1. Рассмотрение административного дела судом в незаконном составе.

В соответствии с применяемым к административному судопроизводству по аналогии п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" дело признается рассмотренным судом в незаконном составе в том случае, когда, например, дело рассмотрено лицом, не наделенным полномочиями судьи; судья подлежал отводу или повторно участвовал в рассмотрении дела.

При этом п. 37 данного постановления указывает на то, что нарушение судом первой инстанции норм о подсудности не является фактом рассмотрения дела судом в незаконном составе. При наличии указанных нарушений суд апелляционной инстанции в соответствии со ст. 47 Конституции РФ отменяет постановление суда первой инстанции по основанию п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ и передает дело в суд первой инстанции, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение.

2. Рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Данное основание фактически сопряжено с нарушением установленного ст. 46 Конституции РФ права на доступ к правосудию, поскольку неизвещение лица, участвующего в административном деле, о времени и месте судебного заседания лишает его возможности самостоятельно реализовать свои права и защитить законные интересы, обосновать свою позицию по делу, представить свои доказательства, ознакомиться с чужими и т.д.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 17.07.2012 N 1407-О, данное основание для отмены судебного акта является гарантией права гражданина на личное участие в судебном заседании.

3. Необеспечение права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Очевидно, что для полной реализации предоставленных законом прав и обязанностей участвующие в административном деле лица должны понимать друг друга и суд. Поэтому необходимым условием является владение языком, на котором ведется судопроизводство. В связи с этим на суд возложена обязанность по обеспечению лицам, участвующим в административном деле и не владеющим языком, на котором ведется административное судопроизводство, возможности использовать в суде родной язык или свободно выбранный язык общения, а при необходимости - пользоваться услугами переводчика (ч. 2 ст. 12 КАС РФ).

4. Принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Данное основание связано с нарушением судом первой инстанции таких установленных ст. 6 КАС РФ принципов административного судопроизводства, как равенство всех перед законом и судом, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, а также ст. 47 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Лицо, чьи права и законные интересы так или иначе затрагиваются судебным актом, должно иметь право высказать свою позицию путем участия в судебном процессе.

В связи с этим законодатель наделяет правом апелляционного обжалования лиц, которые не были привлечены к участию в административном деле, но вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом (ч. 2 ст. 295 КАС РФ).

Например, по апелляционной жалобе должника по исполнительному производству, не привлеченного к участию в деле, было отменено решение суда первой инстанции по административному делу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя.

См.: Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 22.12.2015 N 33-12406/2015.