Международно-противоправные деяния.

Элементы международно-противоправного деяния

Элементами международно-противоправного деяния являются:

а) поведение, которое согласно международному праву присваивается данному субъекту международного права, т.е. считается им совершенным;

б) поведение, представляющее собой нарушение данным субъектом лежащего на нем обязательства по международному праву.

Эти два элемента образуют противоправное деяние. Приведенные положения нашли признание в международной практике, включая судебную. В решении Постоянной палаты международного правосудия по делу о фосфатах в Марокко возникновение международной ответственности было связано с наличием "деяния, присваиваемого государству и квалифицируемого в качестве противоречащего закрепленному(ым) в договоре праву(ам) другого государства".

В решениях Международного суда по делам, возбужденным Югославией в отношении стран НАТО, совершивших на нее вооруженное нападение, содержится одинаковая формулировка: "Независимо от того, признают или не признают государства юрисдикцию Суда, они при всех условиях являются ответственными за присваиваемые им деяния, которые нарушают международное право".Соответствующие положения закреплены в статьях об ответственности государств.

Присваиваемое субъекту деяние может представлять собой как действие, так и бездействие. Если обратиться к международной судебной практике, то окажется, что случаи ссылок на бездействие столь же часты, как и ссылки на действие. Так, в решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране Международный суд определил, что ответственность Ирана возникла в связи с бездействием его властей, которые "не приняли соответствующих мер" в обстоятельствах, когда существовала явная потребность в их принятии.

Государство, а также и международная организация, является единым субъектом международного права. Ему как целому принадлежат права, и в этом же качестве оно несет международную ответственность. Однако реально, как и всякое юридическое лицо, они могут действовать лишь через свои органы. Еще Постоянная палата международного правосудия отмечала, что "государства могут действовать только посредством или через своих агентов или представителей".

В связи с этим возникает вопрос об определении того, какие лица должны считаться действующими от имени государства или международной организации. Ответ на этот вопрос дает в первую очередь внутреннее право субъектов, но имеет значение и международное право, которое, в частности, определяет, какие органы официально представляют государство и международную организацию в международных отношениях.

Присвоение поведения государству

Чтобы какое-то поведение государства было квалифицировано в качестве международно-противоправного, оно должно быть поведением, которое можно присвоить государству (первый элемент м-п деяния). Государство как политическое суверенное образование в международной жизни проявляется в действиях своих органов, должностных лиц. В связи с этим вопрос состоит в том, действия каких органов и лиц могут считаться поведением государства. 

В соответствии с Проектом статей Комиссии МП поведение любого органа государства рассматривается как деяние самого государства. Это относится к законодательным, исполнительным и судебным органам. В доктрине МП нет полного согласия в отношении судебных органов. Некоторые авторы, ссылаясь на независимость судебной власти от других ветвей власти, считали невозможным включать судебные органы в число органов, деяние которых могут быть присвоены государству. Однако такая позиция не учитывает того, что разделение компетенции между органами государственной власти имеет значение в рамках внутригосударственного права, на международной же арене выступают не органы сами по себе, а государство в целом как единое образование. Поведением государства признаются деяния как центральных, так и местных органов. 

Государству может быть присвоено поведение не только собственных органов, но и органов другого государства. Это происходит в тех случаях, когда орган одного государства передан в распоряжение другого государства и осуществляет элементы государственной власти того государства, в распоряжение которого он передан.

Государству может быть присвоено поведение лица или образования, которые не являются органом государства, но уполномочены государством осуществлять элементы государственной власти и действуют в этом качестве.

Государству может быть присвоено поведение лица или группы лиц, если они действуют под руководством и контролем государства или фактически осуществляют элементы государственной власти при отсутствии или несостоятельности официальных властей, а обстоятельства требуют осуществления таких элементов власти. 

Поведение повстанческого движения, как правило, не может быть присвоено государству за исключением 2 случаев. Во-первых, когда такое движение побеждает и создает новое правительство, и, во-вторых, когда движение на части территории создает новое государство. 

Превышение полномочий или нарушение указаний соответствующим органом не сказывается на присвоение его поведения государству.