8
.pdf
УДК 339.56(510+4) ББК 65.6(5Кит+4)
DOI: 10.52311/2079-3359_2022_6_196
Особенности
внешнеэкономической стратегии КНР во взаимодействии
со странами Евросоюза
Фролова Иветта Юрьевна,
ведущий аналитик Центра координации исследований РИСИ.
На фоне обострения геополитического противостояния с США и их союзниками Китай придаёт большое значение отношениям с Евро пой. Пекин весьма заинтересован в сотрудничестве с ЕС, посколь ку рынок его государств-членов, научные достижения европейцев, высокотехнологичная продукция и управленческий опыт – всё это в высшей степени востребовано в стране, занятой совершенство ванием структуры своей экономики, решением сложных социаль ных и экономических вопросов. Однако сегодня КНР сталкивается с различными проблемами на данном направлении, связанными как с опасениями государств Евросоюза из-за наращивания деловой активности Поднебесной, так и с усилением давления Вашингтона на Брюссель в части взаимодействия с Китаем.
Цитирование: Фролова И.Ю. Особенности внешнеэкономической стратегии КНР во взаимодействии со странами Евросоюза // Проблемы национальной стратегии. 2022. № 6 (75). С. 196–215.
Ключевые слова
Китай |
ЕС |
внешняя политика |
«Пояс и путь» |
|
экономические интересы |
внешнеэкономическая стратегия |
|||
инвестиционное сотрудничество |
стратегические интересы |
|||
международные отношения |
экономическое сотрудничество |
|||
NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 6 | 2022
Special Aspects
of the PRC’s Foreign Economic Strategy Dealing with Countries of the European Union
Ivetta Yu. Frolova,
Leading Analyst at the Center for Research Coordination, the RISS.
On the background of aggravating geopolitical tensions with the USA and its allies, China has recently paid more attention to improving its relations with Europe. Beijing is interested in cooperation with the EU, because the latter possesses a vast internal market, an advanced science, high-end products, and managerial experience, which are all in high demand in the Asian country dealing with various social and eco nomic issues and focused on improving its economy structure. However, the PRC faces various obstacles on the way, mostly emanating from the European countries’ concerns about doing business with China, while also facing the rising pressure from Washington on Brussels aimed at severing the ties with Beijing.
Citation: Frolova I.Yu. Special Aspects of the PRC’s Foreign Economic Strategy Dealing with Countries of the European Union // National Strategy Issues. 2022. No. 6 (75). P. 196–215.
Keywords
China |
EU |
foreign policy |
«Belt and Road» |
|
economic interests |
|
foreign economic strategy |
||
investment cooperation |
strategic interests |
|||
international relations |
economic cooperation |
|||
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 6 | 2022
Special Aspects of the PRC’s Foreign Economic Strategy... | Frolova I. Yu.
198Отношения между КНР и ЕС в последнее время переживают пери од турбулентности. Члены Европейского союза – важный источник передовых знаний и технологий, необходимых Китаю для стабиль ного развития национальной экономики. Однако в свете укрепле ния его международного влияния европейские страны сегодня ис пытывают сильные сомнения по поводу действий Пекина в Европе. Они вызваны рядом причин: слишком явным участием государства в ки тайской экономике и продвижении инициативы «Пояс и путь» (ИПП), непрозрачностью и размытым характером этого мегапроекта, несоот ветствием деятельности некоторых китайских финансовых структур европейским стандартам в области инвестиционного финансирова ния, нарушением норм ЕС по обеспечению охраны труда и защите окружающей среды, неравноправным доступом к рынкам друг дру га (например, для европейских компаний закрыт китайский рынок госзакупок). Как отмечал действовавший тогда заместитель предсе дателя группы по отношениям ЕС и КНР депутат Европарламента Рейнхард Бютикофер, «политике реформ и открытости в Китае уже более 40 лет, но даже спустя десятилетия после вступления в ВТО страна так и не достигла ожидаемого уровня открытости»1. Некото рые чиновники в Брюсселе считают также, что Пекин якобы хочет вбить клин между государствами – членами ЕС.
