!Учебный год 2024 / Хольц

Российская академия наук

Институт государства и права

Энергетическое право и энергоэффективность

в Германии и России

Коллективная монография под редакцией д-ра, проф. Б. Хольцнагеля,

д-ра юрид. наук, проф. Л.В. Санниковой

Москва • Берлин Инфотропик Медиа 2013

Э65 Энергетическое право и энергоэффективность в Германии и России / Российская акад. наук, Ин-т государства и права ; под ред. Б. Хольцнагеля, Л. В. Санниковой. – М. : Инфотропик Медиа, 2013. – 216 с. – ISBN 978-5-9998-0136-4.

Агентство CIP РГБ

Энергетика играет особую роль в двусторонних экономических отношениях, так как Россия является для Германии важнейшим поставщиком энергии.

Вкниге, подготовленной учеными и практиками из Германии

иРоссии, получили освещение правовые аспекты наиболее актуальных проблем в энергетической сфере двух стран: тарифное регулирование в свете либерализации энергетических рынков, повышение надежности и энергоэффективности энергетических компаний, использование возобновляемых источников, история и перспективы развития энергетической сферы и др.

Книга предназначена для практикующих юристов в энергетической сфере, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов

юридических вузов.

УДК [340:620.92](430+470+571) ББК 67.401.111(2Рос)+67.401.111(4Гем)

ПРЕДИСЛОВИЕ

На протяжении многих лет Германия и Россия являются друг для друга очень важными экономическими партнерами. Энергетика играет особую роль в двусторонних экономических отношениях: Россия является для Германии важнейшим поставщиком энергии. В то же время у Германии есть что предложить России в области энергоэффективности, в особенности в сфере ноу-хау. Не зря тема энергоэффективности и энергосбережения считается центральной в отношениях России с ЕС и Германией.

Однако здесь важна не только экономическая составляющая. Существенное значение имеет и правовой аспект. Поставляя энергию в Германию и Европу, российские компании сталкиваются с жестко урегулированным энергетическим сектором. И наоборот, если немецкие компании желают заняться бизнесом в сфере энергоэффективности в России, им следует учитывать действующее там правовое регулирование.

Учитывая эти обстоятельства, Институт государства и права Российской академии наук и Институт информационного, телекоммуникационного и медийного права Мюнстерского университета в ноябре 2010 г.

вМюнстере и в феврале 2011 г. в Москве провели два семинара, посвященные российскому и немецкому энергетическому праву: в Мюнстере речь шла об «Энергетическом регулировании в свете Третьего энергетического

пакета», а участники московского семинара обсудили тему «Энергетическое право и энергоэффективность». В рамках семинаров участники из обеих стран обменялись ценным опытом. Так, в дискуссиях о развитии и правовом регулировании энергетического рынка в Германии и России были выявлены не только различия, но и много общих моментов.

Результаты этих дискуссий стали основой настоящей книги. В ней получили освещение правовые аспекты наиболее актуальных проблем

вэнергетической сфере двух стран: тарифное регулирование в свете либерализации энергетических рынков, повышение надежности и энергоэффективности энергетических компаний, использование возобновляемых источников, история и перспективы развития энергетической сферы и др. Участие в создании данной книги ученых и практиков двух стран позволило показать сходство и различия в подходах к разрешению указанных проблем в Германии и России.

Мы выражаем искреннюю благодарность Германской службе академических обменов (DAAD), фирме Ампирион ГмбХ и форуму «Петербургский диалог». Эта публикация была бы невозможной и без поддержки

III

ПРЕДИСЛОВИЕ

Фонда им. Альфреда и Клэр Потт. Кроме того, мы благодарим к.ю.н., LL.M., Наталью Карпову, (ООО «Газпром комплектация») и Кристофа Нюссинга (Институт информационного, телекоммуникационного и медийного права) за активное участие в организации конференции и публикации этого сборника.

Доктор права, профессор Бернд Хольцнагель Доктор юридических наук, профессор Л. В. Санникова

IV

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Ванн Россум Катрин, судья федерального суда земли Северный Рейн-Вестфалия, Дюссельдорф — гл. V, § 1–2.

