6853

61

б) В соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» Президент РФ вправе приостанав- ливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на террито- рии, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения;

в) Правительство РФ может принять решение о приостановлении дей- ствия актов федеральных органов исполнительной власти или внести предло- жения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполни- тельной власти субъектов РФ;

г) суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по заявлению гражданина или орга- низации (ч. 4 ст. 254 ГПК РФ). Вместе с тем подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемо- го нормативного правового акта (ч. 7 ст. 251 ГПК РФ);

д) принесение протеста прокурора на вступившее в законную силу поста- новление по делу об административном правонарушении приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 и ст. 30.11 КоАП РФ). Су- дья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении ад- министративного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется

ворган, должностному лицу, для исполнения.

8.Актуальные вопросы правового регулирования административного принуждения

1.Понятие, сущность и правовая природа административного принужде-

ния

2.Виды мер административного принуждения, их правовая характери-

стика

3.Административная ответственность: Понятие, признаки, основания

4.Субъекты административной ответственности

5.Административная ответственность юридических лиц

6.Обстоятельства, исключающие административную ответственность

Понятие, сущность и правовая природа административного принуждения

63

Виды мер административного принуждения:

Меры применяемые во внесудебном порядке, и на те, которые могут при- меняться лишь в судебном порядке.

Большая часть мер применяется во внесудебном порядке уполномоченны- ми органами. Однако, отдельные меры административного принуждения могут применяться только судьями. Это относится к случаям назначения таких адми- нистративных наказаний, как возмездное изъятие и конфискация орудия со- вершения или предмета административного правонарушения; лишение специ- ального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранно- го гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Судебный порядок рассмотрения соответствующих правонарушений и назначения перечисленных наказаний закреплен в КоАП РФ.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, все меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1)административно-предупредительные меры;

2)меры административного пресечения;

3)меры административной ответственности

4)меры административно-процессуального обеспечения.

Меры предусмотренные КоАП, применяется в целях пресечения админи- стративных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечение своевременно- го и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административных правонарушениях.

5*) административно-восстановительные меры Административно-предупредительные меры Административно-предупредительные меры – это меры принудительного

характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях пре- дупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управле- ния, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и обще- ственной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пасса- жиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также харак- теризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предот- вращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных право- нарушений.

64

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связа- ны с:

осуществлением надзорных проверок; дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профи-

лактических мероприятий; досмотром вещей и личным досмотром граждан;

проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина;

прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);

освидетельствованием медицинского состояния лиц и др. Меры административного пресечения

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Наибо- лее типичные из них связаны с:

требованием прекратить противоправное деяние; административным задержанием лица, совершившего административное

правонарушение; принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными

для окружающих; временным отстранением от работы инфекционных больных;

запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям;

запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;

непосредственным физическим воздействием; применением специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа,

наручников, водометов и т. п.); применением и использованием оружия и др.

Административно-восстановительные меры Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные

в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восста- новления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, администра- тивное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у органи- заций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести зе- мельный участок в порядок. В случае если это требование не будет выполнено

65

в месячный срок, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет виновного.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, норм, регулирующих предприни- мательскую деятельность.

Административно-восстановительными являются и так называемые фи- нансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция на- правляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в уста- новленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного.

Пеня – это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установлен- ной процентной ставки от суммы просроченного платежа. По общему правилу она устанавливается в размере одной трехсотой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на момент образования недоимки (нарушения сроков перечис- ления банком средств, неисполнения иных финансовых обязанностей). Уплата пени – это реализация восстановительной санкции. А особенность восстанови- тельных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вме- шательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.

Понятие административной ответственности

Проф. А.П. Алехин, отмечает, что административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыс- кания к лицу, совершившему правонарушение, т.е. административная ответ- ственность – это реализация административно-правовых санкций

Общие признаки:

1) представляет собой меру государственного воздействия (принужде-

ния);

2)наступает при совершении правонарушения и наличии вины;

3)применяется компетентными органами и должностными лицами;

4)состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;

5)применяемые санкции строго определены законом.

