2.2 Правовое обеспечение деятельности организации

Сельское хозяйство — одна из важнейших отраслей мировой экономики в целом и российской экономики в частности. Насущной и первоочередной необходимостью каждого индивида является поддержание его физиологических функций, а следовательно, работоспособности организма, в первую очередь путем добычи пропитания. Качественная пища — основа полноценного питания — ежедневно нужна каждому человеку для того, чтобы зарядить организм энергией, что дает возможность не просто существовать, а быть активным участником социальной, культурной, политической, экономической и т. д. жизни общества.

«В современной правовой доктрине преобладающим является более широкое толкование понятия сельскохозяйственной деятельности. В качестве таковой признается любая деятельность сельскохозяйственных организаций и граждан, связанная с производством продовольствия» [1] 

Так или иначе, на современном этапе в рассматриваемой сфере не обойтись без государственной поддержки, выражающейся в первую очередь в наличии грамотных законов, позволяющих регулировать складывающиеся в сельском хозяйстве отношения.

Таблица 7 - Нормы ГК РФ как источники правового регулирования предпринимательских отношений в сфере сельского хозяйства

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая	Параграфы третий «Поставка товаров», четвертый «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд», пятый «Контрактация» в гл. 30 «Купля-продажа»
	Глава 31 «Мена»
	Глава 34 «Аренда»
	Глава 37 «Подряд»
	Глава 39 «Возмездное оказание услуг
	Глава 40 «Перевозка»
	Глава 47 «Хранение» и некоторые другие

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определен в гл. XIV Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), п. 1 ст. 77 которого таковыми считает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Причем в состав земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ входят не только сельскохозяйственные угодья непосредственно, но и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных и иных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Такие земли могут использоваться не только для ведения собственно сельскохозяйственного производства, но и для создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей различными субъектами гражданских правоотношений, перечисленных в ст. 78 ЗК РФ. Уважения заслуживает норма, провозглашающая, что сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), — в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).

Немаловажную роль играет Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 06.06.2019), который призван регулировать отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также определять условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и т. п. Оборот таких земельных участков регулируется, собственно, ЗК РФ.

Благородная цель такого правового акта в первую очередь заключается в сохранении целевого использования земельных участков. Ранее нередки были случаи, когда плодородные земли сельскохозяйственных угодий, годами культивированные, передавались на другие цели, выбывая из разряда земель непосредственно сельскохозяйственного назначения. Теперь же в соответствии со ст. 6 данного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В противном случае у собственника или иного титульного правообладателя земельный участок будет принудительно изъят.

В данном нормативном акте подробно прописаны особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их купле-продаже, аренде, предоставлении гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду подобных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также наследовании.

Земли для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются на основании специального Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ред. от 23.06.2014). Собственно организация деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства регулируется в первую очередь ГК РФ (ст. 257—259), а также данным Законом. Согласно ст. 2 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления содействуют созданию фермерских хозяйств и осуществлению ими своей деятельности, оказывают поддержку фермерским хозяйствам, в том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам. При этом законодатель подчеркивает недопустимость вмешательства кого бы то ни было, в том числе и федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в деятельность фермеров, поддерживая тем самым развитие малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве.

В соответствии со ст. 11 рассматриваемого Закона, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (могут предоставляться земли и из других категорий для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства). Для этого заинтересованные лица подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление, в котором изначально указывается цель использования земельного участка. На основании ст. 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» можно судить, что такой целью должно быть создание или осуществление деятельности фермерского хозяйства, а также речь может идти о его расширении. Помимо цели в заявлении прописывается испрашиваемое право (в собственность или в аренду), обоснование размеров предоставляемых земельных участков (как правило, зависит от числа членов самого хозяйства или от вида его деятельности). При этом в соответствии с п. 7 ст. 12 данного Закона минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов РФ.

Следом появился Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019), в котором подчеркивается заинтересованность государства сохранить целевое использование земель сельскохозяйственного назначения. В случае желания лица перевести земельный участок в иную категорию соответствующие органы должны тщательно рассмотреть поданное ходатайство с приложением пакета требуемых документов. В соответствии со ст. 3 данного Закона в случае положительного решения составляется акт о переводе земель или земельных участков в другую категорию, в котором в первую очередь будут прописаны основания изменения категории земель, а затем границы и описание местоположения земель (площадь и кадастровые номера земельных участков), категория, из которой осуществляется перевод земель, и категория, в которую осуществляется перевод земель.

Особую роль играет Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (ред. от 02.12.2022), который гарантирует гражданам и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций). Сельскохозяйственными кооперативами в соответствии со ст. 1 данного Закона являются организации, созданные в том числе сельскохозяйственными товаропроизводителями, которыми являются физические или юридические лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной (в том числе рыбной) продукции. Производственный сельскохозяйственный кооператив, являющийся коммерческой организацией, создается с целью производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции. Основными видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) (п. 2 ст. 3 Закона). Государство всеми возможными средствами поддерживает деятельность таких кооперативов, что прямо прописано в ст. 7 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Рыболовство (рыбоводство) является одной из отраслей сельского хозяйства. В этой связи немаловажную роль играет Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ред. от 26.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023), в ст. 1 которого рыболовство определяется как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. И промышленное, и прибрежное рыболовство обозначены в законе как предпринимательская деятельность. В п. 17 исследуемой статьи аквакультурой называется деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, а также по добыче (вылову) данных водных биоресурсов, а аналогичная деятельность с последующей реализацией уловов водных биоресурсов в п. 18 названа товарным рыбоводством. Все вместе виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, аквакультуре, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов в п. 20 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» названы рыбным хозяйством

.