!Учебный год 2024 / Алферов_В_Ю_,_Гришин_А_И_,_Ильин_Н_И_Правовые_основы_оперативно
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова
В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности»
(специализация «Уголовно-правовая»)
и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность»)
Под общей редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, заслуженного работника высшей школы Российской Федерации, Почетного работника высшего образования России,
кандидата юридических наук, профессора
В. В. Степанова
3-е издание, исправленное и дополненное
Саратов
2016
УДК 343.13 343.98
075.8) ББК [67.410.2 67.52]я73
А53
Авторы:
В.Ю. Алферов, кандидат юридических наук, доцент А.И. Гришин, кандидат юридических наук, профессор Н.И. Ильин, доктор экономических наук, профессор
Рецензенты:
Л.Г. Шапиро, зав. кафедрой криминалистики Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор;
С.А. Пантеев, начальник Центра по противодействию экстремизму Главного управления МВД России по Саратовской области
Рекомендует к печати редакционно-издательский совет ССЭИ РЭУ им. Г.В. Плеханова 19.01.2016.
Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И.
А53 Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовноправовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
ISBN 978-5-4345-0352-5
В учебном пособии рассматриваются правовые и организационные начала оперативно-розыскной деятельности. Нормативно-правовая база и излагаемый материал основываются на положениях Конституции РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Федерального закона «О полиции», ведомственной регламентации, определяющих сущность, задачи, принципы, правовую основу, силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности. Рассматривается правовое положение субъектов оперативнорозыскной деятельности, включая лиц, оказывающих содействие работникам оперативных аппаратов на конфиденциальной основе. Излагаются оперативнорозыскные мероприятия, особенности осуществления личного сыска, оператив- но-розыскного процесса, а также отдельные аспекты использования материалов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве. Специальные главы посвящены розыскной работе, финансовому обеспечению, контролю и надзору в сфере оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие проиллюстрировано многочисленными схемами, отражающими основные положения оперативно-розыскной деятельности.
Для студентов, слушателей, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также работников правоохранительных органов.
|
УДК 343.13 |
343.98 075.8) |
|
ББК 67.410.2 |
67.52 я73 |
ISBN 978-5-4345-0352-5 |
Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И, 2016 |
|
|
Саратовский социально-экономический |
|
|
институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016 |
|
2
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АБД – автоматизированный банк данных АИПС – автоматизированная информационно-поисковая система
АИС – автоматизированная информационная система БРНС – бюро регистрации несчастных случаев
ГИАЦ – Главный информационно-аналитический центр МВД России ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного движения ГРУ – Главное разведывательное управление ГУВД – Главное управление внутренних дел субъекта РФ, федерального
округа ДОУ – дело оперативного учета
ЗАГС – отдел записи актов гражданского состояния ИЦ – информационный центр ИВС – изолятор временного содержания
КУСП – книга учета сообщений о преступлениях ЛУВДТ – линейное управление внутренних дел на транспорте МИБ – Межгосударственный информационный банк НЦБ – Национальное центральное бюро Интерпола ОВД – орган внутренних дел ОВДТ – орган внутренних дел на транспорте
ОПП – оперативно-поисковое подразделение ОРД – оперативно-розыскная деятельность ОРМ – оперативно-розыскное мероприятие ОРИ – оперативно-розыскная информация
ППЭ – подразделение противодействия экстремизму РВК – районный военный комиссариат СБ – подразделение собственной безопасности СИЗО – следственный изолятор СК – Следственный комитет
СНГ – Содружество Независимых Государств СТМ – специальное техническое мероприятие УВД – управление внутренних дел УВДТ – управление внутренних дел на транспорте УК – Уголовный кодекс РФ
УПК – Уголовно-процессуальный кодекс РФ УР – уголовный розыск
3
ФЗ – федеральный закон, федеральное законодательство ФМС – Федеральная миграционная служба РФ ФСБ – Федеральная служба безопасности РФ ФСИН – Федеральная служба исполнения наказания
ФСКН – Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков ФСО – Федеральная служба охраны РФ ФТС – Федеральная таможенная служба
ЭБиПК – подразделение экономической безопасности и противодействия коррупции
4
ВВЕДЕНИЕ
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства,
впроцессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей
вцелях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.
До 1992 г. организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентировались подзаконными ведомственными нормативными актами. На законодательном уровне использование оперативно-розыскных возможностей в борьбе с преступностью предусматривалось только ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР, в соответствии с которой на органы дознания возлагалось «принятие необходимых оперативно-розыскных и иных… мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших»1.
Верховным Советом РСФСР 13 марта 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности
вРоссийской Федерации», в котором впервые на законодательном уровне были определены правовые и организационные начала этого вида правоохранительной деятельности государства. Государственная Дума Российской Федерации 5 июля 1995 г. приняла Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»2, вступивший в силу в августе 1995 г. и отменивший вышеназванный
1Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.