Специальные признаки:

1)административная ответственность имеет собственную нормативно- правовую основу;

2)административная ответственность устанавливается законами либо их нормами об административных правонарушениях. Для сопоставления – другие виды ответственности устанавливаются: уголовная – только законами; дисци- плинарная – законодательством о труде, а также законами, подзаконными акта- ми, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работни-

66

ков; материальная – законодательством о труде, гражданским законодатель- ством и, в отдельным случаях, нормами административного права;

3)основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Для сопоставления – основаниями других видов ответственности являются: уголовной – совершение преступления; дис- циплинарной – совершение дисциплинарного проступка; материальной – при- чинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт;

4)к административной ответственности привлекают органы, которые яв- ляются субъектами функциональной власти;

5)к ней привлекаются индивидуальные субъекты и юридические лица;

6)санкции (то есть меры юридической ответственности за правонаруше- ние), предусмотренные за административные правонарушения, – администра- тивные взыскания. Для сопоставления – санкции при других видах ответствен- ности: за преступления – уголовные наказания; за дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания; при материальной ответственности – имуществен- ные санкции.

Анализ признаков административной ответственности позволяет выде- лить три ее основания (основания региональной административной ответствен- ности):

I) нормативное: систему норм, регулирующих ее (Конституция РФ (п.к ч. 1 ст. 72 – про совместное ведение), КоАП РФ и закон субъекта РФ). Норма- тивное основание включает два уровня: уровень федерации и уровень субъекта.

Кведению Российской Федерации (ст. 1.3 КоАП РФ) в области законода- тельства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное

значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил

инорм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об админи- стративных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Субъектом РФ (ст. 1.3.1 КоАП РФ, ст. 1.1 КоАП НО):

–устанавливается ответственность за нарушение законов и иных норма- тивных правовых актов Нижегородской области (далее – область), норматив- ных правовых актов органов местного самоуправления. Если КоАП РФ за от- дельные правонарушения будет установлена иная ответственность, чем это предусмотрено КоАП НО, то применяются нормы Кодекса РФ об администра- тивных правонарушениях;

–определяется подведомственность дел об административных правонару- шениях и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы

67

об административных правонарушениях, рассматривать дела об администра- тивных правонарушениях;

–регулируются иные вопросы в соответствии с Кодексом РФ об админи- стративных правонарушениях;

–создаются комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

–создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности.

Отдельно стоит отметить, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». Согласно ему:

1) в случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса РФ (НК РФ) содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 10 НК РФ).

б) В случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об адми- нистративных правонарушениях, применяются нормы международного догово- ра, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Россий- ской Федерации. При этом необходимо учитывать разъяснения, данные Плену- мом Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О при- менении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм меж- дународного права и международных договоров Российской Федерации».

II) фактическое: деяния конкретного субъекта, нарушающие правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);

III) процессуальное: акт компетентного субъекта о наложении конкретно- го взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. За- тем может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в уста- новленный законом порядке вправе определить взыскание за административное правонарушение.

Субъекты административной ответственности

Физические лица от 16 до 18 лет По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 2.3 Кодекса, физическое

лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии, что это лицо достигло к моменту совершения административного пра- вонарушения возраста 16 лет.

Как говорилось выше, временем совершения административного право- нарушения следует считать время совершения противоправного действия (без- действия) независимо от времени наступления последствий.

68

Всоответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом для привлечения к административной ответствен- ности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об ад- министративном правонарушении. В случае, если лицо не достигло к моменту совершения противоправных действий (бездействия) шестнадцатилетнего воз- раста, то отсутствует субъект и, соответственно, состав административного правонарушения.

Несовершеннолетние (от 16 до 18 лет) являются специальным субъектом административной ответственности.

Вч. 2 ст. 2.3 Кодекса предусмотрена возможность освобождения от ад- министративной ответственности лица, совершившего административное пра- вонарушение в возрасте от 16 до 18 лет.

