3. Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация норм административного права.
Административно-правовая норма – это общеобязательное правило поведения, установленное государством, рассчитанное на многократное применение, адресованное неопределенному кругу лиц, регулирующее отношения в сфере публичного (государственного и муниципального) управления.
Особенности:
Правило поведения
Общеобязательный характер
Неопределенный круг лиц
Государственное управление
Иерархия норм:
конституционные нормы
нормы фед. конституционных законов
нормы федеральных законов
федеральные подзаконные нормы, установленные субъектами ИСП власти (имеют производный или вторичный характер)
нормы законов субъектов Федерации
нормы актов органов исполнительной власти субъектов Федерации
материальные, закрепляющие комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административных отношений (их правовой статус), порядок взаимодействия и функционирования субъектов исполнительной власти и т.д.
процессуальные, регламентирующие процедуру реализации прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными нормами.
обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в установленных рамках. Например, создаваемое юридическое лицо обязано пройти государственную регистрацию
уполномочивающие (дозволительные), т.е. предоставляющие возможность лицу действовать по своему усмотрению, хотя и в установленных рамках. Например, во многих нормах предусматривается право гражданина обжаловать действия (бездействие) должностных лиц. И каждый гражданин сам решает, воспользоваться этим правом или нет. Если он решает воспользоваться, то должен это сделать в определенном порядке и в установленные сроки
запретительные, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий. Например, запрещается нарушать правила дорожного движения
межотраслевые, регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при этом специальный характер. Например, административные нормы, имеющиеся в таможенном законодательстве;
отраслевые, регулирующие управленческие отношения, возникающие в определенных отраслях исполнительной власти.
регулятивные – определяют правила поведения участников административно-правовых отношений, а также обстоятельства, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения данных отношений;
охранительные – обеспечивают защиту (охрану) урегулированных общественных отношений.
Структура:
Гипотеза – если… - условия действия нормы
Особенность: гипотеза в большинстве норм не формулируется, а презюмируется.
* Если же гипотеза формулируется, то может быть абсолютно-определенной, относительно-определенной и неопределенной.
Диспозиция – то… - само правило поведения
Санкция – иначе… - меры административного или дисциплинарного воздействия
Установление последствий нарушения нормы, то есть автор связывает санкцию только с правонарушением.
Иные меры административного воздействия не относит к санкциям.
Санкции – пресекательные, восстановительные, карательные, карательно-восстановительные.
- Существует поощрительная санкция, то есть она связана не только с нарушением норм.
Санкции формулируются отдельно в кодексе, диспозиции формулируются в различных актах.