31. Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах: общая характеристика.

Легального определения инновации и инновационной деятельности, на уровне закона РФ нет.

Инновационной деятельностью считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке.

Инновационная деятельность – процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок или иных научно-технических достижений в новой или усовершенствованный реализованный на рынке товар, новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные разработки.

Инновация– конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Основу законодательного регулирования составляют:

1. Гражданский кодекс РФ ч.4.

2. Законы: «Об авторском праве и смежных правах»; ФЗ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ О науке и государственной научно-технической политике; «Об инновационном центре «Сколково». ФЗ от 25 декабря 2008 г. Ха 284-ФЗ О передаче прав на единые технологии; ФЗ от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ О статусе наукограда Российской Федерации; ФЗ от 29 июля 2004 г. Ха 98-ФЗ О коммерческой тайне; ФЗ 19 июля 2007 г. № 139-Φ3 О Российской корпорации нанотехнологий; Федеральный закон 30 декабря 2008 г. № 316-Φ3 О патентных поверенных; ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-Φ3 Об образовании в Российской Федерации; ФЗ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации;

3. Указы и распоряжения: Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации; Указ Президента РФ от 22 июля 1993 г. № 939 О государственных научных центрах Российской Федерации;

4. Постановления Правительства: ПП РФ от 22 апреля 2009 г. №340 Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации; ПП РФ от 26 февраля 2002 г. № 131 О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения и др.

5. Распоряжения: Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности;

Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2021 годы", утв. постановлением Правительства РФ от 21 мая 2013 г. N 426, ее задачи:

• поддержка прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе межотраслевого характера, направленных на создание продукции и технологий для модернизации отраслей экономики, выполняемых по приоритетам развития научно-технологической сферы с использованием результатов фундаментальных и поисковых исследований;

• обеспечение системного планирования и координации исследований и разработок на основе выстраивания системы приоритетов развития научно-технологической сферы, опирающейся на систему технологического прогнозирования и учитывающей конкурентные преимущества в различных областях науки, перспективные задачи социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе отдельных субъектов Российской Федерации;

• обеспечение возможности решения сектором исследований и разработок качественно новых по объему и сложности научно-технологических задач, а также повышение результативности выполняемых исследований и разработок;

• обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему на основе сбалансированного развития международных научно-технических связей Российской Федерации;

повышение результативности сектора исследований и разработок за счет обеспечения единства его инфраструктуры, координации направлений развития инфраструктуры с системой приоритетов развития научно-технологической сферы

ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности и потребителями научной и научно-технической продукции (работ, услуг). Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ и баз данных, типологий интегральных микросхем.

Результатом инновационной деятельности является научно-техническая продукция, т.е. открытия, гипотезы, теории, концепции, модели (продукт фундаментальных исследований), изобретения, научные и конструкторские разработки, проекты, опытные образцы новой техники, новые изделия; продукция информатики.

Субъектами инновационной деятельности могут быть индивидуальные предприниматели, инновационные организации (научно-исследовательские организации и исследовательские центры, выполняющие фундаментальные и прикладные исследования).

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в формах: предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей; предоставления образовательных услуг; предоставления информационной поддержки; предоставления консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации; формирования спроса на инновационную продукцию; финансового обеспечения (субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал); реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ РФ; поддержки экспорта; обеспечения инфраструктуры.

Виды:

- промышленная собственность (изобретение, полезные модели, промышленные образцы, товар, товарные знаки, другие объекты;

- авторское право (научные произведения, программы для ЭВМ, другие объекты);

- конфиденциальная документированная информация (ноу-хау, промышленные коммерческие секреты, другие объекты).

Недостатки правового регулирования: нет определения понятия объекта правоотношений, не понятен правовой характер на применение технологии; не указана разница единой технологии и понятие сложного объекта; отсутствие правовой охраны технологии в качестве цельного объекта; не решены вопросы выплаты авторского вознаграждения, нет правовых ограничений для госучреждений, как единственного правообладателя результатов интеллектуальной деятельности; не предусмотрена экономическая концепция по обеспечению необходимых условий для превращения результатов интеллектуальных изысканий, если они профинансированы из средств федерального бюджета.

