16. Классификация источников земельного права

а) По иерархии (по вертикали):

1. Конституция РФ;

2. Международные договоры РФ;

3. Специальные законодательные акты, регулирующие общественные отношения в области использования и охраны земель;

4. Иные законодательные акты;

5. Нормативные указы Президента РФ;

6. Нормативные акты органов исполнительной власти;

7. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

8. Нормативные акты органов местного самоуправления.

Особое место среди источников занимают нормативные договоры, правовые обычаи, локальные акты и правоприменительная практика.

б) По предмету регулирования источники делятся на:

1. Общие. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как земельные, так и иные общественные отношения. К таким актам относятся, в частности, Конституция.

2. Специальные. Специальные - это акты, целиком посвященные регулированию земельных отношений и вопросам использования и охраны земель (ЗК РФ, Закон РФ «О плате за землю» и т.д.).

б) По характеру правового регулирования источники делятся на:

1. Материальные. Материальные источники содержат материальные нормы права, устанавливающие права, обязанности и ответственность участников земельных отношений.

2. Процессуальные. Процессуальные регулируют процессуальные отношения в сфере использования и охраны земель (это ГПК, КАС думаю тоже).

в) По форме законодательного акта источники делятся на:

1. Кодифицированные (например, ЗК РФ);

2. Обычные (например, ФЗ «О мелиорации»).

г) Думаю можно выделить и по территории: действующие на всей территории РФ, например ЗК РФ, и только на конкретной территории – закон субъекта РФ или решение органа МСУ

д) По юридической силе (по горизонтали) можно разделить на законы и подзаконные акты.

е) По хронологии.

 

17. Общая характеристика источников земельного права

1. Конституция  РФ  —  основной  источник  для  всех  отраслей  российского  права.  Она  имеет  высшую  юридическую  силу,  прямое  действие и применяется по всей территории России.

В Конституции устанавливаются:

а) Конституционные положения, устанавливающие основы правового режима земли как природного объекта и природного ресурса (ч. 2 ст. 8 и 9 Конституции).

б) Конституционные положения, устанавливающие право граждан на землю (ч. 1,3,4 ст. 35, ст. 36 Конституции).

в) Конституционные положения, устанавливающие предметы ведения РФ и субъектов РФ в сфере регулирования земельных отношений (п. «д» ст. 71; п. «в», «д», «к» ч. 1 ст. 72; ч. 2,5 ст. 76; п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции).

2. Федеральные законы.

Федеральные законы делятся на кодифицированные (ЗК РФ, ГК РФ и др.) и обычные (ФЗ от 10.01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

Важнейшее место в системе земельного законодательства занимает ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ. Это кодифицированный комплексный нормативный правовой акт, регулирующий почти все виды общественных земельных отношений и содержащий основополагающие нормы для развития иных источников земельного права.

Важное значение имеет ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Большое значение имеют нормы этого закона, которые определяют порядок переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования, приватизации земельных участков, занятых недвижимым имуществом, установление арендной платы и цены земельных участков в случае их приватизации.

ЗК РФ и вводный закон играют ведущую роль среди источников земельного права.

Другие федеральные законы, например:

1.  ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

2. ГК РФ как источник земельного права в части норм, регулирующих отношения собственности на землю оборота земельных участков иных прав на землю и регулирует деликтные обязательства.

3. ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Он посвящен организации государственного управления в сфере регистрации права и перехода прав на землю.

4. Лесной кодекс РФ; Водный кодекс РФ; Закон РФ «О недрах»; ФЗ «О государственной границе»; ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве)»; ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока  РФ»;  ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и др. устанавливают особенности правового режима отдельных категорий земель.

5. Группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют КоАП РФ, УК РФ, в них устанавливаются административная и уголовная ответственность. НК РФ – устанавливаются нормы о земельном налоге.

3. Законы субъектов РФ

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ. Законы субъектов могут приниматься по следующим вопросам:

1. По изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд субъекта РФ;

2. По разработке и реализации региональных программ, использования и охраны земель в границах субъекта РФ;

3. По управлению и распоряжению земельными участками в собственности субъекта РФ.

Могут быть и другие полномочия в соответствии с предметом ведения

4. Указы Президента

Президент издает от своего имени указы и распоряжения.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ: земельные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам.

В 1990-е гг. указы Президента РФ (в инете пишут, что около 15 основополагающих указов было принято) играли доминирующую роль в регулировании земельных отношений, что объяснялось устарелостью земельного законодательства, необходимостью оперативного восполнения пробелов в нем. В них были закреплены нормы, позднее закрепленные в Конституции и новом ЗК РФ 2001 года. В это время был принят, например, Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», который дал толчок реформированию колхозно-совхозной системы хозяйствования.

После принятия ЗК РФ 2001 года роль Указов Президента снизилась и большинство их них утратили силу, но сейчас действуют несколько указов. Среди них, например: Указ Президента РФ от 09.01.2011 N 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками».

