649

Таблица 1 Уровень государственной поддержки сельскому хозяйству в

России, США и странах ЕС*

* Таблица составлена автором по аналитическим материалам Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Росстата, ОЭСР и пр.

Возможно, что данные стоимостные показатели не могут дать реальной картины, чья аграрная поддержка этих исследуемых стран наиболее эффективна. Именно поэтому для исследования приведены данные по удельному весу аграрной поддержки от ВВП страны и

30

уровень поддержки, который приходится из расчета на 1 га сельскохозяйственных угодий.

Анализ показал, что наибольший объем средств, безусловно, выделяется в станах Евросоюза. Там на 1 га сельскохозяйственных угодий по статистике за 2018 год приходится около 50 долларов США, что выше российского аналогичного показателя в 27 раз. В США этот показатель составляет 125,4 долл. США, что ниже стран ЕС в 4 раза, а по сравнению с Россией выше почти в 7 раз (6,8 раз).

По удельному весу от ВВП объем государственной поддержки аграриям наибольший показатель имеет Евросоюз (0,32%), на втором месте Россия - 0,24% и на третьем – США – 0,1%.

Будет смело, но правдиво предположить, что такой поистине щедрый подход для аграрной поддержки в США и Евросоюзе обусловлен их политическим настроем внутри страны, стратегическими направлениями эффективной аграрной политики и давним вниманием властей этих стран к вопросам продовольственной безопасности.

Рассматривая далее вопросы исторического развития и изучения проблемы продовольственной безопасности, важно подчеркнуть, что кризис политического и экономического уклада 90-х годов прошлого столетия подтолкнул научное сообщество активно заняться данной проблемой. В этот период вопросам продовольственной безопасности посвящены фундаментальные научные работы В.В. Милосердова, Ю.С. Хромова, Л.С. Чешинского, Е.Н. Брисенко и др.

В этот же период конца XX века активно принимаются некоторые нормативно-правовые акты.

Так, в 1996 году в стране разработана, принята и утверждена Федеральная целевая программа по развитию агропромышленного производства, которая была рассчитана на период до 2000 года [9].

На год позднее активизировалась работа в государственной Думе по вопросам продовольственного обеспечения, в частности, предложен, обсужден и прошел все чтения такой документ как

31

Федеральный закон «О продовольственной безопасности Российской Федерации» [1], который был представлен Президенту Б.Н. Ельцину, но так и не был им подписан.

Наряду с этим была разработана Доктрина продовольственной безопасности, которая также не приобрела статуса официального нормативного документа. В этой связи, конечно, возникает вопрос: Почему в таких тяжелых продовольственных условиях Руководством страны не были предприняты элементарные меры? Наоборот было оказано явное противостояние тому, чтобы в России был начат процесс импортозамещения и обеспечения собственной продовольственной безопасности, к которой, согласно имеющимся хотя бы природным ресурсам, Россия была готова.

Таким образом в конце реформационного XX века единственным регламентирующим развитие сельского хозяйства документом оставалась лишь Федеральная программа, рассчитанная на пять последующих лет. За эти годы, согласно Программе, в России должно быть налажено эффективное сельское хозяйство.

Научный интерес расширяет свои границы в этот период времени (1998-2000 гг.). Самыми ярыми сторонниками необходимости формировать продовольственную безопасность в стране становятся А.И. Алтухов, В.Р. Боев, Е.Е. Румянцев, В.А. Дадалко, А.В. Гордеев и другие, которые понимают, видят, ощущают на себе, исследуют и освещают в своих трудах все насущные проблемы, как продовольственного обеспечения, так и зависимости от импорта продовольствия, подрывающее продовольственную безопасность и независимость перед другими странами мира в условиях уже сложившейся рыночной экономики.

Однако, несмотря на то, что ученые доказательно подходили к выдвижению проблемы продовольственной безопасности, с научной точки зрения, к отбору и последовательности задач для решения выявленных проблем, особых и кардинальных изменений не возникало. Импорт все также поступал на продовольственный рынок

32

России, доходы населения не позволяли приобретать дорогую и качественную продукцию, менялась культура питания, появился ажиотажный спрос на дачные и земельные участки среди городских жителей, который в принципе длился относительно недолго. Импортное продовольствие, по сути, вытесняло отечественного производителя.

Уже сегодня можно отмечать, что с течением определенных событий в стране и в мире Россия подошла к необходимости внедрения жестких стратегических мер по формированию продовольственной безопасности. Первоочередными явились меры по импортозамещению и развитию сельского хозяйства все теми же привычными способами, а точнее с помощью программно-целевого инструментария.

