8284

2.Долгов А.В., Бердюгина Ю.М. К вопросу о территориях, связанных с объектами культурного наследия[Текст]// Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2013. №3. С. 16-20.

3.Кондольская А.А., Диденко А.А. Особенности кадастрового учета многоконтурных объектов [Текст]// Российская наука: актуальные исследования и разработки : сб. науч. ст. II Всерос. заоч. науч.-практ. конф., посвящ. 85-летию Самар. гос. экон. ун-та, 31 окт. 2016 г. : в 2 ч. / [редкол.: Г.Р. Хасаев, С.И. Ашмарина (отв. ред.) и др.]. - Ч. 2. - Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2016. С. 127-129

4.Мямина И.С., Аверина Л.В. Особенности использования земельных участков для популяризации объектов культурного наследия [Текст]// Наука XXI века: актуальные направления развития : сб. науч. ст. III Междунар. заоч. науч.-практ. конф., 25 апр. 2016 г. Вып. 1. В 2 ч. / редкол.: Г.Р. Хасаев, С.И. Ашмарина (отв. ред.) [и др.]. - Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2016. Ч. 2. - 292 с.

5. Мямина И.С., Аверина Л.В. Проблемы правового регулирования зон охраны объектов культурного наследия в г.о. Самарана примере судебной практики [Текст]// Российская наука: актуальные исследования и разработки : сб. науч. ст. III Всерос.заоч. науч.-практ. конф., 17 марта 2017 г. : в 2 ч. - Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та,

2017. С. 379-382.

ОСОБЕННОСТИ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ, КАК ЭЛЕМЕНТА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Ладошкина А.С., Басова В.В., Коротин А.С.

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет (Нижний Новгород)

Каждое правовое государство заинтересовано в урегулировании земельных отношений в целях избежания территориальных споров, законного приобретения или продажи земельных участков и рационального распределения налогов на них.

С целью упорядочения использования земельных ресурсов, рассматриваемых как совокупность индивидуально определенных вещей (объектов недвижимости), сегодня проводится комплекс работ по определению границ земельных участков на местности – межевание. Для документального подтверждения исполнения такого вида работ составляется специальная отраслевая отчётная документация – межевой

план – « это документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о

50

соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) […], либо новые необходимые для внесения в ЕГРН

сведения о земельных участках» [1, с. 265].

В период проведения земельной реформы в Российской Федерации [2], межевание земельных участков с дальнейшим оформлением прав собственности регулировалась таким документом как «Инструкция по межеванию земель» [3], а затем уточненными в 2003году методическими рекомендациями [4]. Результатом выполненных работ являлось землеустроительное (межевое) дело, которое подразумевало собой совокупность документов на конкретный участок земли. Начиная с 2008 года в связи со вступлением в силу Федерального закона № 221-ФЗ [5], произошли изменения в то числе в части требований, предъявляемых к документации по межеванию. С 2017 года регулирование процесса систематизации земель и «границ» прав участников земельных отношений в очередной раз претерпело серьёзные изменения – вступил в силу Федеральный закон № 218-ФЗ [6].

Таблица 1 Сравнение полноты информации землеустроительного дела и межевого

плана

Межевой план – документ, получаемый в результате выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков.

В таблице 1 приведены отличительные, сравнительные характеристики землеустроительного дела и межевого плана.

Из приведённой сравнительной таблицы видно, что межевой план в отличие от земельного дела сильно упрощён и не содержит важных разделов, связанных с полевыми измерениями и с описанием полной процедуры проведения работ. Подобные изменения сильно повлияли на качество работ по межеванию, как процесса определения черты между отводимыми землями «по межевому искусству» [8].

Рассматривая земельный участок в качестве искусственного объекта, имеющего конкретные качественные и количественные характеристики, процесс межевания может быть представлен в виде множества [7]:

На рисунке 1 представлены этапы и порядок подготовки межевого плана в рамках действующего законодательства.

На рисунке 1 выделены те процедуры, в которых наиболее часто встречаются ошибки, ведущие к неверному толкованию положения границ земельных участков, его смежников и т.д., что в свою очередь приводит к нарушению прав и свобод участников земельных отношений.

Используя принципы теории множеств, состояние процесса межевания [7] можно представить в качестве некоторой функции: F = f (MZU (τ)), а объемы выполненных работ описать в качестве:

Используя формулу 2 и сведения Таблицы 1, можно составить следующее соотношение:

землеустроительного дела.

52

Объем работ при подготовке межевого плана меньше чем при разработке землеустроительной документации. При условии, что внешние и внутренние связи (см. формулу 1) в обоих процессах не изменяются, следует, что изменениям подверглись, только требования к процедуре выполнения полевых и камеральных работ.

