3739

РАБОТА ВЫПОЛНЕНА В ГОУ ВПО «ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

__________________________________________________________

Научный руководитель

доктор исторических наук, доцент Чернышова Анна Владимировна

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, доцент Селезнёв Фёдор Александрович,

кандидат исторических наук Шляхов Михаил Юрьевич

Ведущая организация

ГОУ ВПО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия»

Защита состоится «24» марта 2011 года в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.162.06 при ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 603950,

г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65, корпус 5, аудитория 202.

Сдиссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан «22» февраля 2011 г.

2

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется тем, что одной из важнейших проблем становления современной российской демократии является создание эффективного механизма местного самоуправления в условиях, когда открываются новые возможности для его развития. В этой связи представляется целесообразным изучение исторического опыта местного самоуправления в России, который может быть учтён в современных условиях.

Задачи развития местного самоуправления в России стали приоритетными во второй половине XIX в. в период реформ Александра II,

когда проводимые в стране преобразования потребовали большего внимания в решении накопившихся социальных проблем. Земская реформа 1864 г. создала в России принципиально новую форму местного самоуправления, основанную на принципах выборности и всесословности. Вновь созданные земские органы были призваны решать самые насущные проблемы российской глубинки, среди которых первоочередными были улучшение здравоохранения и развитие образования. Эти проблемы были не только социальными, но и существенно влияли на экономическое положение страны. Но у государства не хватало ни средств, ни кадров для их эффективного решения. И оно видело в лице земских органов важного помощника в данном деле.

Результативность всей реформы во многом зависела от деятельности уездного земства, так как именно оно, являясь своеобразным фундаментом всей земской системы, самым непосредственным образом было связано с сельским населением, страдающим от недостатка врачей и учителей. При этом важно отметить, что в каждой губернии, в каждом уезде была своя специфика,

обусловленная различными факторами. В этом отношении Нижегородская губерния очень показательна, т.к. в силу природных и социальных факторов её уезды представляли собой большое разнообразие, отраженное наряду с прочими сферами и в состоянии здравоохранения и образования. В связи с этим выявление специфики деятельности земских органов и учреждений в различных уездах позволяет более полно представить общую картину истории местного самоуправления и в Нижегородской губернии, и в России в целом, что

3

и делает исключительно актуальными исследования деятельности именно уездного земства, в том числе по развитию здравоохранения и образования.

Исходя из актуальности темы, определены объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются уездные земства Нижегородской губернии в период действия «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г.

В качестве предмета исследования рассматриваются количественный и качественный состав уездных земских органов в Нижегородской губернии и их деятельность по развитию здравоохранения и образования в регионе.

Территориальные рамки исследования обозначены границами Нижегородской губернии 60–90-х гг. XIX в. В указанный период её экономическое и административное устройство являлось типичным для центральных губерний Европейской части России и Среднего Поволжья.

Губерния состояла из 11 уездов, и при наличии общих черт они различались по своей площади, экономической направленности и уровню развития, а также плотности населения, что позволило провести многосторонний факторный анализ исследуемых проблем.

Хронологические рамки исследования охватывают в основном период с 1864 по 1892 гг. Верхняя граница обусловлена принятием «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». При этом отмечается, что уездные земские собрания в Нижегородской губернии начали свою работу в сентябре 1865 г., а первое губернское земское собрание торжественно открылось 29 ноября 1865 г.1 При анализе дореформенного состояния здравоохранения и образования рассматривался и более ранний период.

Нижняя хронологическая граница определена временем начала действия в губернии нового «Положения о губернских и уездных земских учреждениях»

1890 г.2, хотя при оценке последствий деятельности земств допускался выход за эти рамки.

1Николаев Д.А. Нижегородское земство в 1865-1918 гг.: обзор хозяйственной деятельности и анализ социально-политических инициатив : дис. … канд. ист. наук. Н.Новгород, 1999. С. 28.

2Лиленкова А.П. Нижегородское земство в 1890-1904 гг. (социальный состав, бюджеты и практическая деятельность) : дис. … канд. ист. наук. Горький, 1973. С. 85.

4

Степень изученности темы. В историографии исследуемой темы,

представляющей значительный комплекс научных исследований, можно

выделить три основных этапа: дореволюционный, советский и постсоветский.

