл.) последовательно

12

Лекция 1

сменили друг друга в 1948–1953 гг. В программы входили поставки продовольствия и потребительских товаров.

•поставки сельскохозяйственной продукции (мука, хлопок, сахар) согласно Закону «О развитии торговли сельскохозяйственной продукцией и оказания помощи» №480 (PL480) США, общий объём поставок составил 203 млн долл.

•программы FOA/ICA (Foreign Operation Administration/ International Cooperation Administration) реализовывались с 1953– 1955/1955–1961 гг. и составили внушительную сумму в 1 млрд 745 млн долл, включавшую какэкономическую помощь, так и военную.

Формы помощи, таким образом, тоже были разные:

•прямые поставки продовольствия и других товаров,

•прямые денежные выплаты в долларах США, которые затем осуществлялись на долларовых аукционах за местную валюту с целью последующей закупки американских товаров,

•участие военных США в строительстве объектов, имевших гражданское назначение (дороги, мосты, заводы и железные дороги),

•содействие США по трудоустройству корейских граждан в американских учреждениях,

•контракт на строительство кладбища для американских солдат в Пусане, который получила компания Hyundai.

Пик американской помощи пришёлся на послевоенные годы, 1953–1957 гг., в 1957 г. был зафиксирован и максимальный для того периода рост ВВП Южной Кореи – 8,7%. После того, как в 1957 г. внешнеторговый баланс США ухудшился, объём безвозмездной помощи начал сокращаться, вместе с этим сокращались и темпы роста ВВП Республики Корея (2,1% в 1960 г.).

Существовали проблемные моменты, усложнявшие как планирование программ помощи и оценку экономики РК американской стороной, так и переговоры Вашингтона и Сеула по экономическому сотрудничеству.

Во-первых, это проблема курса хвана и воны, падение которых происходило на фоне растущей инфляции в послевоенной Корее.

ВСогласованном протоколе американо-корейских переговоров по военному и экономическому сотрудничеству 1954 г. был зафиксирован курс 180 хванов за доллар, но его пришлось корректировать

13

Экономика РК в 1945–1960-е гг.

из-за роста инфляции: 12 августа 1955 г. стороны приняли поправку к Согласованному протоколу, устанавливающую курс валют в размере 500 хванов за доллар. Разница в курсах влияла на размер выплат США в качестве компенсации за приобретённую во время войны валюту.

Во-вторых, камнем преткновения между союзниками стал вопрос заключения нового контракта на поставку вольфрама, добывавшегося в РК. Из-за существенной разницы между предложенной корейской стороной ценой за тонну вольфрама (63 долл.) и мировой ценой (18 долл.) контракт так и не был заключен, хотя обеим сторонам было важно сохранить поставки этого вида сырья в условиях практически монопольного положения на мировом рынке вольфрама Китая.

Наконец, основная особенность помощи была в том, что оказывалась она для стимулирования потребления, а не развития инфраструктуры или капитальных вложений. В этом состоял основной конфликт между США и Кореей относительно форм и методов оказания помощи. В то время, как США стремились добиться экономической и политической стабильности в Южной Корее, корейские власти рассчитывали на помощь по созданию экономической базы долгосрочного экономического роста.

Помощь оказала неоднозначное влияние на экономику Южной Кореи, что особенно очевидно на примере промышленности. Наибольшее влияние оказали на промышленность поставки сельскохозяйственной и другой продукции согласно Закону №480 США (Public Law 480) от 1954 г. Поставки сельхозпродукции начались в 1956 г. и были обусловлены с одной стороны объективными потребностями Кореи в продуктах питания, а с другой стороны – кризисом перепроизводства этих товаров в США. Вплоть до окончания программы в 1969 г. реальный объем импорта почти каждый год превышал государственные оценки нехватки продовольствия.

Основными предметами поставок были хлопок, сахар и мука, которые были основой «трёх белых отраслей промышленно-

сти» ( ). На основании поставок бурно развивались текстильная промышленность и пищевая (мукомольная) отрасль, которые отказались от производимого внутри страны сырья и перешли

14

Лекция 1

на дешёвое импортное. Вследствие этого снизились цены на местное зерно, что вызвало сокращение доходов крестьян и уменьшение их заинтересованности в продолжении производства. Всё это привело к подрыву производства всех сельскохозяйственных культур, кроме риса. Но и с рисом ситуация была непростая. Правительство старалось поддерживать минимальные цены на него, и в условиях притока дешёвой сельхозпродукции из США производство риса снижалось.

