Бюджетные кредиты

Б юджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года в объеме, утвержденном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Бюджетные кредиты к трансфертам не относятся, но в межбюджетных отношениях их роль существенна. Кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов государственной власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом. Наличие непогашенной задолженности регионов перед федеральным бюджетом является существенным фактором, ограничивающим расширение масш табов бюджетного кредитования.

Использование бюджетных кредитов, полученных бюджетами субъектов РФ из федерального бюджета, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.

Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных бюджетных кредитов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. Предоставление бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов из федерального бюджета осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленный срок, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

Статья 78. Субсидии и субвенции

1. Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается: из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами; из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации; из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления. 2. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

1. Комментируемая статья устанавливает основания предоставления субсидий и субвенций. В качестве оснований предоставления субсидий и субвенций могут выступать: 1) законодательные акты (федеральные законы и законы субъектов РФ); 2) решения представительных органов местного самоуправления; 3) федеральные целевые программы; 4) региональные целевые программы. Законодательные акты могут предусматривать выделение субвенций и субсидий в том случае, когда они устанавливают для нижестоящих бюджетов, юридических и физических лиц дополнительные расходы. В случаях, когда предполагаются дополнительные затраты для физических и юридических лиц, субвенции и субсидии могут устанавливаться решениями представительных органов местного самоуправления. Целевая программа представляет собой комплекс взаимосогласованных по срокам, исполнителям и ресурсам мероприятий производственно-технического, научно-технического, социального или организационного характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы. В зависимости от решаемой задачи целевые программы подразделяются на научно-технические, социально-экономические, внешнеэкономические, производственно-технические, экологические и др. В настоящее время в РФ бюджетные средства, как правило, расходуются на реализацию социально-экономических (адресные инвестиционные программы и государственные программы внутренних заимствований) и внешнеэкономических (государственные программы внешних заимствований) программ. В зависимости от уровня, на котором реализуются целевые программы, они делятся на: 1) федеральные целевые программы, преследующие общефедеральные цели; 2) региональные целевые программы, направленные на достижение определенных целей в рамках отдельных субъектов РФ. Федеральные целевые программы могут утверждаться федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Наиболее распространенной формой утверждения федеральных целевых программ являются в настоящее время постановления Правительства РФ. Региональные целевые программы утверждаются законами или распоряжениями органов исполнительной власти субъектов РФ. Так, в соответствии со ст. 48 Закона о федеральном бюджете на 2004 г. Средства Фонда регионального развития направляются в форме субсидий и субвенций на финансирование мероприятий и находящихся в государственной собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований объектов федеральных целевых программ развития регионов. 2. Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается: 1) из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами. Так, ст. 47 Закона о федеральном бюджете на 2004 г. установлено, что субсидии и субвенции, выделяемые из Фонда компенсаций, направляются на финансирование расходов, предусмотренных: - Законом о реабилитации жертв политических репрессий; - Законом о статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы и Законом о предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы; - Законом о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Законом о социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и Законом о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на возмещение расходов на предоставление гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении "Маяк", а также ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения; - Законом о социальной защите инвалидов, за исключением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; - Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей; - Законом о внесении изменений и дополнений в Закон об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг; - ст. 11 Закона о донорстве крови и ее компонентов; 2) из бюджетов субъектов РФ - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, ФЗ, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ. Так, ст. 16 Закона Саратовской области об областном бюджете на 2004 г. определено, что финансовая помощь из областного бюджета предоставляется местным бюджетам в следующих формах: - субсидий на финансирование расходов, связанных с реализацией Закона о ветеранах; - субсидий на погашение кредиторской задолженности по выплате компенсаций педагогическим работникам образовательных учреждений на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий; - субсидий на финансирование расходов, связанных с реализацией Закона о погребении и похоронном деле; - субсидии бюджету муниципального образования г. Саратова на проведение капитального ремонта путепровода по трамвайному маршруту N 3 в Ленинском районе г. Саратова, на исполнение обязательств в соответствии с Законом Саратовской области о статусе областного центра Саратовской области - города Саратова; - субсидии на выполнение соглашений (договоров) о реструктуризации задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы, заключенных между муниципальными образованиями области и поставщиками указанных ресурсов; - субвенции на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации государственного стандарта общего образования; - субвенция бюджету муниципального образования Александрово-Гайского района на финансирование расходов по возмещению убытков от эксплуатации водопроводных сооружений с излишней мощностью муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства; 3) из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления. 3. Получателями субвенций могут быть нижестоящие бюджеты или юридические лица. Субсидии могут выделяться не только нижестоящим бюджетам и юридическим лицам, но также и гражданам. 4. Субвенции предоставляются на основе безвозвратности и безвозмездности, но могут использоваться только на осуществление определенных целевых расходов. Субсидии предоставляются на условиях участия бюджета, их выделяющего, в долевом финансировании определенных целевых расходов. Объединяет субвенции и субсидии то, что они могут быть использованы только для достижения определенных целей. Не допускается использование бюджетных средств, полученных в качестве субвенций и субсидий, на иные цели, нежели те, для достижения которых они были предоставлены. В противном случае такие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции также в том случае, когда их не использовали в установленные сроки.

Задача 3 В 2013 году на заседании Кировской городской думы было решено установить земельный налог, а также налоговые ставки от кадастровой стоимости земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Налоговая ставка определена в размере 0,5% (в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства).

Правомерно ли данное решение? Ответ обоснуйте.