Снятию обеспокоенности европейцев, как представляется, не способствовал и программный документ, посвящённый основным направлениям европейской политики Пекина, принятый КНР в де кабре 2018 г.2 В нём подчёркнуты открытость и транспарентность внешнеполитического курса Пекина, а также отсутствие скрытых планов в отношении Европы. Но изложенные в документе тезисы
оразвитии китайско-европейского взаимодействия имели весьма общий характер.
Вчастности, Китай выразил надежду на то, что «ЕС приведёт своё законодательство в соответствие с правилами ВТО и предпри мет конкретные действия по обеспечению открытой и справедливой рыночной среды с целью уменьшения и устранения сомнений и озабоченностей китайских компаний». Пекин призвал страны Ев росоюза «как можно скорее снять эмбарго на поставки оружия КНР»,
ECONOMУ
1 , (Цюань Цюянь. На саммите ЕС была пересмотрена стратегия в отношении Китая: препятствовать расширению и открытости) // Информ.-аналит. портал «Феникс». 2019. 22 марта. URL: https:// pit.ifeng.com/c/7lFFqO4aoRE (дата обращения: 03.07.2022).
2Full text of China’s Policy Paper on the European Union // China Daily. 2018. December, 18. URL: http://global.chinadaily.com.cn/a/201812/18/WS5c1897a0a3107d4 c3a001758.html (дата обращения: 05.07.2022).
NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 6 | 2022
Особенности внешнеэкономической стратегии КНР... | Фролова И. Ю.
а также оказать поддержку в защите китайских предприятий на сво ей территории и помочь «финансовым структурам из Китая в соз дании их представительств в Европе и расширении каналов доступа китайских финансовых институтов к ведению бизнеса в ЕС». Не за была КНР упомянуть и о необходимости признания государствами- членами «политики одного Китая» и отказа от одобрения и органи зации визитов далай-ламы в страны объединения.
Такой формат стратегии Пекина на европейском направлении вызвал в Брюсселе больше вопросов, чем ответов. В связи с этим не случайной выглядит публикация Еврокомиссией в марте 2019 г. до кумента «ЕС – Китай – стратегический взгляд», в котором изложены изменения в политике в отношении КНР3.
Вданном докладе подчёркивается, что Китай является для ЕС «экономическим конкурентом в борьбе за технологическое лидер ство» и «системным соперником, продвигающим альтернативные модели управления». В тексте обозначено десять направлений дей ствий Евросоюза в его связях с КНР, включая расширение сотрудни чества в ограничении ядерных амбиций Ирана и Северной Кореи, усиление давления на китайскую сторону с целью прекращения ис кажающего рынок государственного субсидирования и сокращение возможных угроз для телекоммуникационной безопасности сетей следующего поколения (5G). Было определено, что до 83 % прямых китайских инвестиций, поступивших в страны Евросоюза в 2018 г., будут подвергнуты проверке. В тексте документа также заявлялось, что растущий военный потенциал КНР, наряду с её стремлением
к2050 г. сформировать самые технологически передовые вооружён ные силы, создаёт проблемы для безопасности ЕС «уже в кратко- и среднесрочной перспективе»4.
Вответ на ужесточение политики Европы в отношении Китая министр иностранных дел КНР Ван И изложил свой взгляд на взаи модействие с ЕС, который включил десять пунктов. Все они каса лись сотрудничества с Европой – от поддержки мультилатерализма в торговле и международных делах до борьбы с терроризмом и со кращения масштабов бедности. Ван И также подготовил почву для приезда Си Цзиньпина, подчеркнув, что выбор главой КНР Европы для своего первого официального визита в 2019 г. «демонстрирует высокое уважение Китая к Европе»5.
3EU-China – A strategic outlook. 12 March 2019 // European Commission. Official website. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/communication-eu-china-a-stra tegic-outlook.pdf (дата обращения: 03.07.2022).
4Ibid.
5(Член Госсовета, глава МИД КНР Ван И о визите председателя КНР Си Цзиньпина в Италию,
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 6 | 2022
199
ЭКОНОМИКА
Special Aspects of the PRC’s Foreign Economic Strategy... | Frolova I. Yu.
