2. Государственное управление в области связи и информационных технологий (массовых коммуникаций).

Правовые основы деятельности в области связи устанавливаются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи". Согласно данному закону отношения в области связи включают в себя отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, с использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории РФ и на находящихся под юрисдикцией РФ территориях.

Законом предусматриваются два основных вида связи: электросвязь и почтовая связь. Электросвязь - это любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Кроме того, в соответствии с законодательством выделяются два вида специальной связи: президентская и фельдъегерская связь.

• Отношения в области почтовой связи регулируются

• международными договорами РФ,

• Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"

• Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи",

• другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В РФ предусмотрены следующие виды почтовой связи:

1. почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи;

2. специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи;

3. федеральная фельдъегерская связь.

Государственное регулирование деятельности в области связи осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти. Правительством РФ устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи. Этот федеральный орган осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области связи, правовое регулирование в области связи и информатизации, а также выполняет функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности РФ в области связи.

Правовой основой функционирования в РФ печати и массовых коммуникаций является Конституция РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в данной области.

Государственное управление в области печати и массовых коммуникаций включает в себя нормотворческую, правоприменительную деятельность, а также оказание государственных услуг в сфере создания и функционирования средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в сфере информационного обмена, вещания дополнительной информации, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности.

Предметом государственного управления в данной сфере также являются отношения, связанные с осуществлением права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применение информационных технологий, а также с обеспечением защиты информации, определяемые Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно данному Федеральному закону информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию, или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. Электронное сообщение - это информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

• информацию, свободно распространяемую;

• информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

• информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

• информацию, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается.

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области связи и массовых коммуникаций, являются Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, а также находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное агентство связи.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ выступает в качестве почтовой администрации РФ и выполняет функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Полномочия:

1. вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2. на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

• требования к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации;

• требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи;

• требования к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации;

• требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи РФ;

• требования к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи;

• порядок предоставления операторами связи служебной электросвязи;

• требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность;

• порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;

• требования по эксплуатации средств почтовой связи;

• перечень мест международного почтового обмена на территории РФ;

• порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий;

• порядок временного хранения почтовых отправлений и денежных средств, а также изъятия, вскрытия и уничтожения почтовых отправлений;

3. обеспечивает:

• максимальную доступность для населения страны социально значимого пакета телерадиопрограмм федерального и регионального уровня;

• защиту интересов государства в области авторского права и смежных прав в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации, информационных технологий;

• участие российских средств массовых коммуникаций в формировании положительного имиджа РФ (в том числе инвестиционного) за рубежом;

• хранение информации и круглосуточный беспрепятственный доступ к ней с использованием информационно-телекоммуникационных сетей

4. вырабатывает принципы формирования и использования находящихся в федеральной собственности фондов законченных производством и прошедших в эфир телевизионных программ, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

5. участвует в формировании единого информационного пространства на территории государств - участников СНГ;

6. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Роскомнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

Роскомнадзор находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

ПОЛНОМОЧИЯ:

1. осуществляет:

государственный контроль и надзор:

• за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;

в сфере связи:

• за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

• за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

• за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ;

• за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством РФ контролю, а также организацией ими внутреннего контроля;

в сфере информационных технологий:

14. за соблюдением требований обязательной сертификации или декларирования соответствия информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

15. за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных;

16. присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам;

17. лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований:

18. в области телевизионного вещания и радиовещания;

19. в области оказания услуг связи;

20. по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора) в соответствии с законодательством РФ;

21. присвоение позывных сигналов для опознавания радиоэлектронных средств гражданского назначения и регистрацию присвоения позывных сигналов;

22. создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено" (далее - единый реестр);

2. ведет:

• реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования;

• единые общероссийские реестры средств массовой информации;

• реестры лицензий;

• реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных;

• реестр радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, разрешенных для ввоза на территорию РФ;

3. организует:

• проведение работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей телевизионного вещания и радиовещания;

• деятельность радиочастотной службы;

• проведение торгов на получение лицензий в области связи;

• сезонное планирование использования высокочастотных полос радиовещательными службами, в том числе международную координацию такого планирования с администрациями связи или уполномоченными радиовещательными организациями иностранных государств;

• формирование и ведение реестра федеральных государственных информационных систем;

• проведение экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей;

4. регистрирует:

• средства массовой информации;

• радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения;

• сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования, подлежащие регистрации в соответствии с законодательством РФ;

5. выдает разрешения:

• на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории РФ;

• на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении государственной границы РФ и на приграничной территории;

• на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река - море) плавания;

6. осуществляет иные функции в установленной сфере ведения, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Полномочия:

1. организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации;

2. осуществляет:

комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;

оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим производство, распространение и (или) тиражирование отбираемых в соответствии с критериями, устанавливаемыми Агентством, социально значимых проектов в области электронных средств массовой информации, в том числе создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение;

3. осуществляет формирование и использование федеральных информационных ресурсов в установленной сфере деятельности;

4. принимает в соответствии с законодательством РФ решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

5. осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральное агентство связи (Россвязь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания (далее - связь).

Федеральное агентство связи находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Полномочия:

1. организует:

• выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи РФ при чрезвычайных ситуациях;

• издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты;

• проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

• изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи;

• систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

• обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов;

2. рассматривает заявления и принимает решения о выделении ресурса нумерации;

3. ведет регистрацию деклараций о соответствии средств связи и реестр сертификатов соответствия системы сертификации в области связи;

4. осуществляет:

• формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты;

• в случаях, установленных федеральными законами, изъятие, передачу и переоформление выделенного ресурса нумерации;

• обеспечение работ по учету ресурса нумерации, а также по формированию и ведению реестра нумерации российской системы и плана нумерации;

• присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории РФ;

5. осуществляет иные функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.