"Транспортное право: правовое регулирование деятельности воздушного транспорта: Монография" (Гречуха В.Н.) ("Юстиция", 2016)

Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 08.04.2020

Транспортное право: правовое регулирование деятельности воздушного транспорта

МОНОГРАФИЯ

В.Н. Гречуха

Гречуха Владимир Николаевич, заслуженный юрист Российской Федерации, проф. кафедры предпринимательского и корпоративного права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, автор трех и соавтор девяти учебников, автор свыше 130 монографий, учебных пособий, статей и других публикаций, д-р юрид. наук, проф.

Рецензенты:

Сидоров В.Н., заведующий кафедрой правового регулирования ВЭД и таможенного дела Российского нового университета, канд. юрид. наук, доц.

Филиппов П.М., заслуженный юрист РФ, проф. кафедры гражданско-правовых дисциплин Волгоградской академии МВД РФ, д-р юрид. наук.

Предисловие

Воздушный транспорт, являясь составной частью транспортной системы Российской Федерации, играет важную роль в выполнении стоящих перед транспортом задач по развитию экономики государства, удовлетворению потребностей граждан в перевозках. Масштабы участия воздушного транспорта во внутренних и международных перевозках определяются рядом его преимуществ по сравнению с другими видами транспорта. Это касается возможностей воздушного транспорта, особенностей эксплуатации, наличия инфраструктуры и т.п. Основные достоинства воздушного транспорта заключаются в его скоростных характеристиках, а также в возможностях доставки грузов практически в любую точку. Вместе с тем этому виду транспорта присущи некоторые недостатки. В первую очередь это касается высокой стоимости перевозок. Данное обстоятельство существенно ограничивает осуществление массовых перевозок грузов. Имеются также ограничения размеров перевозимых грузов, их веса.

В этих условиях получила развитие перевозка данным видом транспорта дорогостоящих грузов, доставка которых ограничена временным фактором, малогабаритных комплектующих деталей и изделий, от наличия которых зависит все производство. Иногда возникает потребность использования специальных самолетов высокой грузоподъемности для доставки в труднодоступные районы тяжелой техники и конструкций.

В условиях возрастающей тенденции гармонизации внутренних правовых систем и международной нормативно-правовой базы весьма актуальным является анализ норм, регулирующих организацию и осуществление внутренних и международных железнодорожных перевозок, выявление направлений и способов унификации указанных норм.

Все перечисленные вопросы стали объектом рассмотрения в отдельных главах и параграфах монографии.

Раздел 1. Общая характеристика воздушного транспорта

Глава 1. Организационно-правовая система воздушного транспорта

1.1. Воздушное пространство и его использование

Основные отличия воздушного транспорта от других видов транспорта (наземных и водных) заключаются в использовании для движения воздушной среды, а в качестве транспорта - летательных аппаратов. Указанные особенности потребовали специальной регламентации важнейших вопросов, связанных с использованием воздушного пространства и эксплуатации летательных аппаратов. Им посвящены отдельные главы Воздушного кодекса Российской Федерации 1997 г. (далее - ВК).

В главах I и II ВК даются понятия воздушного пространства, его суверенитета, использования, структуры. Оно определяется как воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство под внутренними водами и территориальным морем. Данное определение неразрывно связано с вопросом о суверенитете Российской Федерации в отношении воздушного пространства. В соответствии со ст. 1 ВК Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении своего воздушного пространства.

На этом принципиальном положении базируются весьма широкие возможности его использования государством, юридическими лицами, гражданами. Использование воздушного пространства различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Под такой деятельностью законодатель подразумевает строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное.

Законодательно установлены общие правила использования воздушного пространства и ответственность за их соблюдение. В рамках общих правил закреплены государственные приоритеты в использовании воздушного пространства. Приоритеты определены с учетом важности и значения для государства и общества решаемых задач, связанных с безопасностью Российской Федерации, возможными катастрофами и чрезвычайными ситуациями, обороноспособностью страны, использованием космических аппаратов и решением других задач.

На первых позициях в перечне приоритетов находятся отражение воздушных нападений, предотвращение и прекращение нарушений Государственной границы Российской Федерации или вооруженного вторжения на территорию государства; оказание помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; запуск, посадка, поиск и эвакуация космических аппаратов и их экипажей; выполнение полетов воздушных судов в интересах обороноспособности и безопасности государства.

Замыкает перечень приоритетов осуществление регулярных воздушных перевозок пассажиров и багажа; выполнение полетов воздушных судов государственной, а также экспериментальной авиацией; осуществление регулярных воздушных перевозок грузов и почты; осуществление нерегулярных воздушных перевозок; выполнение авиационных работ; проведение учебных, спортивных, демонстрационных мероприятий; деятельность по использованию воздушного пространства в целях удовлетворения потребностей граждан.

Государственные приоритеты в использовании воздушного пространства реализуются только при возникновении потребности в его использовании одновременно двумя и более пользователями. Что же касается ситуации, характеризующейся отсутствием конкуренции в использовании воздушного пространства, то ей присуще действие принципа равенства прав всех пользователей воздушного пространства на его использование.

Принципиальную роль в использовании воздушного пространства играет организация этой деятельности. Ее четкость - залог обеспечения безопасности использования воздушного пространства. Организация его использования предусматривает осуществление экономичного и регулярного воздушного движения, а также других видов деятельности по использованию воздушного пространства.

К основным составным частям организации использования воздушного пространства относятся:

- установление структуры воздушного пространства;

- планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с закрепленными законодательно государственными приоритетами;

- обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства;

- организация воздушного движения;

- государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства.

Необходимым условием оптимального использования воздушного пространства является определение его структуры и принципов использования. Что касается структуры, то она включает в себя в первую очередь зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения. Имеются в виду воздушные трассы, местные воздушные линии. Структурными элементами воздушного пространства являются также районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны, к которым относятся районы полигонов, взрывных работ и подобные им районы, зоны ограничений полетов воздушных судов и другие элементы, установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве.

Порядок утверждения структуры воздушного пространства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основным принципом использования воздушного пространства является принцип разрешительной системы, в соответствии с которым его использование осуществляется на основании разрешения компетентного органа.

Важной составной частью использования воздушного пространства является организация воздушного движения. Это комплекс действий, отражающих организацию и координацию воздушного движения, а также его место и роль в использовании воздушного пространства. К ним относятся обслуживание (управление) воздушного движения, организация потоков воздушного движения и организация воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания воздушного движения и организации потоков воздушного движения.

Значение организации воздушного движения, ее роль в деятельности воздушного транспорта и выполняемых ею функций потребовали принятия Положения о единой системе организации воздушного движения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Законодательно закреплены объекты единой системы организации воздушного движения. Эти объекты составляют комплекс зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, предназначенные для его организации. Конкретный перечень объектов единой системы организации воздушного движения содержится в федеральных авиационных правилах.

Весь комплекс вопросов, связанных с использованием воздушного пространства, регулируется федеральными правилами использования воздушного пространства. Контроль за их строгим соблюдением возлагается на уполномоченный орган в области использования воздушного пространства, органы единой системы организации воздушного движения, уполномоченный орган в области обороны в части выявления воздушных судов - нарушителей, а также на органы пользователей воздушного пространства - органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах. Главная задача перечисленных органов - принятие необходимых мер по предотвращению и пресечению нарушений федеральных правил использования воздушного пространства.

Одной из существенных гарантий предотвращения нарушений федеральных правил использования воздушного пространства является установление ответственности за их нарушение. В соответствии со ст. 19 ВК нарушение федеральных правил использования воздушного пространства влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.