7211

1

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

П.А. Овчинников

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебно-методическое пособие

по подготовке к лекциям и практическим занятиям (включая рекомендации обучающимся по организации самостоятельной работы) по дисциплине «Нормативное регулирование инвестиционно-строительной деятельности»

для обучающихся по направлению подготовки 08.03.01 Строительство, направленность (профиль) Организация инвестиционно-строительной деятельности

Нижний Новгород ННГАСУ

2022

3

СОДЕРЖАНИЕ

4

5

1Нормативно-правовое регулирование строительства

1.1Строительство как составная часть градостроительной деятельности

Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Понятие «градостроительная деятельность» является базовым для законодательства регулирующего строительство и инвестиционную деятельность в градостроительстве.

Градостроительная деятельность представляет собой комплексное понятие, включающее в себя ряд других понятий.

Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного

6

вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Понятие «строение» не имеет самостоятельной смысловой нагрузки, и большинство специалистов сходятся в том, что это понятие используется для обозначения зданий и сооружений одним словом.

Строительная деятельность является составной частью градостроительной деятельности.

Особенностью правового регулирования отношений в строительстве является наличие двух видов нормативных актов: нормативно-правовые документы и нормативно-технические.

К нормативно-правовым актам, прежде всего, относится Градостроительный кодекс РФ.

1.2 Градостроительный кодекс и виды градостроительной документации

Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) – это основной закон, регулирующий строительную деятельность.

В инвестиционно-строительной деятельности особое место занимает правовой режим земельного участка.

Правовой режим земельного участка регулируется значительным количеством правовых актов, которые в совокупности образуют сложную систему.

Градостроительный кодекс РФ выделяет четыре вида

градостроительной документации:

1.документы территориального планирования;

2.документы градостроительного зонирования;

3.документация по планировке территории;

4.нормативы градостроительного проектирования.

Первые три группы документов устанавливают отдельные характеристики земельного участка, которые нужно учитывать при планировании строительной деятельности.

Нормативы градостроительного проектирования используются для разработки градостроительных документов.

Нормативы градостроительного проектирования – совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с ГрК РФ в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на два уровня: региональные и местные.

8

Кдокументам градостроительного зонирования согласно ГрК РФ отнесены только Правила землепользования и застройки (ПЗЗ).

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Кдокументации по планировке территории согласно ГрК РФ отнесены проект планировки территории и проект межевания территории (ППТ и ПМТ).

Подготовка проектов планировки территории (ППТ) осуществляется для выделения элементов планировочной структуры (район, микрорайон, квартал, улично-дорожная сеть и др. элементы), установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории имеет существенное значение в регулировании отношений по землепользованию и капитальному строительству.

Проекты межевания территории (ПМТ) обычно разрабатываются одновременно с проектами планировки территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1)определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2)установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Межевание – это работы по установлению границ земельного участка, их восстановлению и закреплению на местности, а также определению его местоположения и площади. Межевание, как процесс установления границ земельного участка выполняется способом проведения кадастровых работ.

Документация по планировке территории готовится на основании утвержденных документов территориального планирования.

9

1.3 Градостроительный регламент:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Градостроительный регламент в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливает:

1)виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства;

2)предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3)ограничения использования земельных участков и объектов

сзаконодательством РФ;

4)расчетные показатели минимально допустимого уровня

обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Объект капитального строительства (ОКС) – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Комплексное развитие территорий – совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков дан в приложении к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1)основные виды разрешенного использования;

2)условно разрешенные виды использования;