200Как видится, оживление дипломатической деятельности Пекина
вЕвропе в первой половине 2019 г. свидетельствовало о намерении китайской стороны снизить обеспокоенность государств ЕС по по воду политики Поднебесной. Так, председатель КНР Си Цзиньпин
вмарте указанного года совершил визиты в Италию, Монако и Фран цию, а в апреле премьер Госсовета КНР Ли Кэцян принял участие
всаммите КНР – ЕС в Брюсселе.
ВПекине осознали тревогу Евросоюза в связи с растущим ки тайским влиянием на континенте. Цель посещения представителями высшего руководства Китая государств Европы заключалась в попыт ках ослабить их опасения относительно того, что КНР стала угрозой для ЕС. Особая важность этих миссий для Китая состояла в том, что противоречия с европейцами пришлись на сложный для страны пе риод усиления торговых разногласий с Соединёнными Штатами.
Входе визита Си Цзиньпина в Рим Италия выступила первым из ведущих европейских государств, которое присоединилось к ини циативе «Пояс и путь», подписав соответствующий меморандум о взаимопонимании. Подразумевалось, что итальянский порт Три ест на границе со Словенией должен стать одним из ключевых пунк тов в продвижении Китая в Европу. Ведущие страны ЕС подвергли критике решение Италии, заявив, что деятельность КНР и её при сутствие в итальянских морских портах могут поставить под угрозу интересы безопасности членов Евросоюза и НАТО6. В ответ власти Италии заметили, что документ ни к чему их не обязывает и не противоречит правовым нормам ЕС7.
По мнению экспертов берлинского Института исследований Ки тая Mercator (MERICS)8, Пекину будет трудно устранить тревогу евро пейцев по целому ряду вопросов, включая возможные риски, созда ваемые китайскими телекоммуникационными компаниями, а также опасения, изложенные в документе «ЕС – Китай – стратегический
ECONOMУ
Монако и Францию) // Правительство Китайской Народной Республики. Офиц. сайт. 2019. 27 марта. URL: http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-03/27/content_5377219. htm (дата обращения: 02.07.2022).
6EU is becoming sceptical about China running its ports // Oxford Analytica Daily Brief. 2019. February, 6. URL: https://dailybrief.oxan.com/Analysis/DB241658/EU-is-beco ming-sceptical-about-China-running-its-ports (дата обращения: 13.07.2022).
7De Maio G. Playing with Fire: Italy, China, and Europe. May 2020 / Brookings Institution. Washington, 2020. URL: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2020/05/ FP_20200519_playing_with_fire.pdf (дата обращения: 13.07.2022).
8EU remains weak over China despite tougher stance // Oxford Analytica Daily Brief. 2022. January, 27. URL: https://dailybrief.oxan.com/Analysis/ES266965/EU-remains- weak-over-China-despite-tougher-stance (дата обращения: 13.07.2022).
NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 6 | 2022
Особенности внешнеэкономической стратегии КНР... | Фролова И. Ю.
взгляд». Тем не менее, как отметили в Нидерландском институте международных отношений Клингендаль (Netherlands Institute of International Relations Clingendael)9, хотя Еврокомиссия и была на мерена занять более жёсткую позицию на китайском направлении, ЕС не стремился к обострению конфронтации с КНР.
Проблемы продвижения «Пояса и пути» на европейском пространстве
Сталкиваясь с различными проблемами в проведении долго срочной стратегии, Пекину приходится испытывать определённые трудности и в процессе реализации в Европе ИПП. Связанные с ини циативой идеи и планы первоначально казались привлекательными для европейских государств, но в последнее время стали вызывать скорее разочарование и тревогу.
Постепенно в Брюсселе утвердилось мнение, согласно которому КНР использует своё экономическое преимущество для давления на страны Европейского союза в сфере логистики, финансов и тех нологий. Так, на Первом форуме международного сотрудничества «Пояс и путь», состоявшемся в Пекине в мае 2017 г., Германия, Фран ция и Великобритания не стали подписывать итоговое коммюнике. Кроме того, их руководство призвало обратить пристальное вни мание на стремление китайских госкомпаний к поглощению евро пейских высокотехнологичных предприятий. Например, в докумен те от 2018 г. Федеральной ассоциации немецкой промышленности (Bundesverband der Deutschen Industrie) отмечалось, что европей ская и немецкая индустрии должны «стойко стоять» перед лицом китайской угрозы.
