!Учебный год 2024 / Хольц

§ 2. ВЛИЯНИЕ ВыБОРА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВыХ ФОРМ КОРПОРАТИВНыХ СУБъЕКТОВ

компаний, традиционно относимых на внутреннем рынке России к системным образованиям, именуемых так называемыми естественными монополиями.

Примером одной из таких системообразующих компаний, построенной на холдинговой модели, является открытое акционерное общество (ОАО) «Газпром», в основе своего построения базирующееся на концепции, закрепленной в Указе Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 538 «Об обеспечении деятельности Единой системы газоснабжения страны»148. Согласно этому Указу все имущество Единой системы газоснабжения (ЕСГ) является исключительно федеральной собственностью, которое было предоставлено не только газодобывающими, но и газотранспортными, и другими предприятиями. При этом все эти предприятия со 100% своего капитала в качестве структурных элементов ЕСГ вошли в состав Российского акционерного общества «Газпром» в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединений и организаций газового хозяйства Российской Федерации»149. Этим актом предусматривалось преобразование до 31 марта 1993 г. предприятий газовой промышленности России в акционерные общества.

В последующем, после создания в 1993 г., согласно Указу Президента РФ от 5 ноября 1992 г. № 1333 «О преобразовании государственного га-

зового концерна «Газпром»150 в Российское акционерное общество «Газпром» (РАО «Газпром»), оно было переименовано в открытое акционерное общество «Газпром». При этом в структуре акционерного капитала ОАО «Газпром» доминирующую роль играет государство в лице Российской Федерации. Данное обстоятельство обусловлено условиями ст. 15 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»151, которым определено, что суммарная доля Российской Федерации и подконтрольных ей акционерных обществ в обыкновенных акциях организации — собственника ЕСГ не может составлять менее 50% плюс одна акция от общего количества обыкновенных акций.

ОАО «Газпром» на 1 марта 2012 г. как производственно-хозяйственный комплекс холдингового типа является обладателем 100% долей участия

148Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 23. Ст. 1271.

149САПП РФ. 1992. № 25. Ст. 2224.

150САПП РФ. 1992. № 19. Ст. 1607.

151СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

83

ГЛАВА III. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТь И ЭФФЕКТИВНОСТь

вуставном капитале 77 дочерних обществ, в 32 владеет более 50%, а в 41 компании его участие составляет или равно менее 50% уставного капитала152. При этом около 90% всего добываемого газа компаниями ОАО «Газпром» приходится на четыре дочерних общества, 100% долей в капитале которых принадлежит ему, а именно: «Газпром добыча Ноябрьск», «Газпром добыча Ямбург», «Газпром добыча Уренгой» и «Газпром добыча Надым». При этом в экспортных связях при поставках газа на внешний рынок интересы ОАО «Газпром» представляет ООО «Газпромэкспорт».

Объединение в холдинговую систему ОАО «Газпром» компаний в зависимости от их специализации в комплексном процессе с ориентацией на рыночную поставку газа в промышленных объемах потребителям как организационно-управленческий процесс охватывает деятельность субъектов хозяйствования по разработке месторождений газоуглеводородов с их добычей при соблюдении современных технологий, в том числе путем своевременного проведения ремонта нефтяных и газовых скважин с осуществлением глубинных работ по поддержанию в них необходимого пластового давления и технического обслуживания наземного оборудования, а также обеспечения доставки газа в законтрактованных объемах до потребителей с надлежащей его транспортировкой. Для этого

восновном используется разветвленная система газопроводов высокого давления как внутри страны, так и за ее пределами при доставке газа для

зарубежных потребителей.

Таким образом, ОАО «Газпром» является корпоративным объединением системного типа, построенного по холдинговой модели. В деятельности своих дочерних компаний оно охватывает все основные циклы производства газа как конечного продукта, реализуемого в законтрактованных объемах на товарных рынках. Этим фактом предопределен выбор организационно-правовой формы в целом ОАО «Газпром» как холдинга, так и его дочерних компаний, которые чаще всего выступают в форме общества с ограниченной ответственностью. Такая системная организация этого комплекса нацелена прежде всего на оптимизацию управления деятельностью всех компаний, являющихся элементами данного вертикально структурированного образования в газовом секторе энергетических отраслей экономики России.