5. Постановления Правительства РФ

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ к полномочиям Правительства РФ относится регулирование и реализация земельных отношений, осуществление управления федеральной собственностью, принятие мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан.

Правительством издаются:

1. Акты, издаваемые для конкретизации законов или указов Президента;

2. Акты, устанавливающие правовой статус органов государственного управления земельными ресурсами;

3. Акты, самостоятельно регулирующие земельные отношения.

Примеры постановлений: Постановление Правительства РФ от 15.03.1997 N 319 «О порядке определения нормативной цены земли».

6. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти

Нормативные акты министерств, федеральных служб, федеральных агентств, Центрального банка относятся к подзаконным, имеют установленную подведомственность и регулируют земельные отношения в пределах своей компетенции.

Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Министерства разные, поэтому, я думаю, ясно, что они принимают акты, регулирующие земельные отношения с разных позиций. Например, Минэкономразвития с экономической, а Минприроды с позиций экологического и природоресурсного законодательства.

7. Локальные акты

Эти акты устанавливают для неперсонифицированных граждан, связанных с организацией, учреждением и предприятием права и обязанности, реализация которых может реализовать воздействие на состояние земельных ресурсов.

Локальные акты могут быть:

а) рассчитаны на работающих в данной организации, т.е. обращены внутрь нее. В качестве примера можно привести правила внутреннего трудового распорядка сельскохозяйственной организации.

б) направлены во вне ее. В качестве примера можно привести правила и порядок землеустроительных работ, они также обязательны для исполнения обращающимися, например, в организацию гражданами.

8. Нормативные договоры

К числу нормативных договоров относятся договоры, заключенные РФ и субъектами РФ. Нормативный договор - государственное соглашение, субъектами которого выступают органы публичной власти. Разновидностью нормативного договора является международный договор, заключенный между двумя государствами.

Нас интересует, прежде всего, Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга». Значение этого договора как источника земельного права состоит в том, что он отнес регулирование вопросов природопользования, охраны окружающей среды и земельное законодательство к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.

9. Международные договоры как источники земельного права

В  ч.  4  ст.  15  Конституции  РФ  сказано,  что  общепризнанные  принципы  и  нормы международного  права  и  международные  договоры  РФ  являются  составной  частью  ее правовой  системы.  Если  международным  договором  РФ  установлены  иные  правила,  чем  предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора.

Международный  договор  будет  являться  элементом правовой  системы  РФ в  случае,  если  он  заключен  в  установленном  порядке  и  ратифицирован  или  утвержден  компетентным  органом  государственной  власти

10. Иные виды источников земельного права (стандарты, ГОСТы)

Вспомогательную роль для регулирования земельных отношений играют технические акты, к которым относятся государственные стандарты, нормативы и другие специальные технические документы. Реализация их содержания возможна только через призму иных источников права.

Под нормированием в области охраны земель понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов качества земель, почв в соответствии с экологическими требованиями в области охраны окружающей среды.

Под стандартизацией понимают установление требований безопасности продукции, работ, услуг, техники и технологии, единство измерений, с целью обеспечения рационального использования и охраны земель.

Правовой характер нормативов и стандартов в сфере использования и охраны земель появляется в том, что они являются обязательными для всех природопользователей.

11. Место и роль правового обычая, судебной и правоприменительной практики, правовой доктрины как источников земельного права

Правовой обычай как сложившееся и широко применяемое неписаное правило, регулирующее общественные земельные отношения может служить в качестве источника права только в строго установленных законом случаях. При этом нормативный правовой акт сохраняет свое верховенство, а обычное правило может применяться  в той мере, в какой оно не противоречит норме закона и не приводит к его нарушению. В качестве примера можно привести ст. 35 ЗК РФ (Скорее всего п. 1ст. 35: В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком).

В российской правовой терминологии такого рода, источник права означает возможность применения судебного прецедента. Правоприменительная практика не является источником права самостоятельно, а дополняет правовую систему. Судебное толкование направляет поведение субъектов права, помогает избежать ошибок. Таким образом, правоприменительная практика судов, а также постановления высших судебных органов, обобщающих эту практику, имеет большое значение для регулирования земельных отношений.

В РФ идет процесс развития науки земельного права, в рамках которого известные ученые юристы исследуют теоретические и практические аспекты развития земельного права и законодательства, таким образом, формулируется доктрина земельного права.

В качестве примера: Боголюбов и ФЗ «О животном мире».

12. Акты органов местного самоуправления

Акты ОМСУ могут приниматься по следующим вопросам:

1. Изъятие, в том числе путем выкупа, участков для муниципальных нужд, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений и других муниципальных образований (с учетом требований ГрК РФ).

2. Разработка программ использования и охраны земли;

3. Управление и распоряжение земельными участками в муниципальной собственности.

И иным вопросам.

Билет 4  1. Перевод земель из одной категории в другую(39)  2. Купля-продажа и другие сделки с землей(65)