В целом представители Европейской комиссии неоднократно за являли о своём намерении принять соответствующие меры в отно шении КНР. Так, руководство Еврокомиссии выступило за защиту стратегических интересов Европы, предложив создать новый евро пейский регламент для контроля за прямыми иностранными ин вестициями. Новые правила были призваны обязать иностранные компании с государственным участием в целях коллективной бе зопасности обеспечить прозрачность сделок по приобретению евро пейских портов, а также объектов энергетической инфраструктуры и предприятий в сфере оборонных технологий. Европарламент ут вердил этот регламент в 2018 г.10
9EU remains weak over China despite tougher stance.
10Shehadi S. Opinion: A new era of Chinese investment to the EU and UK is under way // Investment Monitor. 2021. October, 28. URL: https://www.investmentmonitor. ai/insights/a-new-era-of-chinese-investment-to-the-eu-and-uk-is-under-way (дата обращения: 11.07.2022).
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 6 | 2022
201
ЭКОНОМИКА
Special Aspects of the PRC’s Foreign Economic Strategy... | Frolova I. Yu.
202 Усилить инвестиционный контроль и надзор за китайским при сутствием в регионе лидеров стран ЕС подтолкнул интерес Пекина к управлению контейнерными терминалами и портами европейских государств, а также к аэрокосмической отрасли, сетям электропере дачи и хранению данных. Всё это привело к существенным трудно стям в деятельности КНР на пространстве Евросоюза, которые были связаны с сомнениями государств-членов по поводу истинных на мерений Пекина в области использования им инфраструктурных объ ектов в зоне ЕС. Подозрения в том, что китайские предприятия, осо бенно с участием государственного капитала, изменят приоритет с коммерческой деятельности в пользу политических мотиваций, усугубили тревогу европейцев относительно их чрезмерной откры тости для китайских инвестиций в стратегические активы Европы. К тому же в Брюсселе усилились сомнения в соблюдении Пекином прав по защите интеллектуальной собственности и беспокойство за то, что КНР ослабляет конкурентоспособность европейских ком паний и обходит стандарты ЕС.
Тем не менее, несмотря на отмеченные проблемы во взаимодей ствии Китая и ЕС, отдельные элементы двусторонних отношений до настоящего времени остаются неизменными: для европейских компаний по-прежнему привлекателен ёмкий китайский рынок, а для КНР ведущие страны Европы остаются потенциальным источ ником передовых технологий. Скорее всего, успех в дальнейшем продвижении ИПП в данном регионе в значительной степени бу дет зависеть от умения сторон учитывать взаимные интересы и гармонизировать требования друг к другу.
ECONOMУ
2021 год – время начала серьёзного ухудшения кооперации КНР и ЕС
По мнению китайских аналитиков, в 2021 г. произошли знако вые изменения в отношениях КНР и ЕС, двусторонние связи на полнились «спорами и противоречиями». Эксперты в области ев ропейских исследований Шанхайского университета иностранных языков считают, что именно тогда взаимное противостояние Китая и Европы завершило 20-летний цикл, который был подобен аме риканским горкам, где первые десять лет прошли в «непрерывном подъёме и прогрессе», а последующие десять – в «ускоренном дви жении вниз»11.
Торгово-экономическое взаимодействие КНР с государствами Евро союза значительно осложнилось конфликтом с Литвой. Обострение
11, : (Синь Хуа, Ли Шуин. Ки- тайско-европейские отношения: ожидание следующей весны на американских горках) // Shijie zhishi. 2022. 14 февраля.
NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 6 | 2022
Особенности внешнеэкономической стратегии КНР... | Фролова И. Ю.
отношений между Пекином и Вильнюсом произошло из-за откры тия тайваньского представительства в Литве. В итоге спор вышел за рамки двустороннего общения и затронул весь комплекс евро пейско-китайских связей. По мнению западных экспертов, китай ские экономические санкции против прибалтийской республики посеяли «хаос в глобальных цепочках поставок», негативно повлияв на всю Европу12.
