7. Настя. Понятие и признаки административного наказания. Цели административного наказания. Классификация административных наказаний.

Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения; применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Признаки административных наказаний:

• от иных мер административного принуждения отличается тем, что является санкцией за совершенное административное правонарушение; преследует специфические цели; применяется в строго урегулированном процессуальном порядке

• таковыми признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2 - 3.14 КоАП РФ

• назначение АН наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права и возлагает дополнительные обязанности), создает состояние наказанности

• лицо считается подвергнутым АН со дня вступления в силу постановления о назначении АН до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления

• всегда выражает официально и гласно данную государством отрицательную оценку совершенного правонарушения

Цель административного наказания: воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку и предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами

Конечная цель практики применения АН: частная и общая превенция административных и иных правонарушений

Административное наказание НЕ МОЖЕТ иметь целью: унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации ЮЛ.

Классификация административных наказаний:

Ст. 3.2 КоАП РФ

1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

При этом к ЮЛ могут применяться только 1, 2, 3, 8

Все АН характеризуются общим основанием применения - совершением АП.

Основания классификации административных наказаний

По порядку назначения:

• основные (1,2,4 (за исключением права управления транспортным средством), 5, 7, 8, 9)

• 3, 4 (в виде права управления транспортным средством), 6, 10 могут применяться как основные, так и дополнительные

По уровню установления: 

• устанавливаемые на федеральном уровне (все виды административных наказаний)

• устанавливаемые на уровне субъекта РФ (предупреждение, административный штраф).

По характеру правоограничений: 

• меры психического воздействия, устанавливаемые на федеральном уровне (все виды административных наказаний)

• меры имущественного характера (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения)

• меры по ограничению отдельных субъективных прав (лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация)

• меры, оказывающие физическое воздействие (административный арест).

По процессуальному порядку применения: 

• меры, применяемые в административном (внесудебном) порядке (предупреждение, административный штраф) и оказывающие физическое воздействие (административный арест)

• меры, применяемые в судебном порядке (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация)

В исключительной юрисдикции судей (наказания, которые может назначать только судья): 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10. Данные наказания назначаются судьями по всем составам правонарушений. 

В административном порядке 1 и 2

По характеру распространенности: 

• меры, применяемые ко всем субъектам (предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения)

• меры, применяемые только к физическим лицам (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация).

Алиса. Правовая характеристика отдельных видов административных наказаний

Административные наказания, перечисленные в п. 3–9, устанавливаются только КоАП.

Виды административных наказаний:

1. предупреждение; — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. административный штраф; - это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

-принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Возмездное изъятие может быть назначено только судьей. При этом судья рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими частями ст. 20.8 и 20.12 КоАП РФ (влекущих возможность применения возмездного изъятия), если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье. Таким образом, возможность применения возмездного изъятия как дополнительного наказания на практике зависит от усмотрения органа или должностного лица.

4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу; - Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

4. административный арест; - заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток (например, по ст. 20.5 КоАП РФ). Если административному аресту предшествовало административное задержание физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного задержания включается в срок административного ареста.

6. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; - заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных гражданина или липа через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. (назначается судьей)

Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

7. дисквалификация; - заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

7. административное приостановление деятельности. - заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Основные и дополнительные административные наказания:

1. Предупреждение, администртивный штраф, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных взысканий.

2. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

3. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП или закона субъекта РФ об административной ответственности.

Крис. Общие правила назначения административного наказания. Назначение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений. Срок давности привлечения к административной ответственности

Административные наказания назначаются органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, с соблюдением установленных КоАП общих правил назначения административных наказаний.

Положения гл. 4 КоАП устанавливают следующие общие правила назначения административных наказаний.

• Административное наказание назначается в пределах, установленных КоАП и законом субъекта РФ об административных правонарушениях, т.е. не ниже и не выше установленного соответствующей нормой размера (ч. 1 ст. 4.1 КоАП).

• Административное наказание по общему правилу не может быть назначено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения или по истечении двух месяцев со дня обнаружения длящегося административного правонарушения. При этом под длящимся административным правонарушением согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, данному в постановлении от 24.03.2005 № 5, следует понимать такое действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Примером длящегося административного правонарушения является осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем подлежащего лицензированию вида деятельности без соответствующей лицензии. В судебной практике не признается длящимся административным правонарушением неисполнение лицом возложенной на него обязанности к определенному установленному заранее сроку, например непредставление к установленному сроку декларации, отчетности в компетентный административный орган.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения, с которого начинает исчисляться срок давности привлечения лица к административной ответственности, как разъяснил Верховный Суд РФ, является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об этом административном правонарушении, выявило факт его совершения.

За некоторые виды административных правонарушений, в частности за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, о налогах и сборах, о рекламе, о товарных знаках, о защите прав потребителей, об использовании атомной энергии, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ и некоторых других видов законодательства, административное наказание может быть назначено в течение одного года со дня совершения соответствующего правонарушения или в течение одного года со дня обнаружения длящегося административного правонарушения.

• При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП).

• При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП).

• Назначение административного наказания не освобождает физическое или юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой ему было назначено административное наказание (ч. 4 ст. 4.1 КоАП).

• Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП).

• При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП).

• При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП).