Возможность создания и функционирования таких системообразующих компаний холдингового типа, как ОАО «Газпром», закреплена, как

152 http://www.gazprom.ru/about/subsidiaries/

84

§ 2. ВЛИЯНИЕ ВыБОРА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВыХ ФОРМ КОРПОРАТИВНыХ СУБъЕКТОВ

уже было указано, актами действующего законодательства, увязанными с процессами приватизации, протекающих в экономике современной России особенно активно в 90-е годы XX в., а также избранными в тот период федеральными органами власти формами реструктуризации отдельных отраслей экономики, в особенности энергетических, с их традиционно высокой степенью монополизации, что входит в противоречие с принципами построения рыночной экономики на конкурентных началах.

Такой подход в энергетических секторах экономики России обусловлен в немалой степени необходимостью интегрирования различных видов капитала, включая производственный и другие его виды, с целью получения конкурентных преимуществ перед другими участниками рынка углеводородного сырья, опираясь на современные технологии, которые, как правило, будучи наукоемкими, являются еще и высокозатратными. Этим в немалой степени можно объединить функционирование в рассматриваемой сфере России и других холдинговых комплексов, которым присуща высокая степень интеграции капитала при объединении вокруг материнских компаний множества дочерних обществ.

Ктакого рода корпоративным объединениям холдингового типа

внефтегазовом секторе России также относятся ОАО «Сургугнефтегаз», ОАО «ЛУКойл», ОАО «Роснефть», ОАО «Транснефть». По модели построения, схеме управления и правовой природе рассмотренные холдинго-

вые комплексы в исследуемом энергетическом секторе России, а именно

всекторе углеводородного сырья, во многом сходны. Объясняется такая ситуация тем, что правовое регулирование процессов их создания и деятельности основывается на одних и тех же базовых положениях законодательства России о хозяйственных обществах, включая положения ГК РФ о юридических лицах, а также нормы таких специальных актов, как Закон об АО (ст. 6) и Закон об ООО (ст. 6), определяющие понятия «основное» и «дочернее» общества с особенностями взаимодействия между собой при принятии управленческих решений, их исполнении и ответственности в связи с этим.

Названные федеральные законы фактически закрепляют возможность создания в России корпоративных объединений на базе основного и дочерних хозяйственных обществ в форме классического холдинга, управление в котором основано на владении основным обществом преобладающим пакетом акций (долей) дочернего общества, что позволяет первому принимать в отношении второго обязательные к исполнению управленческие решения. Такая законодательная конструкция, допускающая

85

ГЛАВА III. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТь И ЭФФЕКТИВНОСТь

возможность создания объединения корпоративных субъектов предпринимательства, активно используется не только в России, но и в правовых системах стран Запада, что в немалой степени предопределяется всевозрастающими тенденциями укрупнения компаний, действующей в наукоемких и финансовозатратных сферах производства.

§ 3. ПОВЫшЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ПУТЕМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ СЕТЕЙ Smart GrIdS

В 2007 г. Европейская комиссия представила пакет законопроектов, которые касаются вопросов энергоснабжения, изменения климата и промышленного развития на ближайшую десятилетнюю перспективу. Ожидаемым результатом в 2020 г. должно стать 20% увеличение эффективности использования энергии, 20% сокращение выбросов парниковых газов и увеличение доли возобновляемых источников энергии в общем потреблении энергии в ЕС до 20%. В представленных в начале марта 2011 г. Плане энергоэффективности 2011153 и Дорожной карте по защите климата 2050154 эти цели были уточнены.

Названные цели должны послужить ориентиром и для электросетей, где долгое время доминировало централизованное производство

энергии. Поэтому в современной архитектуре энергоснабжения баланс между производством и потреблением энергии, абсолютно необходимый для стабильности сети, обеспечивается управлением производством энергии. Наличие спроса, т.е. потребления энергии, предполагается. В связи с последовательной реализацией целей по защите климата актуальным в настоящий момент является децентрализованное производство электроэнергии. Это относится как к производству энергии из полезных ископаемых (например, небольшие ТЭЦ), так и к возобновляемым источникам энергии, таким как фотогальванические, ветросиловые и биогазовые установки. Учитывая вариабельность снабжения из возобновляемых источников энергии, в особенности здесь следует отметить ветер и солнце, необходима большая гибкость спроса, поскольку из-за отсутствия управляемости ветра и солнца задача обеспечения

153Европейская Комиссия, План энергоэффективности 2011, KOM (2011) 109.

154Европейская Комиссия, Дорожная карта на пути к конкурентной низкоуглеродной экономике в 2050 г., KOM (2011) 112.