Вдореволюционных работах вопрос о местном самоуправлении изучался,

восновном, на примере организации, деятельности и развития губернского земства (А.А. Головачев, В.Ю. Скалон и др.). При этом либеральные круги рассматривали земства как общественные учреждения, противостоящие бюрократическому имперскому аппарату на местах, связывая с земством надежды на реформирование всего политического строя Российской империи.

Значительный вклад в исследование российского земства в данный период внесла монография Б.Б. Веселовского «История земства за сорок лет»1,

вкоторой был собран и проанализирован материал по социально-

экономической и культурно-просветительской деятельности земских учреждений, в том числе и в Нижегородской губернии.

С рубежа 80-х – 90-х гг. XIX в. началось систематическое изучение истории деятельности нижегородского земства. К 25-летнему юбилею введения земства в губернии были выпущены первые исторические очерки о деятельности его органов и учреждений2. В этих очерках народное образование и здравоохранение были названы главными по важности и «выдающемуся месту», занимаемому ими в деятельности земства.

К 50-летнему юбилею нижегородского земства был приурочен труд нижегородского публициста и общественного деятеля В.Е. Чешихина

«Пятьдесят лет жизни Нижегородских Земств»3. Автор привлёк широкий круг опубликованных источников и достаточно подробно проанализировал различные отрасли земского хозяйства, акцентировав внимание на заслугах нижегородского земства, в том числе в вопросах организации земской медицины и развития школ. Параллельно с губернским ряд уездных земств инициировал публикации небольших обзорных очерков по истории своей

1Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. Т. I-IV. СПб., 1908-1911.

2Очерк двадцатипятилетней деятельности земских учреждений Нижегородской губернии : Приложение к «сборнику постановлений Губернского и Уездных Земских Собраний». [Б.м., б.г.] ; Богданович А.И. Очерк 25летней деятельности земских учреждений Нижегородской губернии. Н.Новгород, 1890.

3Чешихин В.Е. Пятьдесят лет жизни Нижегородских Земств. Н.Новгород, 1914.

5

деятельности1. Кроме того, общественные деятели и представители земства самостоятельно публиковали свои исследования по специальным вопросам организации и развития в Нижегородской губернии земской медицины и народного образования2. Значение таких очерков и статей велико, тем более,

что большинство источников, на которые опирались авторы, не сохранились.

В советский период история земства не вызывала особого научного интереса в отечественной исторической науке. Утвердилось мнение, что земское самоуправление не имело прогрессивного значения, т.к. не меняло сущности сословно-самодержавного строя России. Определяющее влияние на советскую историческую науку оказали работы В.И. Ленина. В статье

«Гонители земства и Аннибалы либерализма» В.И. Ленин определил земскую реформу как уступку самодержавия перед волной революционного натиска, а

земство назвал пятым колесом в телеге российского государственного управления3. Единичные публикации довоенного времени были направлены на разоблачение царского прошлого и в целом критически оценивали земское самоуправление и земскую деятельность4.

Однако результаты деятельности земств по организации народного образования и здравоохранения оказались востребованы и в данный период. В 1920-е гг. были опубликованы работы ряда бывших земских врачей и учителей,

ставших организаторами новых систем здравоохранения и народного образования молодого советского государства. Так, бывший земский санитарный врач нарком здравоохранения РСФСР Н.А. Семашко попытался

1Лавров С.И. Очерк земской медицины Нижегородского уезда (1866-1895). Н.Новгород, 1896 ; Введенский И. Краткий очерк развития начального народного образования в Нижегородском уезде (1865-1896) ; Мемешкин Н.А. Очерк деятельности Сергачского Уездного Земства в деле народного образования за время с 1865 по 1907 г. Н.Новгород, 1908.

2Гациский А.С. Земское дело в Нижегородской губернии // Нижегородский сборник. Т. I. Н.Новгород, 1868 ; Он же. Школьное дело в Нижегородском Поволжье. Казань, 1873 ; Русинов Н.И. Лукояновский уезд Нижегородской губернии // Нижегородский сборник. Т. II. Н.Новгород, 1868 ; Он же. Лукояновский уезд Нижегородской губернии // Нижегородский сборник. Т. V. Н.Новгород, 1875 ; Демидов Н. Исторический очерк Василь-Сурского уезда Нижегородской губернии. Н.Новгород, 1884 ; Савельев А.А. Очерк развития народного образования в Нижегородском уезде, в связи с характеристикой его положения в России перед введением земских учреждений. Н.Новгород, 1900 ; Трушков П.М. Сифилис в Арзамасском уезде // Нижегородский сборник. Т. III. Н.Новгород, 1870. С. 171 ; Из жизни народных училищ. Очерки и характеристики училищ, попечителей их, законоучителей, учителей, учительниц и детей / cост. В. Раевский. Н.Новгород, 1896.

3Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 5. М., 1975. С. 35.

4Покровский М.Н. Русская история: в 3 т. Т. 3. СПб., 2002. С. 165, 167 ; Шефер А.Л. Органы «самоуправления» царской России. Куйбышев, 1939.

6

оценить положительный опыт земства и обосновывал необходимость внедрения земского принципа участкового обслуживания населения в практику советской медицины. На земский опыт опирался и бывший инспектор народных училищ Нижегородской губернии Н.Н. Иорданский при разработке вопросов организации советской школы1.

Научный интерес к проблемам истории земства, земской деятельности вновь появляется лишь в 1950-х гг. Исследования В.В. Гармизы, Л.Г. Захаровой

(Мамуловой), П.А. Зайончковского стали основой для изучения земской реформы и функциональной деятельности земства в пореформенный период.

Хотя практические результаты земской реформы оценивались чаще всего через призму раскрытия кризиса самодержавия. Отдельные аспекты деятельности земств в здравоохранении и образовании рассматривались в работах по истории развития данных отраслей.

Параллельно с разработкой земской темы в масштабе всей страны активно изучались региональные аспекты земской реформы и земской деятельности по материалам отдельных губерний. Первой серьёзной работой в этом направлении считается монография М.И. Черныша «Развитие капитализма на Урале и Пермское земство»2, в которой предпринята попытка комплексного изучения земства отдельной губернии. Эта работа стала методической основой для общих исследований истории земских учреждений различных регионов3.

Исследования 1960–80-х гг. по истории отдельных земств рассматривали,

главным образом, губернские земские учреждения. В этот период предпринимались и попытки комплексного исследования земской деятельности на примере отдельных территориальных и национальных автономных образований, территории которых в дореволюционное время были разделены между разными губерниями.

Начало изучению истории земства Нижегородской губернии в советское

1Семашко Н.А. Участковый и диспансерный метод обслуживания населения // Семашко Н.А. Избранные сочинения. М., 1967 ; Иорданский Н.Н. Нижегородское земство и народная школа (по личным воспоминаниям) // Советская педагогика. 1941. № 4.

2Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959.

3Горнов В.А. Современное российское земствоведение: генезис, структура и перспективы развития // Дискуссионные вопросы российской истории. Арзамас, 1998. С. 81 ; Николаев Д.А. Локальные исследования деятельности земских учреждений регионов России (советский период) // VII чтения памяти профессора Николая Петровича Соколова: тез. докл. Н.Новгород, 2000. С. 189.

7

время положили работы Л.М. Побережской, посвящённые анализу подготовки и проведения земской реформы 1864 г. в Нижегородской губернии1. Она акцентировала внимание на предпосылках земской реформы, рассмотрела различные проекты реформы. Л.М. Побережская попыталась проанализировать основные направления практической деятельности Нижегородского губернского земства в 1865-1890 гг., в том числе в области народного образования, медицины и других социально-значимых отраслей. Однако эти вопросы рассматривалась ей в основном на материалах В.Е. Чешихина и ряда опубликованных источников по губернскому земству. А.П. Лиленкова посвятила свои исследования по истории Нижегородского земства уже периоду земской «контрреформы» (1890-1904)2. Других значимых исследований по истории деятельности земства в Нижегородской губернии изучаемого периода в эти годы не просматривается. Лишь некоторые аспекты деятельности земства конца XIX – начала XX в. и биографии земских деятелей становились предметами изучения в связи с исследованиями местными краеведами истории развития образования, медико-санитарного дела, социального состава нижегородской (земской) интеллигенции, социально-экономического развития Нижегородской губернии3.

