Финансовое право

Понятие финансового права

> самостоятельная отрасль права

> публичная отрасль права

Существуют следующие концепции:

как самостоятельной отрасли права, по существу, основана на том, что предметом финансового права выступает финансовая деятельность в целом;

как комплексного правового образования - включают в предмет регулирования

финансового права отношения, связанные не только с осуществлением финансовой деятельности, но и отношения, связанные

публичной организацией финансовой деятельности Банком России;

-частноправовая (цивилистическая) концепция финансового права рассматривает финансовое право в качестве совокупности институтов гражданского (предпринимательского) права, имеющих своим предметом имущественные и личные неимущественные отношения, которые основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Финансовое право - совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функций в целях реализации общесоциальных потребностей (Грачева Е.Ю.).

Финансовое право - совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период развития (Горбунова О.Н.).

Финансовое право - совокупность правовых норм, определяющих поведение публичных и частных субъектов в области обеспечения финансовой дисциплины, исполнения государственных финансовых обязательств и управления государственными финансами

(Петрова Г.В.)

Предмет финансового права - отношения, возникающие:

-в процессе финансовой деятельности государства по распределению, перераспределению доходов в целях образования необходимых централизованных фондов потребления и накопления;

-в процессе контроля и учета оборота денежных средств хозяйствующих субъектов для обеспечения бюджетных интересов государства и социальных интересов общества:

-в сфере регулирования финансовых отношений государственных и муниципальных органов РФ между собой:

-в сфере государственного регулирования финансовых отношений государственных органов РФ с иностранными государствами и организациями;

-в сфере государственного регулирования ценообразования, оборота ценных бумаг финансирования инвестиций и управление рынком финансовых услуг;

-в сфере государственного регулирования банковской, страховой, валютной, таможенной деятельности субъектов имущественных отношений.

Метод финансового права

метод власти и подчинения, императивный с элементами диспозитивности

для него характерны:

-приоритет мер государственного регулирования в финансовой деятельности;

-систематическим и целенаправленным характером государственно-властных предписаний;

-юридическим неравенством сторон в финансовых правоотношениях;

-публично-правовым характером договоренностей и обязательств сторон финансовых отношений;

-организационно-правовым характером реализации властных имущественных (стоимостных) финансовых отношений

Система финансового права

Общая часть

• общие принципы

• правовые формы и методы финансовой деятельности

• систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение

• финансовый контроль

• принципы, лежащие в основе зарубежных

• институтов

• финансового права

Особенная часть

• Бюджетное право

• Налоговое право

• денежное обращение

• рынок ценных бумаг

• валютное регулирование и валютный контроль

• государственный кредит

• государственный долг

• обязательное страхование

Система финансового права:

- подотрасли

- институты

Принципы финансового права

• приоритет в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований представительных органов перед исполнительными органами государственной власти

• принцип федерализма

• законности

• плановости

• единства и целостности системы финансовых органов

• централизации и децентрализации

• взаимодействия и согласования финансового контроля и управления

• эффективности деятельности финансовых органов

• обеспечения сбалансированности публичного и частного интересов

Взаимосвязь с другими отраслями права

Финансовое право, как наука

-исследует нормы финансового права, классифицирует и систематизирует их, объединяет в правовые институты и представляет в определенной системе

-предмет науки включает знания о: финансово-правовых нормах; финансово-правовых категориях; практике применения финансово-правовых норм

-методы: формально-догматический; сравнительно-правового исследования; конкретно-социологического исследования; сравнительно-исторический метод исследования

-система науки определяет содержание учебной дисциплины «финансовое право»

Финансы

как экономическая категория

система стоимостных (денежных) отношений, в процессе которых формируются государственные и муниципальные денежные фонды в результате распределения перераспределения национального дохода

по материальному содержанию

денежные фонды, мобилизуемые и используемые государством и муниципальным образованиями для реализации своих функций