Аналогичная ситуация сложилась с хлопком. До освобождения японское генерал-губернаторство, стремясь обеспечить производство военных материалов, заставляло крестьян культивировать хлопок в Южной Корее. В результате, в колониальный период даже несмотря на то, что значительная часть хлопка шла на военныенужды, Корея почти полностью обеспечивала себя этим продуктом. Но с конца 1950-х гг., несмотря на огромное увеличение текстильного производства, площадь земель, отведенных под хлопок, стала резко сокращаться.

Что касается третьей «белой» индустрии — сахарной — то тут ситуация выглядела немного иначе. Поставки американского са- хара-сырца дали толчок для развития этой отрасли, так как раньше в Корее сахар не производился.

Политика США в отношении экономической помощи Южной Кореи начала постепенно меняться с 1957 г., второго срока правления администрации Эйзенхауэра. Посол США в РК, координатор по экономическим вопросам и представители центрального правительства США, направленные в Корею, постоянно выступали с просьбами об изменении политики экономической помощи США. Палата представителей США также инициировала проверку политики экономической помощи через Счётную палату. 25 июня 1957 г. Кэмпбелл, генеральный контролёр, представил результаты аудита Палате представителей США. В аудиторском отчете указывалось на «неэффективность» управления проектом помощи и «отказе от сотрудничества» со стороны корейского правительства. С другой стороны, в аудиторском отчете также предлагалось «создание реалистичного долгосрочного плана экономического развития» и «активное внедрение технической помощи». Постепенно безвозмездная помощь начала сокращаться.

15

Экономика РК в 1945–1960-е гг.

Таким образом, по результатам аграрной реформы, перераспределения японской собственности и длительного периода экономической помощи в южнокорейской промышленности второй половины 1950-х гг. отчётливо проявились следующие тенденции:

•преимущественное развитие отраслей, производящих товары потребления на базе американских поставок помощи – текстиля, удобрений, стройматериалов, сахара и муки,

•низкая эффективность сельского хозяйства, составляющего основу ВВП,

•рост предприятий-монополистов и закрепление неравного положения крупного и малого бизнеса,

•зависимость правительства от финансовых вливаний из-за рубежа и рост коррупции.

Таким образом, помощь оказала неоднозначное воздействие на экономику Южной Кореи. Она поддержала корейское общество в тяжелый экономический период, способствовала стабилизации, не дала разразиться гуманитарному кризису, способствовала развитию человеческого капитала. С другой стороны, зависимость от помощи была настолько высока, что её снижение после 1957 г. вызвало рецессию в экономике.

1.3.Экономическое планирование

в послевоенное время

Задачи экономической политики сразу после окончания Корейской войны ставились однозначно – сменив военный режим экономики на мирный, восстановить потребление и производство до довоенного уровня.

Рис. 1. Годовая инфляция в Южной Корее, %

16

Лекция 1

Первоочередной задачей в таких условиях стала борьба с инфляцией и общим хаосом в экономике. Мнение ООН и США по вопросу дальнейшего развития Южной Кореи было отражено в документе, известном как «Программа Натана» – плане экономического развития, разработанном в 1954 г. для ООН экспертным центром

Nathan Associates.

В плане отмечались следующие актуальные вопросы южнокорейской экономики:

1)отсутствие базовых ресурсов,

2)отсутствие активного экспорта,

3)быстро растущий спрос из-за быстрого роста населения,

4)отсутствие навыков по управлению экономикой,

5)гиперинфляция.

Ключевые идеи экономического развития, обозначенные в документе, предполагали построение свободной конкурентной экономики и её стабилизацию, а также достижение сбалансированности внешней торговли.

Первичные условия для достижения конечных целей предполагали восстановление после Корейской войны в кратчайшие сроки, а также необходимость убедить страны-доноры в необходимости реалистичного плана восстановления.