Гладков Александр Алексеевич, заместитель начальника Управления регулирования газовой и нефтяной отраслей Федеральной службы

по тарифам России — гл. II, § 3.

Гроебель Аннегрет, доктор права, руководитель отдела международных связей / регулирования Федерального агентства по сетям — гл. II, § 1

(в соавторстве Д. Мютером).

Занковский Сергей Сергеевич, доктор юридических наук, профес-

сор, заведующий сектором предпринимательского права Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук — гл. VI, § 2.

Карпова Наталья Владимировна, кандидат юридических наук, LL.M., руководитель группы нормативной работы договорно-правового

отдела правового управления ООО «Газпром комплектация» — гл. IV, § 1. Лукьянова Ирина Николаевна, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской акаде-

мии наук — гл. V, § 3.

Михайлов Николай Иванович, доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Федерального государственного бюджетного

учреждения науки Института государства и права Российской академии

наук — гл. III, § 2.

Мютер Даниэль, эксперт Департамента международного сотруд-

ничества Федерального агентства по сетям — гл. II, § 1 (в соавторстве

с А. Гроебель).

Нюссинг Кристоф, научный сотрудник Института информационного права, телекоммуникационного права и права средств массовой информации Вестфальского Университета им. Вильгельма г. Мюнстер — гл. III, § 3.

Редькин Игорь Владимирович, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук — гл. II, § 2.

Рике Торстен, доктор права, управляющий директор Института ин-

формационного права, телекоммуникационного права и права средств

V

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

массовой информации Вестфальского Университета им. Вильгельма г. Мюнстер — гл. I, § 2.

Санникова Лариса Владимировна, доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук — гл. I, § 1.

Смагин Андрей Викторович, магистр частного права, первый заместитель начальника Департамента правового обеспечения ОАО «ФСК ЕЭС» — гл. III, § 4.

Хольцнагель Бернд, доктор права, профессор, директор Института информационного права, телекоммуникационного права и права средств массовой информации Вестфальского Университета им. Вильгельма г. Мюнстер — гл. VI, § 1 (в соавторстве с Й. Штаммером).

Хохаус Петер, советник Департамента политических вопросов и коммуникации компании Э.ОН АГ — гл. III, § 1.

Шерней Карстен, доктор права, адвокат, руководитель подразделения связи с инвесторами /Комплайэнс/ Контроля компании Ампирион ГмбХ — гл. IV, § 2.

Штаммер Йенс, научный сотрудник Института информационного права, телекоммуникационного права и права средств массовой информации Вестфальского Университета им. Вильгельма г. Мюнстер — гл. VI,

§ 1 (в соавторстве с Б. Хольцнагелем).

VI

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .III

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V

§1. Становление и развитие энергетического сектора и энергетического законодательства

в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 § 2. Развитие и состояние энергетического

хозяйства и права в Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

§ 1. Стимулирующее тарифное регулирование электро- и газосетей в Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

§ 2. Правовое регулирование электроэнергетики

в России в условиях завершения переходного периода реформирования. . . . . . . . . . . . . . .45

§ 3. Концепция тарифного регулирования в России (на примере газовой отрасли) . . . . . . . . . . . . . . .62

Глава III. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТЬ

И ЭФФЕКТИВНОСТЬ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

§ 1. Европейская энергетическая политика по обеспечению надежности газоснабжения. . . . . . . . . .71

§2. Влияние выбора организационно-правовых форм корпоративных субъектов на энергоэффективность

нефтегазовых компаний в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

§3. Повышение энергоэффективности путем использования интеллектуальных

сетей Smart Grids. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

VII

СОДЕРЖАНИЕ

§ 4. Сетевые организации в российской электроэнергетике: понятие, признаки . . . . . . . . . . . . . .102

Глава IV. ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ. . . . 120

§ 1. Возобновляемые источники энергии в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120

§2. Законодательство Германии о содействии сетевой интеграции возобновляемых

источников энергии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133

§ 1. Германская судебная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147

§2. Судебная практика по делам государственного регулирования тарифов в энергетике (на примере высшего

земельного суда земли Северный Рейн-Вестфалия в Дюссельдорфе) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

§ 3. Практика разрешения российскими судами

споров в сфере оборота энергоресурсов . . . . . . . . . . . . .164

Глава VI. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

§ 1. Энергетический переворот в Германии. . . . . . . . . . . . . .177 § 2. Перспективы развития

энергетического права в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196

VIII

Глава I. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР

ИЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО

§1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ВРОССИИ

Энергетика представляет собой отрасль промышленности, охватывающую энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии. Для российской экономики энергетика является ключевой отраслью. В период рыночных реформ, проводимых в России в конце XX в., в сфере энергетики наблюдался наименьший спад производства, что обусловило доминирующую роль энергетики в современной российской экономике как основного источника валютных и бюджетных поступлений.