Согласно данной норме с учетом конкретных обстоятельств дела и дан- ных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Порядок образования комиссий и осуществления ими полномочий опре- деляется законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. (см. феде- ральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закон Нижегород- ской области от 26.10.2006 № 121-З «О комиссиях по делам несовершеннолет- них и защите их прав в Нижегородской области»).

Согласно данному закону систему Комиссий составляют:

1)комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Прави- тельстве Нижегородской области (далее - областная Комиссия);

2)комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в муниципальных районах, городских округах Нижегородской области (далее также - муниципальная Комиссия).

3)В городе Нижний Новгород муниципальные Комиссии образуются так- же в районах города.

Областная Комиссия образуется Правительством Нижегородской области (далее – Правительство области) в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации и законом субъекта.

В состав областной Комиссии входят представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет- них, представители органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления, общественных организаций.

Положение об областной Комиссии, ее численный и персональный состав утверждаются Правительством области (см. Постановление Правительства Ни- жегородской области от 02.02.2007 № 37 «О комиссиях по делам несовершен- нолетних и защите их прав в Нижегородской области»)

69

В состав муниципальной Комиссии могут входить: председатель – заме- ститель главы администрации муниципального района или городского округа Нижегородской области; заместитель председателя – представитель органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо- вершеннолетних; ответственный секретарь – представитель органа местного самоуправления, обеспечивающего деятельность муниципальной Комиссии; члены комиссии – представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов местного са- моуправления, общественных организаций.

Общее количество членов муниципальной Комиссии должно составлять не менее 9 человек.

Основные полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав заключаются в рассмотрении дел об административных правонаруше- ниях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 (Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 5.36 (Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей), 6.10 (Вовлечение несовершенно- летнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 (Появление в состоя- нии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, из- готавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в обще- ственных местах) КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.2 Кодекса предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 Кодекса (безбилетный проезд), а также дела об административных правонарушениях в области дорожного дви- жения могут быть переданы на рассмотрение комиссии по делам несовершен- нолетних и защите их прав органами и должностными лицами, к которым по- ступили дела о таких административных правонарушениях.

Вместо административного наказания к несовершеннолетним могут быть применены следующие меры: возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение; предупреждение; выговор или строгий выговор; воз- ложение обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает 1/2 минимального размера оплаты труда, или своим трудом устра- нить причиненный материальный ущерб, не превышающий 1/2 минимального размера оплаты труда; наложение на несовершеннолетнего, имеющего само- стоятельный заработок, штрафа; передача несовершеннолетнего под надзор ро- дителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согла- сия; передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, обще- ственной организации по их ходатайствам; направление несовершеннолетнего в

70

специальное лечебно-воспитательное учреждение, кроме лечебно- воспитательного профилактория для больных наркоманией; помещение несо- вершеннолетнего, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное учебно-воспитательное учреждение (профессионально- техническое училище). Указанная мера может назначаться условно; испыта- тельный срок при этом составляет один год.

Должностные лица

Вст. 2.4 Кодекса установлено, что должностное лицо подлежит админи- стративной ответственности в случае совершения им административного пра- вонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом непосредственно в примечании к ст. 2.4 Кодекса определено, кого в целях Кодекса следует понимать под должностным лицом, подлежащим административной ответственности:

1) лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными пол- номочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отноше- нии лиц, не находящихся в служебной зависимости от него;

2) лицо, выполняющее организационно-распорядительные или админи- стративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местно- го самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Вэтой связи не только небезынтересны, но и значимы при применении норм Кодекса разъяснения, данные Пленумом ВС России в постановлении от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»:

1) выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него за- коном (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо право- мочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осу- ществляться в течение определенного времени или одноразово либо совме- щаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.) (п. 1);

2) к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих зако- нодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников госу- дарственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установ- ленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать ре- шения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями неза- висимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федера- ции, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов гос- ударственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов испол- нительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, нало-