Рис. 1. Этапы и порядок подготовки межевого плана в рамках действующего законодательства

При введении единичных коэффициентов, нормализации данных (Таблица 1) для приведения системы объемов работ в равновесие получим:

где, k - коэффициент равновесия объемов работ (k<1), при прочих равных условиях на один и тот же объект, k=0,393

53

В процессе исторического развития (с 1990 по 2017 гг.) межевание как процедура определения границ земельных участков упростилась на 40%. Сведения, вошедшие в ЕГРН до 2008 года, имели более полную информацию, в части объема качественных и количественных характеристик объектов учета (объем сведений реестра прав в данной работе не учитывался), что повышало эффективность системы. При рассмотрении любой территориальной единицы по принципу «Гипотеза- Прогноз-План» [9] межевание, как процесс работ по урегулированию земельных отношений, может быть использован только как предварительная предпрогнозная функция. Следует отметить, что даже небольшой земельный участок, информация о котором не является достоверной или достаточной, может повлиять на результаты различных оценок территорий, и, даже, привести к ошибочному прогнозу.

Для решения проблемы неоднородности сведений, входящих в ЕГРН, государство не должно упрощать порядок работ, исключать «лишние» сведения, и продолжать политику «заявительного принципа». Только результаты комплексных межевых работ могут быть использованы с целью создания модели для прогнозирования рационального использования территорий и планирования их развития.

Список литературы

1.Энциклопедия кадастрового инженера. Учебное пособие

[Текст]/Под общ.ред. М.И. Петрушиной, А.Г. Овчинниковой. – М.: Кадастр недвижимости, 2015. – 704 с., 137 ил.

2.Российская советская федеративная социалистическая республика. Законы. О земельной реформе[Электронный ресурс] : закон РСФСР от 23.11.1990 № 341-1. Режим доступа - КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.

3.Инструкция по межеванию земель[Текст]/ Н.В. Комов,

В.В. Алакоз, П.Ф. Лойко и др.; Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству. – М.: Роскомзем, 1996. – 30 с.

4.Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства [Электронный ресурс]: метод. Рекомендации: утв. Росземкадастром 17.02.2003: [ред. от 18.04.2003]. - Режим доступа :КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.

5.Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]:федер. закон Рос. Федерации от

регистрации недвижимости [Электронный ресурс]:федер. закон Рос. Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ: [ред. от 29.07.2017]. Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.

54

7.Коротин, А.С. Математическое моделирование в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов [Электронный ресурс] / А.С. Коротин, Д.С. Салдаев // VIII Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум 2016». -

Режим доступа : http://www.scienceforum.ru

8.Даль, В.И. Толковый словарьживого великорусского языка [Текст] : В 4 т., Т.2 / В.И. Даль. – СПб.:Товарищество М.О. Вольф, 1905 –

1572 с.

9. Сухомлин, В.П. Организационно-экономический механизм информационного обеспечения управления земельными ресурсами Нижегородской области [Текст] / В.П. Сухомлин. – М.: ГУЗ, 2005. – 13 с.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯВ ОБЛАСТИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАНА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КИНЕЛЬСКИЙСАМАРСКОЙОБЛАСТИ

Зудилин С.Н., КонаковаА.Ю.

Самарская государственная сельскохозяйственная академия (Кинель)

Одной из основных задач муниципального контроля является организация и осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории муниципального района Кинельский в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а именно:

−соблюдением требований по использованию земель;

−соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

−соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

−своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождения ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательных и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

−использованием земельных участков по целевому назначению;

55

−своевременным и качественным выполнением обязанностей осуществления мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

−выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемешивания плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

−исполнением предписаний по вопросам соблюдения законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

−наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

−выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Анализ деятельности управления муниципального контроля в области соблюдения земельного законодательства физическими лицами показал, что за первое полугодие 2017 года проведено 178 проверок земельных участков, из которых по 63 вынесено предписание о наложение санкций по административным делам, а именно по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации, использование земли является платным. Формами платы являются земельный налог и арендная плата[1]. При самовольном захвате, проявляющемся в незаконном увеличении площади используемого участка, землепользователи не соблюдают данное требование, что влечет уплату неосновательного обогащения. Так за первое полугодие направлено претензий по взысканию сумм неосновательного обогащения на сумму 301 211 руб.По материалам Управления административного и муниципального контроля Управление Росреестра наложены штрафы на сумму 171 200 руб.

Из приведенных показателей видно, что нарушения выявлены в 35,4% от общего количества проверок физически лиц. Что говорит о неэффективном составлении плана проверок и использовании трудовых ресурсов и времени. Одним из способов повышения эффективности проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю и тем самым увеличение доходов бюджетов от земельного налога и сумм

56

неосновательного обогащения является использование материалов дистанционного зондирования земли (ДЗЗ). К ним относятся космические и аэрофотосъемки с пилотированных аппаратов, а также БЛА.

Традиционными фотограмметрическими способами картографирования являются космическая съемка (получение снимков с помощью космических спутников) и съемка с воздушных пилотируемых аппаратов (самолетов и вертолетов), имеющие ряд недостатков [2].

