8284

МАТЕРИАЛЫ

6-й региональной научно-практической конференции

«КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ:

экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика»

(14 октября 2017 г.)

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

МАТЕРИАЛЫ 6-й региональной научно-практической конференции

«КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика»

(14 октября 2017 г.)

Нижний Новгород ННГАСУ

2018

ББК 26,1; я 43 М33

УДК 528:001.895

Печатается в авторской редакции

Материалы 6-й региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (14 октября 2017г.) [Текст]: сборник трудов / Нижегород. гос. архитектур. – строит. ун-т; редкол. Е. К. Никольский, Т. П. Винникова, А. С. Коротин – Нижний Новгород : ННГАСУ, 2018 – 95 с. ISBN 978-5-528-00271-2

В сборнике представлены материалы 6-й региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика», состоявшейся 14 октября 2017г.

Редакционная коллегия:

Е. К. Никольский, Т. П. Винникова, А. С. Коротин

КОНЦЕПТ КОМПЛЕКСНОГО КАДАСТРА КАК ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ

Салдаев Д.С., Никольский Е.К.

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет (Нижний Новгород)

Залогом успешного экономического развития стран становится рациональное и эффективное использование имеющихся ресурсов, а не потенциальное их наличие без реализации устойчивого развития территории. В качестве примера, подтверждающего эти слова, можно привести такую страну как Япония. Это островное государство в Восточной Азии с население в 126 миллионов человек и площадью всего в 378 тысяч км2 является крупной экономической державой и занимает четвёртое место по ВВП в мире [2]. К сравнению, Российская Федерация в этом списке находится на шестой позиции.

Одной из причин такого экономического успеха Японии стало правильно сформированная культура управления территориями. Под этим понятием подразумевают совокупность достижений в организации и осуществлении процесса управления, направленных на решение текущих и перспективных задач, стоящих перед обществом [3]. Очевидно, что для этого следует обладать полной и достоверной исходной информацией, особенно если речь идёт об управлении территориями. Источниками такой информации служат кадастры – « систематизированные своды сведений, составляемые периодически, или путём непрерывных наблюдений над соответствующими объектами» [1]. Российский учёный Мазалов Виктор Петрович, расширенно трактуя традиционное понятие кадастр, предложил создать «комплексный ресурсный кадастр», в который включил недвижимость, природно-ландшафтные объекты, оборудование и другое. Изложенные им подходы, на наш взгляд, должны получить дальнейшее развитие.

На рисунке 1, представлена перспективная схема ведения комплексного кадастра, предложенная Мазаловым В.П.

В этой схеме автор в значительно мере ориентируется на ведомственные кадастры [4]. Их предлагается использовать в качестве основных источников данных для работы комплексного кадастра и на наш взгляд такой подход является верным. Это позволит сохранить накопленный за десятилетия информацию о различных объектах и их атрибутах. Получаемую таким образом информацию следует собирать, структурировать, хранить в базе данных и использовать в дальнейшем по назначению.

5

Системы

импортирующие

ресурсы

Система сбора и хранения данных более высокого уровня

Рисунок 1 – Перспективная схема ведения комплексного кадастра[4]

Приведём некоторые из большого количества действующих на сегодняшний день ведомственных кадастров:

1)государственный кадастр недвижимости (как составная часть единого государственного реестра недвижимости);

2)единый государственный реестр прав (как составная часть единого государственного реестра недвижимости);

3)государственный водный реестр;

4)государственный лесной реестр;

5)государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;

6)единый государственный реестр объектов культурного наследия. Для ведения комплексного кадастра следует использовать и другие

существующие системы учёта. Также очевидно, что для повышения эффективности управления территориями их нужно модернизировать и улучшать, вводить новые объекты учёта и учитывать новые атрибутивные данные о существующих объектах. Для достижения этой цели Мазалов В.П. также предлагал собирать информацию и о населении, проживающем на определённой территории. Такие данные позволят проводить более точную экономическую и социальную оценку проводимых мероприятий,

6

и, в конечном счёте, повысить качество жизни людей. Таким образом, комплексный кадастр следует рассматривать не только как систему налогообложения и защиты прав, а уже как полноценную систему управления территориями.

К сожалению, при сложившемся положении невозможно учитывать информацию на таком подробном уровне. Для начала стоит определить объекты, имеющие наиболее высокую значимость (ценность), а также их место в структуре комплексного кадастра. На рисунке 2 представлена блок-схема объектов, которые уже на сегодня могут учитываться при ведении системы комплексного кадастра.