Китай счёл провокационным шагом разрешение Литвы летом 2021 г. открыть Тайбэю представительство на своей территории, ис пользуя в его названии слово «Тайвань»13. Пекин воспринял это как тщательно разработанный план властей острова, за которым стояла цель добиться признания его независимости. В ноябре того же года китайский посол был отозван из Литвы, а дипломатические отно шения с этой страной понизились до уровня временного поверен ного в делах.
Противостояние Пекина и Вильнюса негативно повлияло на их торгово-экономическое сотрудничество. Китай остановил регуляр ные прямые грузовые железнодорожные перевозки в Литву и за крыл кредитные линии для литовских компаний. В декабре 2021 г. республика была временно выведена из китайской системы тамо женного оформления, что привело к дополнительным проблемам для экспортёров. По данным Европейской комиссии14, литовский экспорт в КНР упал на 91 % в декабре 2021 г. по сравнению с тем же месяцем 2020 г. По оценкам Литовской конфедерации промышлен ников, в 2022 г. предприятия страны, согласно пессимистичному сценарию, из-за действий Китая могут понести ущерб на сумму около 300 млн евро15.
Конфликт с Литвой осложнил торгово-экономические связи КНР с некоторыми государствами Евросоюза. Пекин предпринял попыт ки оказать давление на транснациональные корпорации (в том числе
12Braw E. China Takes Lithuania as an Economic Hostage // The Wall Street Journal. 2022. January, 6. URL: https://www.wsj.com/articles/china-takes-lithuania-as-eco nomic-hostage-taiwan-global-supply-chain-trade-goods-beijing-11641506297 (дата обращения: 11.07.2022).
13Согласно одному из основных принципов внешней политики КНР, Пекин выступает против того, чтобы страны, с которыми Китай установил дипломатические отношения, имели какие-либо официальные контакты с Тайванем.
14China suspends Lithuanian beef imports as Taiwan row grows // Nikkei Asia. 2022. February, 10. URL: https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/China-sus pends-Lithuanian-beef-imports-as-Taiwan-row-grows (дата обращения: 14.06.2022).
15Китай остановил импорт говядины, молочных продуктов и пива из Литвы // Интерфакс. 2022. 10 февраля.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 6 | 2022
203
ЭКОНОМИКА
Special Aspects of the PRC’s Foreign Economic Strategy... | Frolova I. Yu.
204на европейские компании), подталкивая их к сокращению инвести ций в Литву и отказу от закупок у местных производителей. В ином случае он обещал ввести ответные меры против их операций на китайском рынке16.
Торговые санкции Пекина затронули и европейский экспорт с использованием литовских комплектующих частей. По данным Федеральной ассоциации немецкой промышленности, предприятия из Германии столкнулись с трудностями при доставке товаров из КНР в Литву и обратно. Ситуация коснулась таких корпораций, как Siemens и Bosch, а также французских и американских фирм. Немец кие компании Continental, BMW и Volkswagen, работающие в Литве, предупредили о прекращении инвестиций из-за опасений нанести ущерб собственной торговле с Китаем. Федерация назвала действия КНР торговым бойкотом, отразившимся на всех странах ЕС17.
По западным оценкам, давление Китая на европейские компании из-за ситуации с Литвой стало неожиданным для Евросоюза. Там по считали, что действия КНР несут угрозу не только предприятиям, но и государствам союза в целом. Это привело Брюссель к понима нию необходимости утверждения единого механизма для проти водействия подобным экономическим мерам в случае применения третьей стороной в отношении какой-либо из европейских стран.
Стоит отметить, что первоначально официальный Пекин отри цал введение им санкций против Вильнюса. Однако Европейская комиссия заявила, что у неё есть доказательства того, что КНР бло кирует литовский импорт, а также импорт из Европы, который со держит литовские комплектующие. Кроме того, как отмечалось, Китай якобы принял меры к исключению Литвы из своих цепочек поставок. В результате 27 января 2022 г. ЕС подал судебный иск про тив КНР во Всемирную торговую организацию из-за «торговой дис криминации» в отношении Литвы. К разбирательству с готовностью присоединились англосаксонские союзники: Соединённые Штаты, Австралия и Великобритания. На этот шаг Пекин ответил введением запрета на импорт в страну с 9 февраля 2022 г. литовской говядины, молочной продукции и пива.