США. В 1960-е годы сформирована «Программа гражданских промышленных технологий». Правительство воздействует на все процессы инновационного сектора, использует административные возможности, правовой ресурс. Широко применяются инвестиционные (венчурное финансирование), налоговые рычаги (налоговый кредит на НИОКР) совместно с кредитными вливаниями. Масштабные программы США – отражение национальной стратегии инноваций, где соединяются интересы малого бизнеса, деятельность корпораций, усилия открытий и разработок научных центров (Кремниевая долина, исследовательский треугольник в Северной Каролине). Их взаимодействие обеспечено на законодательном уровне.

В 1976 году принят Закон «О государственной научно-технологической политике, организации и приоритетах», Закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера 1980 г. и Закон Бея-Доула 1980 г.

«Технологический инновационный» акт Стивенсона — Уайдлера регламентирует различные административно-правовые меры по поддержке в долгосрочной перспективе инновационного развития страны, делая упор на эффективном взаимодействии между государством и частным сектором. Закон создает стимулы для более эффективного использования выделяемых государством средств на высокотехнологические исследования и разработки, включая IT-технологии. Закон регламентирует создание на базе некоммерческих учебных и научных организаций центров промышленных технологий (Centers for Industrial Technology). Организации, на базе которых создаются инновационные центры, должны быть бесприбыльными, изначально использоваться для некоммерческих целей. Образованные центры активно привлекают специалистов, ученых, сотрудничают с университетами, осуществляя технологическую и инновационную деятельность, имеющую большое экономическое значение для страны.

Закон Бея-Доула узаконил право интеллектуальной собственности на инновационные технологии для университетов, небольших предприятий и некоммерческих организаций, которые финансируются государством.

Основным европейским нормативным регулятором стала Лиссабонская инновационная стратегия 2000 г.

Европейская политика по регулированию инноваций:

1) увеличение финансирования научных исследований и инноваций;

2) государственное финансирование и поощрение инновационной деятельности путем создания системы государственных закупок, создание различного рода налоговых льготных режимов для предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, поддержка карьерного роста ученых и создание научно-исследовательских центров;

3) правовая защита интеллектуальной собственности и научно-технических разработок;

4) развитие координации между странами ЕС в сфере инновационных исследований, создание европейских технологических платформ для осуществления единой стратегии развития инноваций в Европе.

Здесь же вспоминаем Рамочные программы развития Европейского пространства науки и исследований – Горизонт 2020 и Горизонт Европы из прошлого вопроса.

Во Франции инновации регламентируются ФЗ об инновациях 1999 г. - свобода государственных научно-технологических центров и возможность создавать собственные предприятия для вывода своей продукции на рынок. Узаконена политика взаимодействия между учебными и научными учреждениями и промышленностью. Закон об инновационных разработках 1999 года регламентирует интеллектуальные права на инновации.

Немецкая инновационная политика регулируется Федеральным Законом О стимулировании рискового капитала, который стимулирует создавать фонды для развития инновационной деятельности и предоставляет организаторам таких фондов налоговые льготы в размере 50% от базовой налоговой ставки. Создан федеральный инвестиционный фонд для стимулирования инноваций путем поддержки рискованного паевого участия в предприятиях, занимающихся научно-техническими разработками. Патентно-инновационный центр в Гамбурге занимается реализацией запатентованных изобретений.

В Китае действуют различные инновационные программы поддержки научно-технического развития. Федеральный закон «О трансформации научно-технологических достижений» регламентирует применение и вывод на рынок различных инновационных продуктов для увеличения производительности производственных предприятий. Государство способствует взаимодействию между научно-техническими центрами и технопарками с бизнес-структурами – организовываются торги и аукционы, в которых кроме коммерческих предприятий и организаций принимают участие научно-технические компании.