Правовое регулирование в сфере энергетики имеет довольно длительную историю. В процессе исторического развития претерпевали изменения технологические и экономические отношения в сфере энергетики, которые обусловливали и особенности в их правовом регулировании.

1.ДоРеВоЛюцИонный пеРИоД (Конец XIX — начаЛо XX В.)

Развитие отечественной энергетики началось с процессов электрификации Санкт-Петербурга и Москвы в конце XIX в. Так, впервые электрическое освещение появилось в Москве в 1881 г. — зажглись первые 100 электросветильников, из которых 24 освещали площадь у Храма Христа Спасителя.

История возникновения и развития российской энергетики тесно связана с именем Вернера фон Сименса — основателя немецкого концерна Siemens. Вернер фон Сименс в 1852 г. предпринял ознакомительную поездку в Россию с целью налаживания деловых контактов и выяснения перспектив организации в стране электротехнического дела. В 1886 г. Карл Фридрих фон Сименс учредил «Общество электрического освещения»1, а в 1898 г. он

1Высочайше утвержденный Устав Общества электрического освещения // Полн. собр. соч. Российской империи. Третье собрание (1881–1913). Т. 6 (1886). 3859.

1

ГЛАВА I. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО

возглавил российскую дочку компании «Сименс и Гальске» — Акционерное общество Русских электротехнических заводов «Сименс и Гальске»2.

В дореволюционный период был построен ряд электростанций, работавших не только на нефти и угле, как во всем мире, но и на торфе. Однако все электростанции были преимущественно маломощными и строились хаотично, без какого-либо плана. Они создавались на крупных предприятиях или в городах. По производству электроэнергии царская Россия занимала шестое место в Европе и восьмое место в мире.

Таким образом, в России в начале XX в. сложились две новые отрасли: электротехническая промышленность, производящая, в частности, электромоторы и кабели, и электроэнергетика, генерирующая электричество. Их правовое регулирование осуществлялось на уровне Уставов обществ и товариществ. Сведения о Высочайшем утверждении данных уставов содержатся в полном собрании законов Российской империи: Устав акционерного общества «Электричество»3, Устав акционерного общества Московского электролитического завода И.К. Николаева4, Устав Товарищества для эксплуатации электричества и газа «Инженер М.Я. Масленников и К˚» в Москве5 и др.

2.СоВетСКИй пеРИоД

Несмотря на достижения в сфере энергетики в дореволюционный период, основа потенциала электроэнергетики России была заложена в 20–30-е

годы XX в. в рамках реализации плана электрификации России — ГОЭЛРО. 23 декабря 1920 г. было принято Постановление VIII Всероссийского Съезда Советов «Об электрофикации России»6, во исполнение которого Совет Народных Комиссаров РСФСР разработал Декрет от 21 декабря 1921 г. «Об электрификации»7, который был утвержден IX Всероссийским Съездом Советов.

2Высочайше утвержденный Устав акционерного Общества Русских электротехнических заводов «Сименс и Гальске». // Полн. собр. соч. Российской империи. Третье собрание (1881–1913). Т. 18 (1898). 15230.

3Полное собрание сочинений Российской империи. Третье собрание (1881–1913). Т. 15 (1895). 12686.

4Полное собрание сочинений Российской империи. Третье собрание (1881–1913). Т. 21 (1901). 20762.

5Полное собрание сочинений Российской империи. Третье собрание (1881–1913). Т. 27 (1907). 29923.

6СУ РСФСР. 1921. № 1. Ст. 11. // СПС «КонсультантПлюс».

7СУ РСФСР. 1922. № 5. Ст. 52. // СПС «КонсультантПлюс».

2