По мнению специалистов британского консалтингового агентства Oxford Analytica, решение Еврокомиссии о возбуждении иска против
ECONOMУ
16Dempsey J. Chinaʼs Bullying of Lithuania Spurs European Unity // Carnegie Europe. 2022. January, 18. URL: https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/86208 (дата обращения: 11.02.2022).
17Hyndle-Hussein J., Jakóbowski J. A new phase of Chinaʼs pressure on Lithuania: wea ponisation of European value chains // Centre for Eastern Studies – OSW. 2021. December, 22. URL: https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2021-12-22/a-new-phase- chinas-pressure-lithuania-weaponisation-european-value (дата обращения: 14.06.2022).
NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 6 | 2022
Особенности внешнеэкономической стратегии КНР... | Фролова И. Ю.
КНР доказывает отсутствие действенных политических инструмен тов, а также единства между государствами-членами для принятия ими решительных мер в случае необходимости18. Европейские экс перты полагают, что одним из эффективных способов противостоя ния подобным санкциям может стать Механизм противодействия принуждению (Anti-Coercion Instrument), представленный Евроко миссией 8 декабря 2021 г. в Брюсселе19.
Пекин, в свою очередь, обвинил Вильнюс во втягивании в спор ЕС, утверждая, что последний «пытается держать двусторонние от ношения в заложниках», тогда как разногласия имеют политиче скую подоплёку и касаются лишь Китая и Литвы. Более того, КНР указала на то, что США используют Литву в собственных интересах. Как отмечает китайская сторона, Соединённые Штаты, судя по нега тивным последствиям, являются крупнейшим бенефициаром дан ного инцидента. Об этом свидетельствуют кризис китайско-литов ских связей, усиление напряжённости между Китаем и Евросоюзом, а также ухудшение отношений Пекина и Тайбэя. США якобы «без единого выстрела и конфликта с КНР, используя Литву как пеш ку, перешли “красную черту” с целью увидеть ответную реакцию Китая»20.
Реагируя на конкурентное давление со стороны Китая, в 2021 г. Европа активизировала принятие ответных мер. Так, Совет Европы 21 июля на основе выдвинутого Еврокомиссией в 2018 г. плана взаи модействия Европы и Азии опубликовал инвестиционно-инфра структурную стратегию «Глобально подключённая Европа» (Globally Connected Europe), в которой предложил меры по оказанию мас штабной помощи развивающимся странам21.
18EU remains weak over China despite tougher stance.
19Механизм противодействия принуждению позволяет вводить торговые и инвестиционные ограничения для третьих стран, пытающихся «недопустимым образом» повлиять на политические решения Евросоюза или государств ЕС. Помимо запретов на ввоз товаров и штрафных пошлин, речь идёт о заморозке инвестиций и об отстранении третьих стран от участия в тех или иных программах ЕС. Еврокомиссия надеется, что новый санкционный инструмент будет иметь главным образом упреж дающий эффект, так как для многих стран Евросоюз является важным рынком сбыта. См.: EU-China Opinion Pool: What should the EUʼs anti-coercion instrument look like? // MERICS. 2022. March, 3. URL: https://merics.org/en/opinion/eu-china-opinion- pool-what-should-eus-anti-coercion-instrument-look (дата обращения: 13.07.2022).
20 (Чжан Си. Прорыв в дипотношениях с Литвой был сорван) // China Times. 2022. 29 января.
21Connecting Europe and Asia – Building blocks for an EU Strategy // European Union. European Economic and Social Committee. URL: https://www.eesc.europa.eu/en/our- work/opinions-information-reports/opinions/connecting-europe-and-asia-building- blocks-eu-strategy (дата обращения: 10.07.2022).
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 6 | 2022
205
ЭКОНОМИКА