Задачи:

Маша Задача 1

Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что из действующего правового регулирования следует, что, разрешая вопрос о назначении административного ареста мужчине, самостоятельно воспитывающему детей в возрасте до четырнадцати лет, суды общей юрисдикции вправе и обязаны обеспечить должный баланс между осуществлением целей административного наказания и защитой прав и законных интересов детей правонарушителя. 

То есть, учитывая позицию КС и практику применения, сама по себе статья принцип равенства не нарушает. А суд, вероятно, примет решение о назначении иного наказания, вместо административного ареста.

АЛИСА Задача 2

2. Законом N-ской области «Об административных правонарушениях» была установлена административная ответственность за повреждение тротуарного покрытия, тротуарной плитки или бордюрного камня в городских и сельских поселениях в виде административного штрафа в размере от 1000 рублей.

 Оцените указанные положения закона области на предмет их соответствия КоАП РФ.

КоАП РФ говорит о том , что КоАП РФ Статья 1.3.1. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

(введена Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

1. К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

получается, что Н-ская область сама вправе устанавливать размер штрафа при нарушении любого из законов субъекта. 

НАПРИМЕР, закон Кабардино-Балкарской Республики “кодекс об административных правонарушениях кабардино-балкарской республики”

АЛИСА Задача 3 (полная хуета, делала как могла)

При проведении пограничного и миграционного контроля на рыболовном судне, принадлежавшем российскому юридическому лицу и осуществляющим деятельность в исключительной экономической зоне Российской Федерации было установлено, что к трудовой деятельности на судне в качестве второго помощника капитана привлечен гражданин иностранного государства, у которого отсутствовало разрешение на работу в Российской Федерации. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении и принято постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 руб. Юридическое лицо обжаловало постановление о наложении административного штрафа в арбитражный суд. При этом в жалобе юридическое лицо указало, что поскольку предполагаемое правонарушение было совершено в исключительной экономической зоне РФ, т. е. за пределами территории РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 1.8. КоАП РФ в такой ситуации привлечение к административной ответственности возможно только в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Однако какие-либо международные договоры, позволяющие привлекать к административной ответственности в рассматриваемой ситуации, отсутствуют, в связи с чем постановление органа миграционного контроля подлежит отмене. 

Дайте юридическую оценку доводам юридического лица? Распространяется ли действие КоАП РФ на исключительную экономическую зону РФ?

По идее исключительная экономическая зона РФ - район , находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему , подпадающий под действие особого правового режима. В законодательстве ничего не сказано о действии законодательства рф в исключительной экономической зоне , но скорее всего законодательство рф действует ,но хз хз 

ЖЕНЯ Задача 4

Совершил административное правонарушение штатный водитель. К ответственности был привло привлечено ООО “Авто-Альянс” как собственник автомобиля.

2.6.1. КоАП РФ 

1. К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режимеспециальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

2. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

ч.3 ст. 12.9. КоАП РФ 

3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 40, но не более 60 километров в час -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

27. При фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

Итог:

Жалоба будет отклонена. 

Задача 5

Задача 6

Задача 8

не решена Злата Задача 7 

Постановлением районного суда иностранному гражданину К. было назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Не согласившись с принятым постановлением, гражданин К. обжаловал данное постановление в вышестоящий суд. По итогам рассмотрения жалобы, постановление судьи районного суда было оставлено без изменения, после чего оно вступило в законную силу и подлежало обязательному исполнению.

Полагая, что при рассмотрении дела были допущены нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), иностранный гражданин К. обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). Вместе с жалобой иностранный гражданин в соответствии с правилом 39 Регламента ЕСПЧ заявил ходатайство о применении обеспечительной меры в виде запрета Российской Федерации выдворять иностранного гражданина К. из Российской Федерации до рассмотрения его жалобы ЕСПЧ по существу. Свое ходатайство иностранный гражданин мотивировал тем, что в случае выдворения из Российской Федерации и передаче иностранному государству, ему угрожает жестокое обращение и уголовное преследование по политическим мотивам в этом иностранном государстве.

Ходатайство иностранного гражданина К. о применении обеспечительной меры в соответствии с правилом 39 Регламента ЕСПЧ было удовлетворено. ЕСПЧ указал Российской Федерации на невозможность выдачи гражданина К. иностранному государству до дополнительного уведомления.

После принятия ЕСПЧ обеспечительной меры в виде запрета его передачи иностранному государству, иностранный гражданин К. обратился в районный суд, вынесший постановление о его административном выдворении, с ходатайством о приостановлении исполнения постановления о его административном выдворении.

Рассмотрев указанное ходатайство, судья районного суда не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку в соответствии со ст. 31.6 КоАП РФ приостановление исполнения постановления по делу об административном правонарушении возможно только в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных КоАП РФ.

В то же время протест на постановление о назначении гражданину К. административного наказания, в т.ч. по мотивам применения ЕСПЧ обеспечительных мер, компетентными должностными лицами РФ принесен не был. При этом КоАП РФ не предусматривает возможность приостановления исполнения постановления об административном наказании на основании принятия ЕСПЧ обеспечительных мер.

Дайте правовую характеристику решению по ходатайству иностранного гражданина? Возможно ли административное выдворение иностранного гражданина в такой ситуации? да, протеста не было пусть летит домой!