86

§ 3. ПОВыШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ПУТЕМ ИСПОЛьЗОВАНИЯ СЕТЕЙ SMART GRIDS

стабильности сети и баланса между производственными мощностями и количеством спроса не может быть решена только производителем. Это ведет к гораздо более сложной структуре, которая требуется от электросетей155. Прежде всего это влияет на диапазон регулирования нагрузки для поддержания напряжения в распределительной сети и стабильности сети в целом. Существующие сети уже не справляются с этими требованиями. Электрические сети должны быть «умными» (smart), чтобы иметь возможность контролировать огромное количество информации, необходимое для поддержания работы регулируемой сети в постоянно изменяющиеся условиях.

Настоящая статья посвящена вопросу о том, какие правовые последствия порождает создание такой интеллектуальной инфраструктуры для сфер управления сетью и потребления и на какой стадии в этом отношении находится законодательство в Германии.

теХноЛогИя Smart GrIdS

Термин «Smart Grids» может быть лучше всего переведен как «интеллектуальная сеть». Интеллектуальная сеть по существу представляет собой обогащенную информационными и коммуникационными технологиями инфраструктуру энергоснабжения. Сюда относится, например, объединение на коммуникационном уровне производителей энер-

гии, ее потребителей, аккумулирующих источников, а также сетевого оборудования в передающих и распределяющих сетях156. Это позволяет осуществлять мониторинг связанных друг с другом компонентов

иоптимизировать их управление. Таким образом, должна быть создана возможность извлекать и обрабатывать информацию о состоянии сети

ипотокораспределении нагрузки от отдельных сетевых элементов, таких как генерирующие установки, потребители (домашние хозяйства

ипромышленные объекты) или трансформаторные подстанции в режиме реального времени.

Наряду с промышленными установками интеллектуальная сеть может объединять в единую систему управления и крупных потребителей: тепловые насосы, бойлеры, морозильники, автомобильные батареи и т.д.157

155Schumacher. Innovationsregulierung im Recht der netzgebundenen Elektrizitätswirtschaft, 2009, 118 ff. (Шумахер. Инновационное регулирование в праве сетевой энергетики, 2009, с. 118 и дальше).

156DKE/VDE E-Energy Task Force, ср. также Сообщение Комиссии ЕС (KOM) от 12.04.2011.

157Wendt, DuD 2011, 22 (22).

87

ГЛАВА III. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТь И ЭФФЕКТИВНОСТь

Таким образом, интеллектуальные сети (Smart Grids) объединяют всех участников рынка электроэнергии через коммуникационно-технологи- ческое взаимодействие производства энергии, ее потребления и управления сетями158.

упРаВЛенИе СетяМИ

На уровне управления интеллектуальные сети могут служить более эффективному использованию существующих электросетей. Сети, в том числе и электрические сети, рассчитаны в целом на максимально возможную нагрузку. Если удается распределить потребление энергии на протяжении определенного времени равномерно, например, от участков высокой нагрузки к участкам низкой загрузки, то можно уменьшить пиковую нагрузку на сеть. Это, в свою очередь, приводит к снижению необходимости расширения сети и общему уменьшению энергетической инфраструктуры, а следовательно, и к общеэкономическим преимуществам в издержках производства.

Эти преимущества служат стимулом для операторов избегать дорогостоящих пиковых нагрузок и достигать в теоретически идеальной ситуации максимально неизменную во времени нагрузку, что возможно только при (пассивном или активном) управлении потреблением. Именно здесь проявляются технические возможности Smart Grids: с одной

стороны, потребители должны посредством соответствующей тарифной дифференциации поощряться к потреблению электроэнергии в периоды с низким уровнем нагрузки, а с другой стороны, при помощи активного управления сетью с использованием интеллектуальных технологий может оказываться регулирующее воздействие и осуществляться контроль

вотношении потребительских установок.

1.Дифференцированные тарифы

Вряд ли какая ситуация позволяет в соответствующих условиях производства скорректировать потребляемый объем энергии только через активное вмешательство в собственно процесс потребления энергии. В гораздо большей степени следует поощрять потребление энергии в периоды с низким уровнем нагрузки. Средством, которое в будущем будет использоваться для достижения этой цели, являются дифференцированные тарифы на электроэнергию.

