614

С учетом региональных особенностей следует корректировать показатели в сторону увеличения верхних пределов по содержанию железа, меди, свинца, ртути, молибдена, фтора и снижения нижних пределов по содержанию меди, селена, фтора в укосах растений и растительных кормах.

При использовании предложенных критериев и показателей для оценки экологической обстановки территории необходимо учитывать следующие рекомендации:

–сбор материалов осуществляется на основании стандартных и общепринятых методов с обязательной статистической обработкой данных, с использованием аттестованных методов;

–анализ данных проводится в лабораториях, прошедших государственную аккредитацию и получивших аттестат аккредитации;

–материалы подготавливаются в виде отчетов с обязательным картографическим приложением.

Все перечисленные работы осуществляются только по поручению федеральных и территориальных природоохранных органов.

На этапе проведения экспертизы возможно использование более широкого спектра критериев и показателей, а также применение специальных методов исследований экологически неблагополучных территорий.

6.4Концепция наилучших доступных технологий

ипути ее реализации в России

Действующая сегодня в России система нормирования негативного воздействия предприятий на окружающую среду основана на предельно допустимых концентрациях загрязняющих веществ в воздухе, воде и почве. Ее основные недостатки заключаются в том, что она, с одной стороны, предъявляет избыточно жесткие требования (нормируются более 2000 загрязняющих веществ), с другой стороны – субъективное решение чиновника надзорного органа позволяет устанавливать любой лимит. Такая конструкция законодательства приводит к тому, что практически все крупные промышленные предприятия десятилетиями превышают установленные нормативы, отчисляя в бюджет незначительные суммы в качестве платы за негативное воздействие, и не имеют никаких стимулов к модернизации.

Однако, разные предприятия совершенно по-разному воздействуют на состояние окружающей среды. Из миллиона предприятий РФ, оказывающих то или иное воздействие на окружающую среду, 99% негативного воздействия оказывают 11445 предприятий, причем 50 % выбросов в воздух дают 64 предприятия (из 4772), 50 % сбросов – 110 предприятий (из

81

6073). Отрасли с наибольшим воздействием на окружающую среду – это жилищно-коммунальное хозяйство, химия, нефтехимия, целлюлознобумажное производство, энергетика и металлургия.

В целом сегодня, согласно оценкам экспертов, около 15 % территории Российской Федерации по экологическим показателям находится в критическом состоянии. Около 10 млн. граждан Российской Федерации проживает на территориях с высоким уровнем загрязнения окружающей среды (О комплексе мер...).

Для изменения ситуации был принят Федеральный закон от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по которому предприятия должны внедрять экономически рентабельные технологии, минимизирующие образование отходов и выбросов. В ФЗ «Об охране окружающей среды» появились новые положения о нормировании и экономическом стимулировании, в т.ч. появилась статья 28.1 «Наилучшие доступные технологии».

Наилучшая доступная технология (НДТ) – технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.

Понятие «технологии» включает и применяемую технологию, и способ, с использованием которого осуществляется проектирование, строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов. К "доступным" относятся те технологии, которые разработаны с учетом экономических и технических реалий, "наилучшие" – наиболее эффективные для достижения высокого уровня защиты окружающей среды в целом.

Принцип наилучших доступных технологий – это нормирование негативного воздействия на окружающую среду на базе технологий, отвечающих последним экономически доступным достижениям науки при минимальном уровне воздействия на экосистемы. Применение НДТ направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

Термин «наилучшие доступные технологии» впервые в мировой практике был употреблен в 1984 году для оценки воздействия на атмосферный воздух. В 1996 году принцип был уже применен в отношении 3 компонентов окружающей среды – атмосферного воздуха, водных объектов и почв. Принцип применения НДТ взят за основу нормирования экологически опасных предприятий в большинстве стран. В странах Евросоюза,

82

начиная с 1996 года, внедрение подобных технологий является обязательным требованием. Нормативы качества окружающей среды в таких странах используются не для нормирования, а для контроля нагрузки на соответствующую территорию, то есть скорее как инструмент территориального управления и развития.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии являются:

–наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги и др.;

–экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;

–применение ресурсо - и энергосберегающих методов;

–период ее внедрения;

–промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Для отнесения технологий к категории НДТ учитывают:

использование малоотходных процессов;

использование менее опасных веществ (замена веществ, поиск сырья без нежелательных примесей и пр.);

стимулирование повторного использования отходов, в том числе, в производственном процессе;

успешные результаты апробации в промышленном масштабе;

характер воздействия на ОС, объем и состав выбросов/сбросов и отходов;

период ввода в эксплуатацию новых или существующих установок (структура отрасли, планы развития);

период времени, необходимый для внедрения НДТ (в масштабе отрас-

ли);

потребление и природу сырья (включая воду), используемого в процессе, и его энергоэффективность;

необходимость предотвращения или сведения к минимуму общего воздействия выбросов / сбросов на ОС и рисков для нее;

необходимость предотвращения аварий и минимизации их последствий для ОС.

Таким образом, наилучшая доступная технология – это:

–технология, в максимальной мере обеспечивающая охрану окружающей среды и сбережение ресурсов (сырье, вода, энергия);

–доступная технология;

83

–это экономически целесообразная и неуникальная технология, уже реализованная хотя бы на двух предприятиях отрасли;

–это не только технология производства, но и различные технические и нетехнические методы (экологический менеджмент, управленческие решения);

–это экологическая модернизация крупных промышленных и сельскохозяйственных производств, оказывающих значительное негативное влияние на окружающую среду и здоровье населения.

Статья 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» разъясняет, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий относятся к I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду относятся к II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду относятся к III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду относятся к IV категории.

При разработке категорий учтены:

–уровни воздействия объектов на окружающую среду;

–уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах, а также классы опасности отходов производства и потребления;

–классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Кроме этого к области применения НДТ отнесена хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, и технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (т.е. объекты I категории).

Законодательством регламентируются не сами технологии, а задаются нормативы выбросов и сбросов маркерных веществ на единицу продукции, соответствующие наилучшим технологиям. Такой подход позволяет отказаться от практики контроля загрязнения на «конце трубы» и перейти к его предотвращению в самом источнике образования. Как результат вместо внедрения технологий по обезвреживанию загрязняющих веществ потребу-

84

ется внедрение способов производства, которые при производстве большего объема продукции и оказания услуг используют меньшие ресурсы и сокращают объемы образующихся отходов, снижают загрязнения. Для предприятий создается цель, к которой они реально могут стремиться.

Для внедрения наилучших существующих доступных технологий в РФ необходимо 6 тыс. описаний технологических процессов. В Евросоюзе они разбиты на 27 отраслевых справочников, обновляемых один раз в три года. В России планируется разработать 46 национальных справочников, при подготовке справочников будут учтены климатические, экономические и технологические особенности Российской Федерации. Это достаточно большая работа, для нее предусмотрен переходный период. Так, в 2015 году разработаны только два справочника по НДТ: при очистке сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг, а также при обезвреживании отходов термическим способом (сжиганием отходов). Пересмотр технологий, определѐнных в качестве наилучшей доступной технологии, планируется осуществлять не реже чем один раз в десять лет.

Реформа экологического законодательства в РФ подразумевает переход от нормативов допустимых выбросов, сбросов и отходов к разрешению на допустимое воздействие на окружающую среду, определяемое комплексным экологическим разрешением (КЭР), которое будет выдаваться исходя из требований к технологиям производства.

Комплексное экологическое разрешение – документ, который выда-

ется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.

Процесс перехода экологического нормирования воздействия предприятий на окружающую среду по принципу НДТ стартовал в июле 2014 года. Переход на НДТ будет осуществляться в пилотном порядке, начиная с 2019 года. С этого же года при проектировании новых предприятий должны учитываться принципы НДТ.

До 2025 года все предприятия первой категории должны перейти на НДТ и получить комплексные экологические разрешения. В результате, по данным Министерства природных ресурсов Российской Федерации, на первом этапе (до 2019 года) ожидается снижение негативного воздействия на окружающую среду от предприятий первой категории опасности не менее

85

чем на 15 %, на втором (до 2025 года) – 45 – 50 %, а на третьем (после 2025

года) – 75 – 80 %.

Весь процесс перехода на НДТ, по оценкам властей, займет от 7 до 14 лет и в конечном итоге даст снижение экологического воздействия на окружающую среду по стране на 75 – 80%.

В целях реализации федерального закона необходимо разработать и принять 33 подзаконных акта, в том числе 18 постановлений Правительства Российской Федерации и 15 ведомственных актов Минприроды России.

Все разрабатываемые акты размещаются на Едином портале regulation.gov.ru в информационно-коммуникационной сети Интернет.

На данный момент нет полной ясности в том, как будут использоваться справочники НДТ при выдаче комплексных экологических разрешений, станут ли параметры выбросов и сбросов, присущие НДТ, безусловно обязательными для предприятий или предметом переговоров между инспектором и природопользователем, реперной точкой, от которой, с учетом местных условий, можно будет отступить как в сторону ужесточения, так и ослабления требований. В странах – членах ЕС сосуществуют оба подхода.

При этом установление обязательных норм на основе НДТ не отменяет требований соблюдения стандартов качества окружающей среды.

Контрольные вопросы

1.Сформулируйте основные подходы в разработке стандартов качества природных сред.

2.В чем отличие санитарно-гигиенических и экологических норма-

тивов?

3.Какие критерии учитываются при установлении статуса (экологический кризис или экологическое бедствие) экологически неблагополучной территории?

4.Назовите два основных пути загрязнения воздушного бассейна. которые должны учитываться при обследовании зон возможного экологического бедствия.

5.Какие показатели используются в качестве критериев оценки степени химического загрязнения поверхностных вод?

6.Что относится к признакам биологической деградации почв?

7.Назовите основные показатели экологической оценки состояния

почв.

86

7. ТАБЛИЦЫ ГИГИЕНИЧЕСКОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА

ОБЪЕКТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Перечень необходимых для усвоения знаний и умений.

В результате освоения материалов раздела студенты должны знать:

–основные загрязнители, нормируемые в воздухе, воде, почве;

–критерии оценки степени загрязнения воздуха, воды, почв;

–уровни деградации почв;

уметь:

–правильно выбирать и использовать нормативы для оценки качества объектов окружающей среды и антропогенного воздействия на них;

–оценивать вероятность влияния загрязняющих веществ на здоровье человека, на загрязнение сопредельных сред и качество продукции; на процессы самоочищения воды в водоемах и почвы.

7.1Предельно допустимые максимально разовые концентрации загрязняющих веществ в воздухе для человека и растений

(Николаевский, 1988, цит. по Агроэкология, 2000)

87

7.2 Предельно допустимые среднесуточные концентрации загрязняющих веществ в воздухе для человека и древесных растений

(Князева В. П., 2005)

88

7.3Предельно допустимые концентрации некоторых вредных веществ

ввоздухе рабочей зоны (ГН 2.2.5.1313-03)

*Если в графе "Величина ПДК" приведено два Норматива, то это означает, что в числителе максимальная разовая, а в знаменателе – среднесменная ПДК, прочерк в числителе означает, что Норматив установлен в виде средней сменной ПДК. Если приведен один Норматив, то это означает, что он установлен как максимальная разовая ПДК.

**При длительности работы в атмосфере, содержащей оксид углерода, не более 1 ч предельно допустимая концентрация оксида углерода может быть повышена до 50 мг/м3, при длительности работы не более 30 мин - до 100 мг/м3, при длительности работы не более 15 мин – 200 мг/м3. Повторные работы при условиях повышенного содержания оксида углерода в воздухе рабочей зоны могут проводиться с перерывом не менее чем в 2 ч.

89

7.4 Предельно допустимые концентрации некоторых загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест

(ГН 2.1.6.1338-03)