Рисунок 2 – Блок-схема объектов учёта в системе комплексного кадастра

В период 90-х годов, в нашей стране получил развитие комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (КТКПР), который является близким по назначению аналогом рассматриваемой нами системе комплексного кадастра. На основе анализа нормативно-правовых актов по формированию КТКПР в различных субъектах Российской Федерации и с учетом широты системы комплексного кадастра можно сформулировать некоторые задачи, которые могут решаться при её внедрении:

−обеспечение управленческих решений на уровне административно-территориальных единиц;

−проведение функционального зонирования территории;

−организация и реорганизация размещения производительных сил;

−реализация инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;

−изменение структуры и базы налогообложения на уровне административно-территориальных единиц;

−обеспечение эффективного и рационального использования природных ресурсов;

7

−обеспечение экологической безопасности территории;

−проведение разграничения собственности на природные ресурсы;

−приватизация природных ресурсов и объектов [5].

Стоит отметить, что перечисленные задачи являются актуальными

ив настоящее время, а их реализация на основе ведения системы комплексного кадастра позволит приблизиться к решению различных экологических, экономических и социальных проблем нашей страны.

На основе изложенного можно выделить основные задачи, решение которых позволит реализовать на практике систему комплексного кадастра

ив целом улучшить систему управления территориями. Перечислим их:

1)модернизировать и совершенствовать ведомственные кадастры, ввести новые объекты учёта и пополнить атрибутивные данные о существующих объектах;

2)создать систему комплексного кадастра и разработать для неё структуру базы данных;

3)разработать информационную систему комплексного кадастра территорий, обеспечивающую свободное использование её населением и заинтересованными организациями.

Список литературы

1. Гиниятов, И.А. Основы земельного кадастра и мониторинга земель[Текст]: конспект лекций / И. А. Гиниятов. – Новосибирск : СГГА,

2011 – 70 с.

2.Япония [Электронный ресурс] / Википедия. – Режим доступа

:https://ru.wikipedia.org/wiki/Япония

3. Культура управления [Электронный ресурс] / Uchebnikionline. –

Режим доступа : https://uchebnikionline.com/menedgment/ organizatsiya_pratsi_menedzhera_-_skibitska_li/kultura_upravlinnya_kultura _menedzhera.htm

4.Мазалов, В. П. Геоинформационные технологии в кадастре и управлении территориальными образованиями [Текст]: монография / В. П. Мазалов. – Москва : ГУЗ, 2013. – 200 с.

5.Российская Федерация. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов. Об утверждении временного положения о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов [Электронный ресурс] : приказ М- ваохраны окружающей среды и природных ресурсов Рос. Федерации от 17.08.1995 № 326. – Режим доступа :КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

8

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ЦЕЛЯХ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

Липина Л.Г.

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет (Нижний Новгород)

Для осуществления землеустроительных мероприятий, увязки их с размещением производительных сил и системой земельных отношений административный район представляет собой наилучшую территориальную единицу. Именно здесь сосредоточены административные органы местного самоуправления, обладающие необходимыми финансовыми, организационными и другими возможностями. На этом уровне имеется сложившийся хозяйственноэкономический комплекс, включающий систему предприятий, производственную и социальную инфраструктуру, а также соответствующие природные и экономические ресурсы.

Предметом исследования является культура управления землями сельскохозяйственного назначения, как одной из категорий земельного фонда административного района.

Землеустройство как государственный механизм управления всесторонне охватывает эти земли. Они являются донором территориального развития территории: расширения границ населенных пунктов, размещения объектов инфраструктуры муниципального образования. И в то же время использование земли как основного средства производства в сельском хозяйстве связано с внутрихозяйственным землеустройством.

Земли сельскохозяйственного назначения обделены вниманием. Разрабатывается достаточно много программ в рамках административного района, направленных на их интенсификацию, но совершенно нет государственных программ, которые выявили бы, наконец, фактическое их состояние и точный количественный состав.

Тот учет, который ведется в рамках административного района, фиксирует, в основном, те изменения, которые проходят через кадастр недвижимости и совершенно не отражает изменения в площадях угодий, качественное их состояние. Зарастающие лесом и кустарником пахотные угодья так и числятся пашней, в лучшем случае – залежью и показатель этот растет, а не уменьшается. Для изменения учетных показателей нужно проводить инвентаризацию земель. Государством она не планируется, а муниципальные органы власти просто не имеют на это средств.

Проводимое до 1990 года внутрихозяйственное землеустройство решало эту проблему. Одной из первоначальных задач его являлось

9