128. Общий порядок работы палат Федерального Собрания.

Постановление СФ ФС РФ «О регламенте совета Федерации ФС РФ» от 30.01.2002 (в редакции Постановления СФ ФС РФ от 09.02.2005);

Постановление ГД ФС РФ «О регламенте ГД ФС РФ» от 22.01.1998 (в редакции Постановлений ГД РФ от 02.03.2005);

СФ действует на постоянной основе, его деятельность основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, заседания проводятся открыто (палата может проводить закрытое заседание). В СФ не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений.

СФ образует комитеты и постоянные комиссии для предварительного рассмотрения одобренных ГД и переданных на рассмотрение СФ проектов законов РФ о поправках к КРФ, ФКЗ, ФЗ. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Сессии СФ проводятся: весенняя с 25.01 по 15.07, осенняя с 16.09 по 31.12. Постановления СФ принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ (если иной порядок принятия решений не предусмотрен КРФ).

Депутаты ГД работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В ГД действуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы. ГД образует комитеты из числа депутатов палаты, которые осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД.

На парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению ГД Конституцией РФ. Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается СМИ не позднее чем за 10 дней до начала парламентских слушаний. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями ГД, которыми организуются эти слушания. Парламентские слушания проводятся ГД по инициативе Совета ГД, комитетов и комиссий ГД, депутатских объединений

Парламентские слушания проводятся открыто. Сессии ГД проводится: весенняя с 12.01 по 20.06, осенняя с 01.09 по 25.12.

Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа ее депутатов (если иной порядок принятия решений не предусмотрен КРФ).

129. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Представители парламента — это весьма уязвимые субъекты, поэтому особым образом должны быть защищены. В РФ существует представление, что действует теория свободного мандата, однако некоторые элементы императивного мандата, когда возможен отзыв депутата, наказ часто оказывается востребованным на региональном и муниципальном уровнях.

Говоря о Федеральном Собрании, речь всегда идет о профессиональном парламенте. Однако на региональном и особенно муниципальном уровнях законодательные органы власти могут быть непостоянными, непрофессиональными. Необходимо отличать терминологическое отличие «членов» от «депутатов», что связано с порядком образования Совета Федерации (члены назначаются) и Государственной Думы (депутаты избираются). Недопустимо заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской и иной творческой деятельности.

Конституционные основы статуса парламентариев закреплены в ст. 97 и 98 Конституции РФ и ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (для Совета Федерации возраст повышается до 30 лет, постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, предшествующих выдвижению). Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Выделяют разные основания для ответственности парламентариев:

а) ответственность в связи с неисполнением требований, которые предъявляются к парламентариям - палата вправе провести соответствующую проверку о соблюдении требований, предъявляемых к парламентарию, если у кого-то имеется информация, например, о получении вида на жительство в иностранном государстве; при установлении факта занятия несовместимой деятельностью принимается решение о досрочном прекращении полномочий; решение оформляется постановлением палаты простым большинством в течение 30 дней со дня появления основания; фракция вправе обжаловать в Верховном Суде решение палаты об отказе прекращения полномочия;

б) ответственность в связи с несоблюдением партийной дисциплины - депутат может быть членом фракции только той политической партии, в составе списка которой он был избран и не вправе выйти из нее; теряя партийный мандат, депутат автоматически теряет мандат депутата Государственной Думы;

в) ответственность в связи с совершением противоправных деяний; возможность их привлечения к юридической ответственности может быть связана только с лишением депутата неприкосновенности (снятие депутатского иммунитета); депутатский иммунитет означает то, что депутаты не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу, кроме случаев задержания на месте преступления; депутаты не могут быть также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей;

Процедура лишения неприкосновенности:

а) в случае возбуждения уголовного дела орган дознания или следователь в 3-дневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору;

б) Генеральный прокурор в недельный срок после получения сообщения обязан внести в соответствующую палату представление о лишении депутата неприкосновенности;

в) палата рассматривает представление, принимает мотивированное решение и извещает Генерального прокурора; в случае прекращения уголовного дела Государственная Дума признает принятое постановление о лишении неприкосновенности утратившим силу;

г) Депутаты Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнений или выражение позиций при голосовании в соответствующей палате и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий (индемнитет).

Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:

а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, в работе согласительных и специальных комиссий; в) участие в выполнении поручений палаты;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

е) внесение парламентского запроса или депутатского запроса;

ж) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты;

з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению

обнаружившегося нарушения прав граждан;

и) формой деятельности депутата Государственной Думы также является работа с избирателями;

Социальные гарантии парламентариев:

а) обеспечение материально-финансовых условий для осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий (выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение, возмещаются расходы, связанные с переездом в город Москву для осуществления своих полномочий);

б) ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня;

в) медицинское, санаторно-курортное, бытовое и пенсионное обеспечение;

г) право на внеочередное получение проездных документов на воздушный, железнодорожный, водный транспорт, а также наавтобусы междугородных сообщений с последующим возмещением их стоимости;

д) не имеющим жилого помещения в городе Москве, на период осуществления ими своих полномочий в трехмесячный срок предоставляется укомплектованное всем необходимым для проживания служебное жилое помещение;