Финансы –

— это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств

-экономический инструмент распределения валового общественного продукта и национального дохода

-средства контроля за производством и распределением материальных благ, стимулирования развития государства и общества

-обязательно денежные отношения, НО не все отношения по поводу денег являются финансовыми

-Управление при помощи денег является наиболее эффективным регулятором общественных отношений

Функции финансов

распределительная

контрольная

стимулирующая

информационная

Финансовая деятельность (это одно определение, но оно разбито)

Процесс планового

собирания

Распределения (перераспределения)

использования

Централизованных и децентрализованных денежных фондов

С целью практического осуществления задач и функций государства и муниципальных образований

Задачи финансовой деятельности

-Планирование и распределение денежных фондов в соответствии с целями государства и муниципальных образований

-Экономическое стимулирование общественного

производства в целях его развития и интенсификации

-Контроль за законным и целесообразным использованием денежных и материальных ресурсов

Методы осуществления финансовой деятельности

Методы мобилизации:

налоговый метод

метод добровольного привлечения денежных средств

взимание сборов и пошлин

метод проведения страхования

эмиссия денег

Методы распределения и перераспределения:

финансирование

кредитование

выплата страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей

расчеты

Финансовая система

как совокупность финансовых институтов

как совокупность органов государственной власти, осуществляющих финансовую деятельность

Финансовая система (совокупность институтов)

бюджетная система РФ

государственные внебюджетные фонды

финансы предприятий, учреждений

кредитование (банковское и государственное)

страхование (личное, имущественное. ответственности, предпринимательских рисков, перестрахование)

внебюджетные доцентрализованные фонды

Фонды денежных средств

Государственные внебюджетные фонды

Бюджеты всех уровней

децентрализованные

Фонды денежных средств

централизованные

Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность

Органы общей компетенции

• Представительные органы

• Президент РФ

• Правительство РФ

Органы специальной компетенции

• государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач

• государственные органы, для которых финансовая деятельность является основной

Финансово-правовые нормы

Финансовые правоотношения

Признаки финансово-правовых норм

общие свойства:

• правила поведения, установленные государством определенном порядке;

• содержатся в НПА

• носят общеобязательный характер

• за нарушение применяются меры принуждения

специфические черты:

• регулируют права и обязанности участников правоотношений;

• исполнение обеспечивается принудительной силой государства

• государственно-властный, императивный характер

Структура нормы

Особенность: разные части одной нормы могут находиться в разных статьях одного НПА

Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов- участников этих правоотношении>

Диспозиция - предписание того, как должны поступать участники финансовых отношений, т.е, определяет их права и обязанности.>

Санкция - меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов

Виды финансово-правовых норм

По содержанию:

- материальные закрепляют юридические права и Обязанности участников финансовых правоотношений;

- процессуальные устанавливают порядок применения И действия норма материального права.

По характеру воздействия:

-обязывающие регулируют активное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия;

-запрещающие регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать действия, нарушающих финансовую дисциплину законность;

- уполномочивающие содержат дозволения определенным органам или должностным лицам конкретизировать предписания, содержащиеся в норме.

Виды финансово-правовых норм

по виду регулируемых отношений:

• бюджетные

• налоговые

• финансового контроля

• страховые

• банковские

• валютные и др.

Функции финансово-правовых норм

• распределительная

• контрольная

• стимулирующая

Источники финансового права

Законы и иные НА представительных и исполнительных органов гос. власти, ОМСУ, международные договоры и соглашения.

