42. Рассмотрение Судом по интеллектуальным правам дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативных свойствами

Глава 23 АПК + ППВС РФ 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании НПА и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»

Признаки актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами:

1. издание их органами государственной власти,

2. наличие в них результатов толкования норм права,

3. в отношении неопределенного круга лиц

Компетенция Суда по интеллектуальным правам:

Дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере:

• патентных прав и прав на селекционные достижения,

• права на топологии интегральных микросхем,

• права на секреты производства (ноу-хау),

• права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий,

• права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии

Обратиться с заявлением об оспаривании вправе:

• граждане, организации и иные лица, являющиеся субъектами отношений, регулируемых разъясненным нормативным правовым актом,

+ названные выше лица вправе обратиться в Суд по интеллектуальным правам с заявлением, направленным на защиту прав и законных интересов группы лиц, о признании недействующим нормативного правового акта об интеллектуальных правах (статья 225.10, часть 3 статьи 225.11 АПК РФ)

• с заявлением о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами - если они полагают, что такой акт обладает нормативными свойствами и по своему содержанию не соответствует разъясняемым им нормативным положениям.

• прокурор, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы могут обратиться с заявлением об оспаривании нормативного правового акта об интеллектуальных правах или акта об интеллектуальных правах, обладающего нормативными свойствами (статьи 52, 53, часть 2 статьи 192, часть 2 статьи 195.1 АПК РФ)

Досудебный порядок:

Форма обращения: заявление

Требования к заявлению:

В заявлении должны быть также указаны:

• наименование федерального органа исполнительной власти, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт;

• название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

• права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями;

• название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

• требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

• перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого нормативного правового акта.

Подача заявления в Суд по интеллектуальным правам не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

В частности, в заявлении должно быть указано:

• какие права и законные интересы заявителя нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями;

• в чем заключаются нарушение

При обращении прокурора или соответствующего органа в Суд по интеллектуальным правам в заявлении о признании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим должно быть указано, в частности, в чем заключается нарушение (угроза нарушения)

Судья отказывает в принятии заявления:

• заявление об оспаривании не подлежит рассмотрению и разрешению в Суде по интеллектуальным правам

Судебное разбирательство:

• коллегиальный состав судей

• срок рассмотрения – не более 3 месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу

• в судебном заседании, с обязательным извещением лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной

Распределение бремени доказывания:

Заявитель: нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым нпа

Заинтересованное лицо (орган, должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт):

• соответствие оспариваемого нпа ФКЗ, ФЗ и иному НПА, имеющим большую юридическую силу,

• наличие у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта (п. 28 ПП ВС РФ № 50),

• обстоятельства, послужившие основанием для принятия нпа (п. 29-33 ПП ВС РФ № 50).

Особенности, связанные с прекращением производства по делу:

ч. 7 ст. 194 АПК - если имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отказ заинтересованного лица, от своего требования, признание требования органом не препятствуют рассмотрению Судом по интеллектуальным правам дела по существу

Если Суд прекратил производство по делу в связи с отказом заинтересованного лица от заявления, определение о прекращении производства по делу не является, по смыслу части 7 статьи 194 АПК РФ, основанием для прекращения производства по делу при обращении другого лица.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта Суд по интеллектуальным правам принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

43 Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. 

• Ненормативный правовой акт – документ любого наименования (решение, постановление, требование и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, которые наделены федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, при условии, что такой акт содержит обязательные предписания, распоряжения, влекущие для субъектов правоотношений индивидуальные юридические последствия.

• Решение – акт уполномоченных органов и их должностных лиц, принятый единолично или коллегиально, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Решения могут быть приняты как в устной, так и в письменной форме.

• Действие – властное волеизъявление, не облеченное в форму решения, но повлекшее нарушение прав и свобод индивидуальных предпринимателей и организаций или создавшее препятствия к их осуществлению.

• Бездействие – неисполнение государственным органом, органом местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющим полномочия данных органов и лиц (регламентами, приказами, должностными инструкциями и др.)

Производство возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц

Право на обращение в суд:

• граждане,

• организации

• и иные лица

• прокурор

• органы, осуществляющие публичные полномочия

Условия обращения - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие):

• не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту

• нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

• незаконно возлагают на них какие-либо обязанности

• создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Срок на обращение: в течение 3 месяцев со дня, когда гр. Орг стало известно о нарушении их прав и законных интересов, Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Требования к заявлению:

В заявлении должны быть также указаны:

• наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

• название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

• права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

• законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

• требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебное разбирательство:

• Дела рассматриваются судьей ЕДИНОЛИЧНО

• в судебном заседании, с обязательным извещением лиц, участвующих в деле. Неявка не является препятствием для рассмотрения дела, если СУД НЕ ПРИЗНАЛ ИХ ЯВКУ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ

• срок рассмотрения - НЕ БОЛЕЕ 3 МЕСЯЦЕВ со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд

  • не более 10 дней – по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов

  • не более 1 месяца – по делам, связанным с самовольными постройками

Общий срок может быть продлен до 6 месяцев в связи:

• с особой сложностью дела

• со значительным числом участников арбитражного процесса.

При рассмотрении дел суд проверяет оспариваемый акт или его отдельные положения, оспариваемые решения и действия (бездействие) и устанавливает:

• соответствие их закону или иному нормативному правовому акту

• наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,

• нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя

• Распределение бремени доказывания

Заявитель: нарушение своих прав и законных

Заинтересованное лицо

соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия);

• наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия);

• а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия)

Решение арбитражного суда:

• решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

• решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Указывается на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; если действия (бездействие) - в установленный судом срок.