47. Создание нового социалистического федеративного государства. Конституция ссср 1924 года

Распад в 1917-1918 гг. единого централизованного российского государства сменился в начале 20-х гг. объединительным движением, которое привело к образованию СССР. В годы гражданской войны на окраинах бывшей Российской империи возникло несколько Советских республик, которые развивались не в рамках РСФСР, а рядом с ней. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая на 3 Всероссийском съезде Советов, определяла Россию Республикой Советов и подчеркивала всевластие этих органов в центре и на местах. Государственное устройство определялось как федерация национальных республик. Съезд принял также постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики» (И.В. Сталин), в котором закреплялась система органов федеральной власти: Российский съезд Советов, ВЦИК, СНК. Предусматривалась возможность образования областных республик, разграничение их компетенции и компетенции федеральных органов осуществлялось по соглашению ВЦИК РСФСР и ЦИК этих республик. Съезд законодательно закрепил систему советов как организацию власти и федерацию национальных республик как систему госустройства. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации.

За период с лета 1918 г. и по 1929 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей). Руководящие органы автономных республик либо находились в непосредственном подчинении соответствующих наркоматов РСФСР, либо подчинялись только высшим органам автономной республики (ЦИК и СНК).

Параллельно с РСФСР в 1918 г. возникают государственные образования советского типа на Украине, в Литве, Латвии, Эстонии. В конце 1918 г. ВЦИК утвердил декреты СНК, закрепившие независимость советских республик, находившихся за пределами РСФСР. Новые республики приняли собственные конституции по аналогии с Конституцией РСФСР и образовали собственные аналогичные системы органов власти и управления.

В самом начале июня 1919 г. ВЦИК издает Декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Гласил о том, что ВЦИК признает необходимым провести тесное объединение военной организации и военного командования. Наряду с этим отдельные республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие планы, объединяли свои сырьевые и товарные фонды. Национальные республики посылали своих представителей на Всероссийские съезды Советов, представители ЦИК республик делегировались в состав ВЦИК РСФСР.

В феврале 1920 г. ВЦИК принял постановление «Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР», которое должно было урегулировать правовые отношения между федерацией и составляющими ее республиками. С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была установлена поочередно в Азербайджане, Армении Грузии. Решающую роль в установлении нового режима сыграла Красная Армия.

В период с 1919 по 1921 г. на территории бывшей Российской империи сложилась конфедерация республик единого советского типа. Отсутствие единых для всех республик органов власти и управления заменялось делегированием их функций органам РСФСР. Основой конфедерации стал военно-политический союз республик. Часть территорий бывшей империи не вошла в этот союз – Латвия, Литва, Эстония.

В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет республик Закавказья, принявший в сое ведение вопросы общей обороны, финансов, управления экономикой и транспортом 3 республик (Грузии, Армении, Азербайджана). Сложился территориальный союз, преобразованный в декабре в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Высшими органами власти стали съезд Советов и ЦИК.

В апреле 1922 г. И.В. Сталин был избран генеральным секретарем ЦК РКП(б), оставаясь одновременно наркомом по делам национальностей. Он возглавил работу по подготовке объединения республик и выдвинул план автономизации, по которому все республики должны были войти в состав РСФСР на правах автономий. В.И. Ленин осудил этот план и считал, что необходимо создать союз на основе равенства и добровольности. Его план и был поддержан руководством РКП(б).

30 декабря 1922 г. 1-ый Всесоюзный Съезд Советов провозгласил создание СССР. Была принята Декларация и подписан Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Высшим законодательным органом был Всесоюзный Съезд Советов. В перерывах между съездами – Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК). Избраны 4 председателя ЦИК от РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР. Во главе правительства (СНК) - Ленин.

Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разработан в 1923-1924 гг.), которая и была утверждена 2 съездом Советов СССР в 1924 г. Возникшие в процессе создания разногласия были урегулированы 12 съездом РКП(б).

Конституция СССР.

Структура.

Конституция Союза Советских Социалистических Республик состояла из двух разделов:

• Декларации об образовании СССР

• Договора об образовании СССР.

В Декларации указывалось на особый характер национальной политики советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие).

Договор состоял из одиннадцати глав:

• О предметах ведения верховных органов власти СССР; 80

• О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве;

• О Съезде Советов СССР;

• О Центральном Исполнительном Комитете СССР;

• О Президиуме ЦИК СССР;

• О Совете Народных Комиссаров СССР;

• О Верховном суде СССР;

• О народных комиссариатах СССР;

• Об Объединенном Государственном политическом управлении;

• О союзных республиках;

• О гербе, флаге и столице СССР≫.

СОЮЗНАЯ республика.

По Конституции в исключительное ведение Союза входили внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Съезд Советов.

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (один депутат от 25 тыс. избирателей) и от губернских съездов Советов (один депутат от 125 тыс. избирателей). Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР.

ЦИК.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, состоявшего из представителей союзных и автономных республик (пять депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой). ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.

Президиум ЦИК СССР.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

Совет наркомов.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входили председатель СНК, его заместители и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ.

Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения. Каждая республика, входящая в СССР, имела свой Совет народных комиссаров (из несоюзных и объединенных комиссариатов), союзные комиссариаты посылали туда своих уполномоченных.

Верховный суд СССР.

Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного суда. Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено Всесоюзному съезду Советов, право менять ≪неосновные начала≫ Конституции имели ЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять свои поправки на ратификацию Съезду.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительной компетенции Союза. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) ее представителями. Однако положения Конституции давали Центру значительные полномочия для контролирования периферии и были направлены на создание новой политической культуры, ≪пролетарской по содержанию и национальной по форме≫ (Сталин), на компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.