Производственные цели (относительно довоенного периода

1949–1950 гг.):

1)увеличить производство на 40%,

2)увеличить сельскохозяйственное производство на 35%,

3)увеличить добычу полезных ископаемых более чем в 5 раз,

4)увеличить производство обрабатывающей промышленности

истроительства на 85%,

5)увеличить производство электроэнергии в три раза.

Меры и инструменты экономической политики были обозначены следующим образом:

1) разработать и внедрить комплексный план обеспечения безопасности, увеличить налоговые поступления и сократить государственные расходы, а также добиться экономической стабилизации мерами кредитно-финансовой политики,

17

Экономика РК в 1945–1960-е гг.

2) избегать искусственного контроля над ценами, проводить финансово-кредитную политику, унифицировать обменный курс для стабилизации экспортных и импортных цен, скорректировать систему оплаты труда так, чтобы она отражала рыночные цены, и восстановить механизм рыночного ценообразования путем резкого сокращения платежей в натуральной форме,

3) разделить государственный и частный бизнес, добиться нормальной работы частного сектора путём корректировки инфляции и нормализации системы ценообразования,

4) снизить зависимость от импорта, способствуя эффективному замещению импорта.

Таким образом, основной идеей программы было построение рыночной экономики и стимулирование работы рыночного ценового механизма. В краткосрочном плане для этого было необходимо проводить стабилизационную политику и форсировать импортозамещение. Правительство США также призывало приватизировать национализированные корейские банки. В 1958 г. несколько банков было продано крупным компаниям.

В период администрации Ли Сынмана было разработано несколько планов восстановления и развития экономики. Ни один из них не был полностью реализован по причине изначально неверно поставленных задач и несогласованности с экспертами из США. Лишь последний план после нескольких корректировок стал более реалистичным, однако всё так же не был выполнен.

После войны всё чаще звучала задача возрождения хозяйства до довоенного уровня, нежели задачи развития и реконструкции. Естественно, при разработке плана самый важный вопрос, который учитывали власти, был вопрос финансирования восстановления. Учитывая, что своих денег фактически у Кореи не было, и она почти полностью полагалась на помощь США, и в этом была основная проблема плана.

План возрождения был разработан специальным агентством по планированию, которое подчинялось Премьер-министру. Функции и полномочия агентства были зафиксированы в Законе «О структуре правительства». Интересно, что в задачах обозначены те показатели, которые должен был представлять руководитель Агентства Нацио-

18

Лекция 1

нальному собранию. Это государственный бюджет, экономика, финансы, промышленность, цены, материалы и бюджетное планирование. Агентство начало активно работать уже в 1949 г. В 1955 г. оно было реструктурировано и переименовано в Министерство возрождения, которое впоследствии и отвечало за разработку планов.

Во всех планах, разработанных в Южной Корее, ставились задачи создания базовых отраслей промышленности и расширения социальной инфраструктуры, для того чтобы Южная Корея в итоге стала независимой экономикой.

Сходство планов, разработанных в США и в РК, заключалось в том, что требуемая Южной Корее индустриализация должна осуществляться посредством импортозамещения. В США считали, что импортозамещение необходимо для сдерживания инфляции, для правительства Республики Корея оно имело целью развитие нарождающейся промышленности. Так или иначе, импортозамещение стало главным приоритетом экономической политики Южной Кореи после окончания Корейской войны и вплоть до начала 1960-х гг.

Администрация Ли Сынмана использовала различные механизмы для стимулирования импортозамещения. Первое, что было сделано – пересмотрен в сторону ревальвации курс национальной валюты хвана, чтобы можно было закупать необходимые для индустриализации части и компоненты дешевле.

На специфику валютной политики повлияло также и то, что поступление валюты осуществлялось через программы помощи. После распределения помощи Республика Корея получала не сумму в долларах, а право на покупку определённого товара (производимого в США или других странах) на установленную сумму. Корейское правительство перераспределяло это право импортёрам. Импортёр размещал на специальном счёте в Банке Кореи сумму в хванах, соответствующую установленному курсу, далее получал импортную лицензию, представлял этот сертификат стране происхождения товара и приобретал товар. Таким образом, чем выше был курс хвана, тем меньше средств импортёр был должен платить за ввозимый товар.