88

§ 3. ПОВыШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ПУТЕМ ИСПОЛьЗОВАНИЯ СЕТЕЙ SMART GRIDS

По существующим тарифам электроэнергия стоит одинаково дорого не зависимо от времени суток или текущей нагрузки сети159. Посредством дифференцированных тарифов можно создать такую модель ценообразования, которая сильнее зависит от фактической нагрузки сети. Таким образом, как уже было сказано выше, потребители, снижающие потребление электроэнергии или перемещающие его в периоды низкой нагрузки сети, будут вознаграждены более низкой оплатой, а для высокого энергопотребления в периоды высокой нагрузки сети оплата вырастет160. В сочетании с умным измерением (smart metering) может быть выстроена модель так называемого «умного дома» (smart home): устройства управления будут автоматически получать информацию о ценах на энергию от интеллектуальных счетчиков и использовать ее для определения подходящего периода времени, чтобы, например, включить уже загруженную стиральную машину или отрегулировать температуру в вышеупомянутых холодильных камерах.

Требования законодательства, позволяющие такого рода дифференциацию, содержатся в Законе об энергетике с начала сентября 2008 г. В соответствии с § 40 п. 3 указанного Закона в старой редакции (сейчас § 40 п. 5 предл. 1 и 2 Закона) энергоснабжающие компании с 30 декабря 2010 г. обязаны предоставлять потребителям такой тариф, который бы стимулировал их к экономии энергии или управлению потреблением энергии

(особенно зависимые от нагрузки и времени суток тарифы).

Будут ли эти дифференцированные тарифы действительно способствовать экономии энергии или перераспределению нагрузки во времени, во многом зависит от их конкретного оформления. В первом опросе в апреле 2011 г. в существующих и на сегодняшний день тарифах не было обнаружено какого-нибудь реального стимула: для потребителей электроэнергии важным представляются вопрос стоимости, а при формировании тарифных планов экономия средств может быть достигнута, только если по крайней мере одна четверть потребления электроэнергии в домашнем хозяйстве может быть перенесена на ночной период161. Повсеместное введение новых дифференцированных тарифов осложняется

159Единственным исключением является так называемый низкотарифный ток, который доступен обычно по будням между 22 и 6 ч.

160См. обоснование законопроекта BT-Drs. 17/9470, 7 (в конце).

161Центр защиты прав потребителей Северный Рейн-Вестфалия, Дифференцированные энерготарифы: никаких стимулов к энергосбережению, пресс-релиз от 11.04.2011, http://www.vz-nrw.de/UNIQ132041791917489/link820331A.html (19.11.2011).

89

ГЛАВА III. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТь И ЭФФЕКТИВНОСТь

еще и феноменом так называемого двухклассового тока. Так, можно предположить, что более слабые в финансовом плане семьи будут вынуждены больше внимания обращать на время, когда электроэнергия стоит особенно дешево и соответственно изменять свой образ жизни, подстраиваясь под ситуацию. Для финансово более обеспеченных домохозяйств такого эффекта может и не наступить: он будут продолжать потреблять электроэнергию в удобное для них время независимо от ее текущей стоимости.

2. Активное управление потреблением Активное управление потреблением направлено на создание для опе-

ратора сети или других управомоченных на управление сетью лиц определенной свободы усмотрения, в рамках которой в случае надвигающейся перегрузки потребление может быть снижено. Этого невозможно достичь только через стимулы для потребителей к перераспределению их потребления. Поэтому в игру вступают инструменты, позволяющие активно уменьшить или увеличить потребление энергии. Прежде всего сюда относится управление приостанавливаемыми потребительскими устройствами (а), частным случаем которых являются аккумуляторные установки (b).

а) Управление приостанавливаемыми потребительскими устройствами

Первые нормы об активном управлении потреблением появились в Законе об энергетике в августе 2011 г. в новом § 14а. Целью новеллы явля-

ется предоставление операторам сети возможности снизить потребление энергии конечными потребителями в периоды высокой нагрузки на сеть.

Для этого операторы распределительных сетей должны рассчитывать стоимость потребляемой энергии по более низким тарифам с поставщиками и конечными потребителями в области низкого напряжения, с которым они заключили контракты на использование сети, в обмен на возможность контроля за определенными потребительскими установками с целью уменьшения нагрузки сети, § 14 предл. 1 Закона об энергетическом хозяйстве. Между тем ключевые моменты этой нормы сформулированы недостаточно конкретно. Вместо детального урегулирования в самом Законе об энергетическом хозяйстве законодатель решил выполнить эту задачу через постановления федерального правительства, § 14а предл. 3, второе § 21i п. 1 № 9 Закона об энергетическом хозяйстве.

aa) Адресаты

Адресатом нормы наряду с владельцем соответствующей потребительской установки является еще и тот, кто должен взять на себя ее управление. В качестве владельца установки § 14а Закона рассматривает