Недостатками космической съемки являются:

-низкое разрешение спутниковых снимков, недостаточное для картографирования в крупных масштабах;

-перекрытие некоторых участков территории облаками [2]; Недостатками съемки с пилотируемых аппаратов являются:

-высокие экономические затраты на заправку, обслуживание, управление;

-сложная процедура согласования режима использования воздушного пространства;

-нерентабельность затрат при выполнении полетов для картографирования небольших территорий и регулярных полетов для мониторинга объектов [2].

Аэрофотосъемка с применением беспилотных летательных аппаратов позволяет получать оперативные данные в виде снимков с высоким разрешением при оптимальной стоимости затрат, что делает ее качественной и экономичной альтернативой традиционным способам аэрокартографирования [2].

Общая средняя квадратическая погрешность определения местоположения точек планово-высотного обоснования методом спутниковых геодезических измерений и определения координат точек по ортофотоплану фотограмметрическим методом не превышает установленного законодательством предельного значения, равного 0,1 м, что позволяет применять ортофотопланы, выполненные с использованием беспилотного летательного аппарата, для определения координат характерных точек границ земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов.

Совмещение получены с помощью БЛА ортофотопланов и сведение ЕГРН позволяет не только выявить самовольный захват земель, но и определить точную площадь территории и выполнить расчеты неосновательного обогащения.

Таким образом, применение аэрофотосъемки с использованием беспилотных летательных аппаратов в мероприятия муниципального земельного контроля – это перспективное направление, позволяющее значительно сократить финансовые и временные затраты, повысить эффективность контролирующих мероприятий.

57

Список литературы

1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]:федер. закон Рос. Федерации от

25.10.2011 г. № 136-ФЗ:[ред. от 29.07.2017]. Режим доступа:

КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.

2. Чернышева, К.С., Выполнение комплексных кадастровых работ для уточнения местоположения границ земельных участков на основе сведений, полученных с использованием беспилотных летательных аппаратов[Электронный ресурс] / К.С. Чернышева, А.М. Попов // ФГБОУ ВО Тюменский нефтегазовый университет – Режим доступа:

https://roscadastre.ru/html/IV_Sezd/d3_ks3_Popov.pdf. - Загл. с крана.

ВЛИЯНИЕ ОШИБОК ЕГРН ПРИ ОЦЕНКЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Басова В.В., Коротин А.С.

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет (Нижний Новгород)

В условиях многоплановой экономики государства и развития рыночных отношений, значение прогнозирования планирования использования экономического, социального, экологического и других потенциалов территорий, возрастает. Несмотря на исторически сложившуюся концепцию применения кадастрового учета в целях налогообложения, сегодня ЕГРН уже представляет собой банк обширных данных об объектах, непосредственно влияющих на социальные, экономические, экологические и другие потенциальны территорий. К таким объектам относятся недвижимое имущество, с определенными или описанными границами распространения вещных прав и др. Используя сведения ЕГРН часто решают обширные аналитические задачи, синтезируя существующую обстановку, сложившуюся на конкретной территории, составляют прогнозы и планируют ее дальнейшее развитие. Как и любая система содержащая субъективные данные [1] ЕГРН подвержен наличию ошибок, неточностей или просто отсутствием ряда необходимой информации. В данной работе рассмотрена часть ЕГРН состоящая из сведений об объектах недвижимого имущества, представляющих собой земельные участки (составные элементы единиц кадастрового деления).

Основные регламентирующие законы государства в области земельных отношений с начала XX века до момента принятия последнего Земельного Кодекса, были мало подвержены изменениям. В связи с тем,

58

что реформирование земельных отношений продолжается в российской федерации уже более 25 лет. За это время было утверждено более 50 нормативно-правовых документов и еще большее число разъяснений к ним. Из-за частой смены земельно-кадастровой учетной информации и требований к подготовке документов ЕГРЗ, ГЗК, ГКН, ЕГРН, специалисты допускают много ошибок, т.к. не успевают перестроить процесс производства работ достаточно быстро, т.е. имеют довольно долгий собственный «Переходный период».

Кадастровая ошибка – это воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в систему [2, ст.28].В связи со вступлением в силу с 1 января 2017 года нового федерального закона[3] словосочетание «кадастровая ошибка» заменено «реестровой ошибкой».

Ошибка признается кадастровой, если неверные данные содержались в документах, которые были предоставлены в орган кадастрового учета. Исправление реестровой ошибки осуществляется тогда, когда такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, перехода зарегистрированного права на объект недвижимости.

Практика ведения ЕГРН показывает, что многообразие ошибок, содержащихся в кадастровых сведениях велико, и все они имеют разную природу возникновения. Данный факт отмечается специалистами органа кадастрового учета и кадастровыми инженерами. В связи с этим необходимо систематизировать ошибки в кадастровых сведениях о земельных участках по схожим признакам. В Федеральном законе №218ФЗ [3] имеется информация об ошибках и порядку их исправления.

На рисунке 1 представлена группировка кадастровых (реестровых) ошибок.