Виды:

• Конституция РФ;

• конституционные акты субъектов РФ;

• федеральные законы, законы, законы субъектов РФ

• подзаконные нормативные правовые акты

• международные договоры

• ? акты Конституционного суда РФ

Подзаконные нормативные правовые акты

• Указы Президента РФ, нормативные правовые акты глав субъектов и органов местного самоуправления;

• Подзаконные акты органов исполнительной власти (Правительства РФ);

• Нормативные акты Минфина РФ (приказы), Банка России;

• Соглашения между финансово-кредитными органами

Действие НПА во времени, пространстве и по кругу лиц

• на территории РФ, субъекта РФ, муниципального образования

• обратной силы не имеют, за исключением если это прямо предусмотрено законом

• вступают в силу после официального опубликования,

• субъектов финансовых правоотношений

Финансовые правоотношения

общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности по аккумулированию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Признаки:

• возникают в процессе финансовой деятельности;

• одним из субъектов всегда является управомоченный орган государства (фин. Орган, кредитная организация) или высший, a также местный орган государственной власти;

• возникают по поводу денег - денежного платежа в доход государства, публичных расходов и тп;

• два правовых элемента; государственно-властный (организационный) и имущественный;

• властно-имущественные.

По материальному содержанию:

• бюджетные

• налоговые

• в области страхования

• в области кредита (государственного и банковского)

• в сфере расчетов, регулируемых финансовым правом

• по поводу регулирования денежного обращения

• в сфере валютного регулирования

Структура финансовых правоотношений

-Субъектами являются государство, муниципальные образования, различные организации, в том числе международные учреждения, граждане.

-Содержание образуют в совокупности права и обязанности субъектов правоотношения по собиранию, распределению перераспределению и использованию фондов денежных средств в процессе осуществления финансовой деятельности.

-Объект - всегда деньги или денежные обязательства

Основания возникновения, изменения, прекращения

Юридические факты - предусмотренные нормами финансового права действия или события, которые влекут возникновение изменение или прекращение отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.

-изменение финансовых правоотношений на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий (факт увеличение размера бюджетных ассигнований).

-прекращение связано, например:

• погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскание недоимки,

• выполнением задания по государственным доходам, по бюджету или внебюджетным фондам,

• использованием выданных бюджетных ассигнований,

• осуществлением компетентными органами права сложения недоимок по налогам и тд

Субъекты финансового права.

Финансово-правовая ответственность

Органы государственно-территориальных образований, за которыми финансовым законодательством признана правосубъектов

Государственно-территориальные образования

Субъекты финансового права.

Лица (физ и юр)

правосубъектность

• признаваемая финансовым законодательством способность быть участником конкретных финансовых правоотношений

• включает понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дееспособность»

• финансовая правоспособность - это способность иметь финансовые права и нести обязанности, предусмотренные нормативными финансово-правовыми актами.

• финансовая дееспособность -это способность субьекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять И прекращать финансовые права И обязанности, a также нести ответственность за их неправомерную реализацию

Финансово-правовой статус

Финансовая правосубьектность - средство включения субьектов финансового права в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой финансово-правового статуса

Финансово-правовой статус - это установленная законодательством совокупность прав и обязанностей физических лиц и организаций, предметов ведения и полномочий государственно-территориальных образований и их органов, непосредственно закрепляемых за конкретными субъектами финансового права

СУБЪЕКТЫ

Субъект финансового права

• лицо, имеющее потенциальную возможность быть участником финансовых правоотношений

• приобретает новые свойства, становясь субъектом (участником) финансового правоотношения, но не теряет при этом качеств, которыми оН обладал до вступления в него

• более широкое понятие

Субъект финансового правоотношения

• индивидуально реальный участник

• определенный конкретного

• правоотношения содержит B себе определенную правовую характеристику, состояние относительно права

• более узкое понятие

Пропустила 40 слайд

Классификация:

По организационно-правовому статусу:

• общественно-территориальные субъекты (государство в целом - Российская

• Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования)

• коллективные субъекты (государственные и общественные организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, организации, финансово-промышленные группы и т. д.);

• индивидуальные субьекты (физические лица, в некоторых случаях - должностные лица).

По полноте обладания финансово-правовым статусом:

• субъекты с общим финансово-правовым статусом;

• субъекты с особенным финансово-правовым статусом (например, административно-территориальные единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования, административно-территориальные образования особого режима закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны)