!Экзамен зачет 2024 год / ZP_31-60 (2)

(Р*) – уточнения Рыбакова А.М., на что обращал внимание ИОГВ – исполнительный орган государственной власти ОМСУ – органы местного самоуправления ПС – право собственности ЗУ – земельный участок

Оглавление

Элементы оглавления не найдены.

Примените стили заголовков, чтобы составить оглавление.

3. земельные участки (их части) – далее - ЗУ Выделение земельного права в качестве самостоятельной отрасли права обусловлено действием факторов:

=Объективной предпосылкой является признание двойственного значения земель как публичного блага и частного блага, что не свойственно объектам гражданско-правовых отношений(п1 ст. 1 ЗК РФрегулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю)

Предмет земельного права – земельные отношения(обществ отнош,склад по поводу использ и охраны земель как ср-ва пр-ва и пространств базиса):

=К субъективным факторам- признание специального характера правовых норм, регулирующих земельные отношения:

•наличие специфических принципов регулирования земельных отношений, отраженных в ст. 1 ЗК РФ;

•наличие специфического императивно-диспозитивного метода правового регулирования земельных отношений+некоторые выделяют земельно-правовой метод

•закрепление в законодательстве специфического механизма действия норм земельного права, включающего специальные основания государственного принуждения, применяемые к участникам земельных отношений (изъятие земель для государственных и муниципальных нужд, принудительное прекращение права в связи с неиспользованием или ненадлежащим использованием земельного участка и другие).

Содержание ЗП образуют правовые нормы или правила поведения субъектов права по отношению к земле, земельным участкам, частям земельных участков, выраженные в нпа.

Федеральные органы:

1. Минэконом развития □ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и

картографии (Росреестр);

□Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

2.Министерство природных ресурсов и экологии

□Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

□Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

□Федеральное агентство водных ресурсов;

□Федеральное агентство лесного хозяйства;

□Федеральное агентство по недропользованию.

3.Министерство сельского хозяйства

□Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

4.Правительство РФ непосредственно осуществляет руководство деятельностью:

□Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

□Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая осуществляет, в том числе, санитарноэпидемиологический контроль в стране.

2. Понятие, предмет и метод земельного права.

ЗП – разные точки зрения о сущности отрасли (самостоятельная отрасль/нет)

4)ЗП – комплексная отрасль права, предметом регулирования которой являются земельные отношения, регулируемые комплексным правовым методом. Основа ЗП

– нормы гражданского права, а также нормы административного и экологического права.

5)ЗП – самостоятельная отрасль системы российского законодательства(имеет свои предмет, метод, кодифицированный акт…)

6)ЗПподотрасль природоресурного и экологического законодательства.

Предмет земельного права – земельные отношения

1.Отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2.Собственности и иных вещных прав.

3.Связанные с управлением земельными ресурсами.

4.По защите земельных прав и законных интересов.

Земельные отношения (далее – ЗО)

-юридически значимые связи между субъектами права, касающиеся приобретения прав на земельные участки, распоряжения этими правами, охраны земель,

отношений.

Предназначены для обеспечения единообразия правового регулирования, правильного понимания и применения права.

Принципы, определяющие сущность и содержание ЗП:

1.Общие – определяющие смысл всех отраслей. Например – социальной справедливости, гуманизма, равноправия, законности, демократизма и др.

2.отраслевые принципы земельного права, отражающие специфику ЗО. ОТРАСЛЕВЫЕ

1)учет значения земли как основы жизни и деятельности человека

-регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как

-Важнейшая составляющая природы - граждане не могут быть лишены доступа к землям для удовлетворения своих жизненно важных потребностей. Однако такой доступ не может быть безграничным - может стать разрушительным для земли. В законодательстве должны быть предусмотрены достаточные меры по охране земель от деградации, обеспечению рационного использования земель и возможность выделения земельных участков и установления по отношению к ним имущественных прав отдельных субъектов.

-Статус земли как природного ресурса выражен в положениях ЗК РФ, определяющих цели землепользования, допустимые виды использования земель, а также ответственность за загрязнение земель и т.д.

-Как недвижимое имущество - означает использование методов гражданско-

правового регу. при определении допустимых прав на ЗУ.

-

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества,

-владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

-

Приоритет охраны земли основывается на ее невосполнимости, часто невозможности ее восстановления при нерациональном использовании. Поэтому использовать земельные ресурсы следует так, чтобы с минимальными затратами получать наибольший эффект от их хозяйственной эксплуатации, не нанося при этом землям экономического и экологического вреда.

3)приоритет охраны жизни и здоровья человека

-все решения и действия, связанные с землей, должны обеспечивать сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье

человека, даже если это потребует больших затрат; Необходимость соблюдения конституционного права человека на благоприятную

окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и т.д.

4) участие в решении вопросов, касающихся прав на землю

□граждан,

□общественных организаций (объединений)

□религиозных организаций

-имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране,

- а органы государственной власти, омсу , субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия;

Например, проведение общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генерального плана, межевания территории и т.д.

5)единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

-все прочно связанные с ЗУ объекты следуют судьбе земельных участков, за

исключением случаев, установленных ФЗ; В развитие этого принципа ст. 35 ЗК РФ содержит запрет на отчуждение земельного

участка без находящихся на нем зданий и сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу.

6)приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий,

Принцип обеспечивается, во-первых, включением таких земель в перечень изъятых из оборота или ограниченных в

обороте. Например, ст. 27 ЗК РФ - из оборота изъяты земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками.

Во-вторых, закрепление в ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" исключительных случаев перевода ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда и т.д. в другие категории.

7)платность использования земли,

-любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев,

установленных ФЗ и законами субъектов; Плата включает земельный налог, который вносят собственники и пользователи

земельных участков за исключением арендаторов, и арендную плату, которую уплачивают арендаторы. Отношения по внесению земельного налога регулируются НК РФ, в соответствии с которым данный налог является местным и поступает в местный бюджет.

8)деление земель по целевому назначению на категории,

-правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с

зонированием территорий и требованиями законодательства; Так, использование земель для жилищного строительства допускается только на землях

населенных пунктов, а земли сельскохозяйственного назначения предоставляются только для ведения сельского хозяйства.

9)разграничение государственной собственности на землю на

□собственность Российской Федерации,

□собственность субъектов

□собственность МО

-правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются ФЗми; Разграничение государственной собственности на землю как принцип правового регулирования земельных отношений вытекает из ст. 72 п. (г) Конституции РФ, предусматривающей разграничение государственной собственности в целом.

10)дифференцированный подход к установлению правового режима земель,

-при определении их правового режима должны учитываться природные,

социальные, экономические и иные факторы; Так как РФ - федеративным государством, в состав которого входят субъекты,

неоднородные с точки зрения природно-географических особенностей, экологических, экономических и других признаков.

Для организации рационального использования и охраны земельделение на категории. В основе выделения категорий земель лежит их целевое назначение. Определение целей, для которых могут использоваться земли, является объективно необходимым, чтобы правильно организовать процесс их использования.

11)сочетание интересов общества + законных интересов граждан,

-регулирование осуществляется в интересах всего общества

-НО - обеспечение гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему ЗУ.

Пример реализации принципа

1.допускается установление как публичной (государственной, муниципальной), так и частной собственности на землю.

2.Собственники земельных участков хотя и обладают правом свободного владения, пользования и распоряжения своей собственностью, однако эта свобода ограничивается интересами охраны окружающей среды и интересами третьих лиц (публичные интересы). Они не имеют права по своему усмотрению менять целевое назначение земельных участков, обязаны не допускать загрязнения земель.

▪Земельные участки у собственников могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд.,

Это те, что в ЗК, но сам зк говорит в ст.1 что, ФЗ могут быть установлены и другие принципы ЗП, не противоречащие установленным.

4.Система земельного права

Система ЗП - совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.

-систему образуют правовые нормы, регулирующие ЗО, т. е. отношения по поводу земель, ЗУ, частей ЗУ, прав на ЗУ.

Структурные элементы любой отрасли – норма, институт, подотрасль права, отрасль права.