2Далее – ФЗ «Об ОРД».
5
Закон от 13 марта 1992 г. ФЗ «Об ОРД» с изменениями и дополнениями действует по настоящее время.
До принятия названных законов оперативно-розыскная деятельность изучалась исключительно в ведомственных юридических учебных заведениях, готовящих сотрудников органов дознания и предварительного следствия. С принятием ФЗ «Об ОРД» в учебные планы гражданских высших юридических учебных заведений по специальности «Юриспруденция», а позже и по специальностям «Правоохранительная деятельность», «Правовое обеспечение национальной безопасности» была включена дисциплина «Основы оперативно-розыскной деятельности». Ее содержанием явились основные положения оперативно-розыскной деятельности в пределах названного Закона, не составляющие государственной или служебной тайны. Тем не менее именно ФЗ «Об ОРД» устанавливает правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности.
При изучении основ оперативно-розыскной деятельности следует руководствоваться соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об ОРД», федеральными законами, определяющими правовые основы деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами без ограничительных грифов, а также отдельными судебными актами, имеющими отношение к оперативно-розыскной деятельности.
Происходящие изменения во всех сферах Российского государства вызывают необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе и в области оперативнорозыскной деятельности. В этой связи следует отметить, что в конце 2015 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс РФ»3, который, по мнению авторов, должен прийти на смену действующему в настоящее время Федеральному закону «Об ОРД». В новом Кодексе в отличие от действующего закона предусматривается
3 См.: Законопроект № 831609-6 «Оперативно-разыскной кодекс РФ» // URL: www.duma.gov.ru.
6
регламентация процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий, определяется правовой статус участников оперативнорозыскной деятельности, порядок осуществления прокурорского надзора и судебного контроля, а также возможности осуществления ОРД в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности по решению Президента России. Остается дождаться его возможного принятия и использования в правоприменительной практике.
Вместе с тем настоящее учебное пособие может оказаться полезным как студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, так и работникам правоохранительных органов, имеющим отношение к деятельности по борьбе с преступностью (оперативным работникам, следователям, дознавателям и др.).
7
ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности
Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об ОРД». В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативнорозыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих.
Оперативно-розыскная деятельность отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определенную скрытость осуществляемых мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности. Негласность осуществляемых оперативно-розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охра-
8
няемых общественных интересах. Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытость оперативно-розыскной деятельности является своего рода реакцией государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Тайная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, какой-либо его структуры или отдельно взятой личности. Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри государства не может не противопоставляться адекватная деятельность самого государства в целях обеспечения своих интересов, интересов общества и граждан.
Разведывательная, оперативно-розыскная деятельность уходит своими корнями в далекое прошлое. Интересы безопасности рода, племени, а впоследствии и государства традиционно предполагали выведывание намерений своего окружения в целях защиты от вторжения чужеземцев, обеспечения собственных интересов. История мировой цивилизации, включая отечественную историю, со всей убедительностью подтверждает это. В одном из первых археологических источников – обожженной дощечке с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., – «правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил»4. Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск5.
Правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска) связано с развитием государственности. На этапе становления этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство
4Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2009. X. С. 1.
5См.: Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. М. : Аcademia,
2003. С. 164.
9
регулировались едиными правовыми источниками. Так, отдельные формы сыскной работы («свод», «гонение следа») упоминаются
впервой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.)6, применялись также коллективные способы защиты соседских общин: присяга и повальный обыск7.
Продолжительное время функции полицейских учреждений осуществлялись органами власти (приказами, приставами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указными книгами приказов. В XIII– XV вв. появились специальные лица с полномочиями от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Сыскная деятельность
вцарской России в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности государства. В период прав-
ления Петра I создается регулярная полиция с учреждением в 1715 г. в Петербурге полицейской канцелярии и введением в 1718 г. должности генерал-полицмейстера. В 1873–1881 гг. создаются специализированные органы уголовной полиции – сыскные части, а в 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части». В 1914 г. Департаментом полиции была разработана секретная «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях», в которой давалось определение агентуры и обосновывалась необходимость ее классификации на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др.8
Советскому периоду развития оперативно-розыскной деятельности характерны постоянные реорганизации оперативнорозыскных органов, расширение политического сыска, закрепление допустимости оперативно-розыскных мер в уголовно-процессуаль- ном законодательстве. Верховный Совет Российской Федерации 13 марта 1992 г. впервые принял открытый закон «Об оперативно-
6Крылов И.Ф. Розыск, дознание, следствие / И.Ф. Крылов, А.И. Бастрыкин. Л., 1984. С. 85.
7Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовного процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных
ибуржуазных государствах. СПб., 1995. С. 640.
8Подробнее см.: Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Изд-во Юрайт : ИД Юрайт, 2010. Сер.: Основы наук. С. 16–20.
10