90

§ 3. ПОВыШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ПУТЕМ ИСПОЛьЗОВАНИЯ СЕТЕЙ SMART GRIDS

поставщика или конечного потребителя в области низкого напряжения, который заключил с оператором распределительной сети договор пользования сетью. Управление установкой происходит напрямую оператором сети или косвенно третьими лицами по указанию оператора сотовой сети, § 14, предл. 3 первое полупредл. Закона об энергетическом хозяйстве. В качестве третьих лиц могут выступать, например, операторы измерительных приборов или поставщики. Для лучшей интеграции прерываемых потребительских электроустановок указанная норма предоставляет поставщикам привлекательное тарифное предложение162.

bb) Потребительские электроустановки

Положения § 14а Закона об энергетическом хозяйстве относятся к прерываемым потребительским установкам, например к тепловым насосам. § 14 предл. 2 Закона уточняет163, что электромобили также должны рассматриваться как такого рода установки. Общим для этих устройств является то, что они не требуют непрерывной эксплуатации или зарядки. Для обеспечения точного выставления счетов такие установки должны располагать отдельной точкой учета.

cc) Управление

Смысл термина «управление» по смыслу § 14 предл. 1 Закона об энергетике не следует напрямую из Закона. Есть два возможных сценария. С одной стороны, прерываемые электроустановки могут быть временно

выключены или может быть понижен уровень потребляемой ими энергии,

врезультате чего может быть задействован их потенциал для снижения нагрузки сети. С другой стороны, много прерываемых потребительских электроустановок могут быть целенаправленно подключены к сети именно

втакие временные промежутки, когда, например, в ветреные дни возникает избыток электроэнергии. Например, в модельном регионе электронного управления энергетикой Куксхафен (E-Energy-Modellregion Cuxhaven)

впериоды времени повышенного производства энергии происходит подача энергии холодильным камерам в целях регулирования температуры значительно ниже требуемых –18 °C. Если избытка электроэнергии больше нет, охлаждение может быть отключено в течение более длительного времени, что тем самым способствует снижению нагрузки сети.

Этот второй сценарий, однако, следует исключить из сферы действия § 14а Закона об энергетическом хозяйстве: согласно пояснительной

162BT-Drs. 17/6072, 73.

163BT-Drs. 17/6072, 73 f.

91

ГЛАВА III. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТь И ЭФФЕКТИВНОСТь

записке к законопроекту регулирование в соответствии с § 14а Закона должно, как правило, ограничиваться отключениями и снижениями энергопотребления164. Подключения и аналогичные меры, предпринимаемые оператором сети, должны быть, напротив, исключены и осуществляться на конкурентной основе таким образом, чтобы подключения к сети в периоды избытка энергии обеспечивались пониженной оплатой в рамках дифференцированных тарифов (см. § 40 п. 5 Закона)165.

Вопрос о том, какие именно управляющие действия в каждом конкретном случае сохранены за сетевыми операторами и третьими лицами, должен стать предметом постановления, которое еще предстоит принять согласно § § 14а п. 3, второе полупредл., 21i п. 1 № 9 Закона об энергетическом хозяйстве.

dd) Уменьшение взимаемого вознаграждения

Если оператор прерываемой потребительской энергоустановки предоставит оператору распределительной сети возможность управления ею, то последний обязан в свою очередь уменьшить размер платы за электроэнергию. Это должно вести к тому, что с потребителями с прерываемыми электроустановками могут быть заключены особенно интересные договоры на поставку электроэнергии166. В этом смысле § 14а должен также косвенно стимулировать создание системы управляемых нагрузок167. Конкретные рамки сокращения сетевого вознаграждения должно будет

определить соответствующее постановление Федерального правительства, § 21i п. 1 № 9 Закона об электроэнергетике.

b. Аккумуляторные установки

Еще одной возможностью для активного управления потреблением является использование аккумуляторных установок. В отличие от управляемых потребительских объектов такие установки могут быть включены, с одной стороны, для сохранения избытка электроэнергии. Эта функция становится тем важнее, чем больше становится доля возобновляемых источников энергии среди источников энергии. С другой стороны, аккумуляторные установки отдают в периоды высокой нагрузки сети сохраненную энергию для того, чтобы избежать дефицитов. Таким образом, аккумуляторные установки не способствуют распределению

164BT-Drs. 17/6072, 74.

165BT-Drs. 17/6072, 74; см. ниже (IV.2).

166BT-Drs. 17/6072, 73.

167BT-Drs. 17/6072, 74.

92