Такая политика позволяла импортёрам покупать дёшево, а продавать на внутреннем рынке по более высоким ценам. Кроме

19

Экономика РК в 1945–1960-е гг.

всего прочего, это плохо влияло на цены на национальные товары на внутреннем рынке, которые росли, и таким образом разрушало их экспортную конкурентоспособность. Таким образом экспорт падал, так как на него негативно влиял высокий курс хвана, поэтому правительство приняло новые валютные меры. Разработана т.н. система валютных депозитов, по которой экспортёры заработанную валюту использовали для импорта или переводили непосредственно импортёрам по курсу выше, чем официальный. Такие меры сглаживали негативный эффект высокого курса, но не могли повлиять на ценовую конкурентоспособность национального производства.

Наряду с валютной политикой вводились повышенные пошлины и другие ограничения на импортируемые товары.

Первой отраслью, в которой проводилось импортозамещение, стало производство текстиля. Ужесточение импорта здесь было начато уже в декабре 1954 г. К 1956 г. весь импорт хлопчатобумажных товаров был запрещен. Ограничения коснулись и мукомольной промышленности – здесь импорт муки был запрещен к 1955 г.

Наряду с валютной и торговой политикой, определённые усилия были сделаны по поддержке предприятий тяжёлой и химической промышленности. Завод по производству удобрений в Чунджу, стекольный завод в Инчхоне, цементный завод в Мункёне, сталелитейный завод «Самхва» и Корейская корпорация судостроения поддерживались государственным Банком развития Кореи.

Двойственная структура сформировалась и в финансовой системе. Высокие экономические риски, общая незрелость и непрозрачность системы привели к тому, что, во-первых, ставка по кредитам и депозитам была очень высокой, и, во-вторых, сосуществовали как официальный, так и неофициальный финансовый сектор. В неформальном секторе ставка была существенно выше. Корейские исследователи дают разные данные относительноразмера ставок, действовавших в финансовых секторах.Так, по ряду оценок,в неформальном секторе ставки составляли 48–240%, в формальном секторе – не более 20%. Оценивая состояние финансовой системы, необходимо помнить, что в эти годы инфляция в Корее была крайне высокой – минимум её в период 1946–1957 г. составлял 23% в год. По причине

20

Лекция 1

высокой инфляции фактически процентная ставка была отрицательной в официальном секторе, поэтому для сбережений, которые могли делать частные лица в этот период, использовался неформальный сектор. При этом официальные банки испытывали большой запрос со стороны потенциальных кредиторов, который не могли удовлетворить, так как привлечённых средств у них явно не хватало. Так росла их зависимость от правительства, а частный сектор был хронически недоинвестирован.

Неэффективность такой политики правительство Ли Сынмана осознало уже в конце 1940-х гг. Пытаясь наладить кредитно- денежную политику, оно создало Банк Кореи (1950) и издало ряд законов о функционировании банковской системы. Однако внедрить их в практику не получилось по причине разразившейся войны, в период которой вновь прибегли к денежной экспансии, вызвавшей инфляцию. Кредитно-финансовая политика и система институтов начала формироваться уже после войны, в 1954 г., с приватизации банков, часть которых была приобретена группами промышленных компаний.

Важные шаги сделало правительство Ли Сынмана в области развития человеческого капитала. Стало обязательным общее среднее образование. Выросло число колледжей и университетов – с 42 в 1952 г. до 63 в 1960 г. В целом интерес к образованию и престиж стал формироваться именно в этот период, что сделало вклад в экономический скачок 1960-х гг.

Результаты экономической политики Ли Сынмана оцениваются как крайне скромные. В послевоенный период 1954–1961 гг. средний рост ВВП составлял 4,1%. Этого было явно недостаточно для повышения уровня жизни. ВВП на душу населения был очень низким и практически не повышался. Так, в 1953 г. он составил 67 долл., в 1961 г. – 82 доллара. Страна не могла вырваться из хронической бедности,прогнозы на дальнейшее развитие были негативными.

***

Три важнейших экономических события конца 1940 – начала 1950-х гг. – распределение бывшей колониальной собственности, аграрная реформа и приток американской помощи – способствовали

21