Общая часть – нормы, имеющие значение для всей отрасли. Включает следующие институты(институтгруппа норм, рег. схожие общественные отношения)

▪Общие положения

▪права собственности и иные права

▪управления земельными ресурсами

▪права землепользования,

▪возмещение убытков и потерь

▪с/х производства и лесного хоз.-ва

▪сделки с ЗУ

▪организационно-правовая охрана земель

▪защита земельных прав и законных интересов

▪юридической ответственности за земельные правонарушения.

Особенная часть

Критерий выделения - принадлежность земель или ЗУ к категории.

▪институты земель сельскохозяйственного назначения,

▪земель населенных пунктов,

▪земель промышленности и иного специального назначения,

▪земель особо охраняемых территорий и объектов,

▪земель лесного фонда,

▪земель водного фонда,

▪земель запаса.

+Специальная часть – особенности правового регулирования земельных отношений зарубежом.

*В систему земельного права как науки (учебной дисциплины), помимо указанных институтов, входят также предмет, методы, принципы и источники права, развитие земельного законодательства, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного земельного права. Система права как учебной дисциплины определяется учебными программами.

Система дисциплины включает в себя общую и особенную части.

▪Общая – предмет, метод, система, ЗО, источники и т.д.

▪Особенная – особенности режима отдельных категорий. + Специальная часть – ЗП других стран

5.Сотношение земельного права с другими отраслями законодательства

1.Конституционное. Нормы КП определяют основополагающие конституционные принципы всех отраслей правовой системы.

▪установление многообразия форм земельной собственности (ст. 9)

▪признание права частной собственности на землю граждан и их объединений (п. 1 ст. 36),

▪право на владение, пользование и свободное распоряжение землей (п. 2 ст.

36)и ряд других.

▪также отнесение к совместному ведению Российской Федерации и субъектов

-владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами

-разграничение государственной собственности

-и принятие земельного, водного, лесного законодательств и законодательства о недрах (ст. 72).

-Природопользование, экологическая безопасность, особо охраняемы природные территории

2.Административное. Связь в сфере государственного управления земельным фондом, т. е. в области земельного контроля, привлечения к административной ответственности лиц, которые виновны в совершении административно-правовых нарушений земельного законодательства.

-Статья 2.6.2. Административная ответственность собственников или иных

владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости

-Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

-Статья 7.16. Незаконное изменение правового режима земельных участков,

отнесенных к землям историко-культурного назначения и т.д

Отличие: Предметом административного права выступают общественные отношения, которые возникают и развиваются в процессе организации и деятельности исполнительной власти. А земельное право определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны земель, а также специфических

функций управления земельными ресурсами (землеустройство, учет земель и др.).

3.Гражданское и земельное право заключается в единстве социально-экономической природы земельно-правовых и гражданско-правовых отношений.

▪В гп – имущественные отношения тоже есть,

▪общая с Зп сфера правового регулирования – право собственности и иные вещные права.

▪Земельно-правовые отношения основаны на праве земельной собственности и являются по своему характеру имущественными.

▪Связь гражданского права с земельным проявляется также в наличии института сервитута, в возмещении убытков, причиненных нарушением земельных прав, в порядке гражданского судопроизводства.

Различия:Предмет гпимущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Предмет ЗПимущественные и неимущественные общественные отношения, складывающиеся в области управления, использования и охраны земель.

Гражданское право основывается на обеспечении свободы имущественных прав, а земельное — на обеспечении рационального использования и охраны земли.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

4.Водное, горное, лесное. Поскольку и земля, и лес, и недра, и воды являются природными ресурсами, то это обусловило и единство целей и методов их правового регулирования, сходство их принципов и правовых институтов.

5.Экологическое. Земельное право не является составной частью экологического права как совокупности норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. (аккуратно, тут спорно и т.д.)

▪земельное право содержит правовые нормы, которые устанавливают правила экологической безопасности земель как части окружающей природной среды.(требования по соблюдению нормативов пре­дельно допустимых концентраций вредных веществ в почве, экологические требования к размещению объектов, отрица­тельно влияющих на состояние земель и т.д.).

6.Отношения по оплате за земельные участки регулируются налоговым правом.

7.Уголовное – вопросы ответственности

- Статья 254. Порча земли

-Статья 170.2. Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический

план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных

участков либо карту-план территории

- Статья 243.2. Незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов из

мест залегания