Семинар №12- производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях(АП) 

АЛИСА 1. Понятие, общая характеристика и задачи производства по делам об АП

Производство по делам об АП - совокупность процессуальных действий, которые осуществляются специально уполномоченными на то лицами в целях рассмотрения дела об АП и принятии по результатам рассмотрения решения. 

Признаки:

Характерными чертами производства по делам об административных правонарушениях являются все признаки административных производств. Кроме того, выделяют следующие особенности:

1) краткость производства, осуществление его в сжатые временные сроки; 2) отсутствие стороны, которая поддерживает обвинение по делу об административном правонарушении; 3) широкий круг органов и лиц, которые его вправе осуществлять.

Законодательство

На федеральном уровне производство по делам об административных правонарушениях, согласно замыслу создателей Кодекса, должно было регулироваться только его нормами (ст.1.3 КоАП). Однако отдельные процессуальные правила привлечения к административной ответственности содержатся в параграфе 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Эти правила очень сильно отличаются от установленных КоАП, что позволяет говорить о существовании подвида производства по делам об административных правонарушениях – производства по делам о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах Российской Федерации. Такое положение дел представляется крайне неудачным.

Производство по делам об административных правонарушениях, согласно Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. При этом согласно ст. 1.3 КоАП, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 2) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний; 3) определение подсудности дел об административных правонарушениях судам; подведомственности дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав; подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти.

Таким образом, на долю субъектов Российской Федерации относится только установление подведомственности по рассмотрению дел о нарушениях, установленных их законами, мировым судьям и органам исполнительной власти этих субъектов.

Задачи производства: (ст 24.1 КоАП РФ)

1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела

2. разрешение дела в соответствии с законом

3. обеспечение исполнения вынесенного постановления 

4. выяснение причин и условий, способствовавших совершению АП 

ЖЕНЯ 2. Принципы производства по делам об АП 

Производство должно осуществляться с соблюдением вытекающих из законодательства принципов. Наиболее общими из них являются следующие.

• Принцип равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом. Это означает, что физические лица подлежат адми­нистративной ответственности независимо от пола, расы, националь­ности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. А юри­дические лица — независимо от места нахождения, организационно­ правовых форм, подчиненности, а также от других обстоятельств.

Особые условия применения мер обеспечения производства и при­влечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

• Принцип презумпции невиновности означает, что лицо, в отношении которого ведется производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъекта администра­тивной юрисдикции, рассмотревшим дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обя­зано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, преду­ смотренных примечанием к ст. 1.5. Согласно примечанию указанное положение не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ в области дорожного движе­ ния, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее — технические средства). Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу.

• Принцип родного языка. Производство ведется на русском языке — государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство может вестись на государственном языке республики, на территории которой находится субъект административной юрис­дикции, уполномоченный рассматривать дело. Лицам, участвующим в производстве, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом, свободно избранном указанным лицами языке обще­ния, а также пользоваться услугами переводчика.

• Принцип гласности рассмотрения дел. Его смысл в том, что дела под­лежат открытому рассмотрению, за исключением случаев: а) если это мо­жет привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, б) если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела выносится субъектом админи­стративной юрисдикции, рассматривающим дело, в виде определения.

• Принцип законности. Это универсальный принцип, требования ко­торого должны выполняться от начала до завершения производства. Частная его конкретизация в отношении рассматриваемого производ­ства состоит в том, что лицо, привлекаемое к административной ответ­ственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам административного обеспечения иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение административного наказания и мер обеспечения производства осуществляется уполно­моченными на то органами и должностными лицами в пределах их компетенции.

КРИС 3. Обстоятельства, исключающие производство по делу об АП 

Согласно статье 24.5 КоАП РФ к ним относятся: 

1.     Отсутствие события административного правонарушения.

Под событием КоАП РФ понимает объект или объективную сторону (или того, или другого; или и того, и другого). 

 

2.     Отсутствие состава административного правонарушения.

можно было ограничиться упоминанием того, что отсутствие состава – и все, больше ничего не надо. Но опять же КоАП РФ использует понятие «состава правонарушения», но в нем не содержится легального определения данного понятия.

 

3.     Действие лица в состоянии крайней необходимости 

Смотреть статью 2.7 КоАП РФ;  

Статья 2.7. Крайняя необходимость

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Классический пример – нарушение правил дорожного движения при доставлении пострадавшего в больницу.

4.     Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях еще ни разу не был издан акт амнистии. Основание есть, а прецедентов еще нет, в отличии от уголовной ответственности, где акты амнистии достаточно регулярно издаются. 

Один единственный раз было, кажется, в 2015 году, перед годовщиной 70-летия Победы в Великой Отечественной войне: в ГД РФ было предложение провести полную амнистию по административным правонарушениям, «обнулиться» так сказать, но по какой-то причине амнистию проводить тогда не стали.

Амнистия и издании акта амнистии, в соответствии с Конституцией РФ, отнесена к компетенции ГД РФ. 

 

5.     Признание утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

6.     Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Давность - срок в течении которого может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении. (см. статью 4.5 КОАП)

Самые главные вещи о сроке давности в любой отрасли права:

1. Размер срока (несколько лет, месяцев, суток, везде по-разному)

2. Начало и окончание исчисления срока (тоже везде указано отдельно)

3. Порядок исчисления (может ли быть прерван, продлен, прекращен и т.д.)

По размеру срока в АП выделяют общие сроки и специальные сроки:

Общий срок: 2 месяца, а если дело рассматривается в суде, то 3 месяца

Специальные сроки: до 1 года, до 2-х лет, до 3-х лет, до 6-ти лет (в статье 4.5 подробное описание что и когда конкретно)

Возможности исчисления специального срока зависит от того на что посягает правонарушение  и какой вид наказания может быть назначен за правонарушение.

Начало исчисления срока:

1. Со дня совершения правонарушения (по общему правилу)

2. Со дня обнаружения (при длящемся правонарушении)

Длящееся правонарушение (по пункту 14 постановления ВС РФ от 24.03.2005 №5) - это такое административное правнарушение, которое выражается в длительном непрекращающимся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности. Невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку является свидетельством о том, что такое правонарушение не является длящимся.  

 

7.     Наличие по одному и тому же факту совершения противоправного деяния лицом, в отношении которого ведется производство, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела. 

Данное основание проистекает из конституционного принципа, что никто не может быть дважды подвергнут наказанию за одно и то же деяние, либо лицо было раньше привлечено к ответственности, либо в отношении него прекратили производство по делу, либо лицо привлекается к уголовной ответственности – если производство возбуждено, то оно должно быть прекращено; если оно еще не возбуждено, то, в принципе, не может быть возбуждено.