Сегодня уже завершает свое действие по причине почти стопроцентного исполнения действующая Доктрина продовольственной безопасности [4], которая была разработана и подписана Указом Президента в 2010 году. В этом же году были сформированы рекомендуемые Министерством здравоохранения и социального развития нормы потребления основных видов продовольствия [10].

Некоторые ученые до сих пор придерживаются мнения, что кризис в агропромышленном комплексе нашей страны начался в 90-е годы XX века и продолжается до настоящего времени, но эволюционный взгляд рассматриваемой проблемы позволяет утверждать, что это далеко не так. Системный кризис начался со времен становления коллективизации, и особенно серьезно он себя начал проявлять в послевоенные годы.

Проведенное ретроспективное исследование дало возможность определить основные этапы развития теории, методологии и практики в области продовольственного обеспечения в России и в мире (таблица 2).

33

Таблица 2 Основные этапы достижения теории и практики в области решения

проблемы продовольственной безопасности*

продолжение таблицы 2

35

окончание таблицы 2

* Таблица составлена на основе собственных исследований автора

Таким образом, можно отметить, что выделенные семь основных этапов имею собственные индивидуальные особенности, каждый из них имеет определенный вклад в развитие учений о продовольственной безопасности и результаты практической производственно-хозяйственной деятельности субъектов сферы АПК, в большинстве организаций сельского хозяйства, которые формируют основу продовольственной безопасности государства.

При этом наибольший интерес и надежду вызывает последний седьмой этап, т.к. он свойственен для настоящего времени и имеет значительные перспективы на обеспечение как продовольственной, так и национальной безопасности, несмотря на тяжелые экономические условия рыночного взаимодействия в условиях политического и санкционного экономического давления на Россию со стороны США и ряда стран Европейского союза.

Также следует отметить, что причиной, отнюдь не единственной для неуравновешенного, а порой и критического состояния продовольственной безопасности в стране является отсутствие эффективного механизма управления аграрными отраслями. Агропродовольственная политика России, несмотря на имеющиеся положительные сдвиги и стратегические планы по импортозамещению, еще является уязвимой. Одной из причин такого

36

умозаключения является отсутствие должной системы нормативноправового регулирования продовольственной безопасности в стране. Именно этим вопросам будет посвящен следующий раздел настоящей главы.

1.3. Правовой аспект обеспечения продовольственной безопасности: международное сравнение

Развитые государства мира в настоящее время имеют сложившуюся и эффективно работающую продовольственную систему. В качестве примера можно привести опыт таких государств, как Германия, Франция, Швеция, Соединенные Штаты Америки и т.д.

Практически основоположником развития правового поля в части формирования продовольственной безопасности и регулирования развития сельскохозяйственной отрасли явилась Швеция, которая уже в 1974 году приняла Закон «О рационализации сельского хозяйства». Ключевым звеном данного документа являлось обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства путем установления экономически эффективных мер поддержки аграриям. Так, например, одним из материальных видов стимулирования сельскохозяйственного производства явилось регулирование доходов фермеров за счет поддержания их дохода в части заработка на уровне не ниже, чем у представителей более доходных отраслей экономики, к примеру, в промышленности. С данным Законом страна также встала на путь борьбы с импортом, осуществление которого было возможно за счет квот и пошлин [69].

В Германии в конце прошлого века (1955 г.) на законодательном уровне был принят государственный важнейший документ – Закон «О сельском хозяйстве Германии». Его цель – создание экономических условий, при которых отсутствует угроза

37

зависимости от третьих стран в части продовольственного снабжения.

Данный закон всецело определял значимость государства в вопросах решения и регулирования проблемы обеспечения населения сельскохозяйственным сырьём и продовольствием. При этом в указанном Законе четко определялись стратегические приоритеты формирования и укрепления продовольственной безопасности. Среди таковых важное значение имели продовольственные фонды как стратегический элемент не только продовольственной, но национальной и экономической безопасности Германии.

Французское государство отличилось от предыдущих в части обеспечения продовольственной безопасности тем, что оно делало акцент на обеспечение стабильности сельскохозяйственного производства, в отношении чего в 1960 году был разработан и принят соответствующий Закон. Его сущностные черты заключались в следующем:

-во-первых, были предусмотрены правовые нормы по обеспечению максимально благоприятных экономических и социальных условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-во-вторых, из торговых сетей предусматривалось изымать некачественную отечественную и импортную продукцию, систематически осуществляя соответствующий мониторинг;

-в-третьих, был установлен категорический запрет ввоза на территорию страны импортного продовольствия по демпинговым ценам [39, 75].

Наиболее протекционистский характер законодательной базы в вопросах продовольственной безопасности принадлежал США. В Америке с 1979 года была принята целая череда государственных нормативно-правовых актов по настоящему вопросу (рисунок 5).

38