В 1990-е гг. начался новый, постсоветский этап изучения истории земства в нашей стране. Социально-политические преобразования и реформы местного управления возродили интерес к историческому опыту земского самоуправления. Стала возможной более разносторонняя характеристика деятельности земских учреждений. К исследованию земской деятельности обратились не только историки, но и политологи, социологи, правоведы. Были продолжены попытки обобщить результаты экономической, культурно-

просветительской деятельности земских учреждений на общероссийском материале. Рассматривались правовые основы земской деятельности,

1Побережская Л.М. Эволюция политических настроений нижегородского земства с 1865 по 1890 г. (по ходатайствам губернских земских собраний на высочайшее имя) // Учёные записки ГГУ. 1965. Вып. 78 ; Она же. Нижегородский проект земской реформы 1860 г. // Учёные записки ГГУ. 1966. Вып. 173 ; Она же. Подготовка и проведение земской реформы в Нижегородской губернии: дис… канд. ист. наук. Горький, 1967.

2Лиленкова А.П. Нижегородское земство в 1890-1904 гг. (социальный состав, бюджеты и практическая деятельность): дис… канд. ист. наук. Горький, 1973. (и другие работы).

3Дмитриева В.И. Врачи–нижегородцы. Горький, 1960 ; Смирнов Д.Н. Нижегородская старина. Н.Новгород, 1995 ; Очерки истории Арзамаса. Горький, 1981.

8

взаимоотношения между органами земского самоуправления и государственной властью по различным вопросам, изучены различные аспекты истории земской медицины и народного образования.

Впоследние годы ещё более усилился интерес к проблемам истории и к практической деятельности земских учреждений в регионах. Наряду с общими вопросами организации и деятельности земства в губерниях на разных исторических этапах в ряде исследований рассматривались вопросы развития в регионах земской медицины, образования и других социально-значимых отраслей земской деятельности. Возник научный интерес к истории деятельности отдельно взятых уездных земств. К изучению роли земства в организации и развитии народного образования и просвещения на местах активно обращаются педагоги.

В90-е гг. XX в. начался стремительный рост научного интереса и к проблемам истории нижегородского земства. В исследованиях А.В. Седова,

Ф.А. Селезнёва, Д.А. Николаева и др. рассматривалась общая история земства в Нижегородской губернии, отдельные аспекты деятельности, вопросы историографии, биографии видных земских деятелей1. Историко-правовые аспекты проведения земской реформы в Нижегородской губернии были исследованы С.М. Сапожниковым2. Роль земства в проведении судебной реформы 1864 г. в Нижегородской губернии исследована Н.И. Биюшкиной3.

Значимым событием в научной жизни стало издание в 1995 г. мемуаров видного нижегородского земского деятеля кон. XIX – нач. XX в. А.А.

Савельева4.

Заметной вехой в изучении истории нижегородского земства стало исследование Д.А. Николаева «Нижегородское земство в 1865-1918 гг.: обзор хозяйственной деятельности и анализ социально-политических инициатив»5,

1Седов А.В. Нижегородское земство: краткий исторический очерк // Педагогическое обозрение. 1995. №3 ; Селезнёв Ф.А. «Земский кряж»: вступит. ст. // Савельев А.А. Земство и власть. Арзамас, 1995.

2Сапожников С.М. Земская реформа 1864 года в Нижегородской губернии (историко-правовой аспект) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1999.

3Биюшкина Н.И. Проведение судебной реформы 1864 г. в Российском государстве (на примере Нижегородской губернии) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1998.

4Савельев А.А. Земство и власть. Из истории местного самоуправления в России. Арзамас, 1995.

5Николаев Д.А. Нижегородское земство в 1865-1918 гг. : обзор хозяйственной деятельности и анализ социально-политических инициатив : дис. … канд. ист. наук. Н.Новгород, 1999.

9

фактически положившее начало новому этапу исследований деятельности земских учреждений губернии. Рассматривая общие вопросы хозяйственно-

экономической деятельности, на основе широкого круга источников Д.А.

Николаев выявил и проанализировал основные формы и направления социально-политических инициатив Нижегородского губернского земства на всех исторических этапах. Он определил, что нижегородское земство явилось важным звеном государственной системы России в XIX – нач. XX вв. и внесло серьёзный вклад в развитие либерально-реформаторского движения в стране.

В последние годы в региональной историографии земства заметно расширился круг исследовательских интересов и изучаемых вопросов.

Политологическому сравнению земства Нижегородской губернии и современного местного самоуправления посвящена диссертация И.Ю.

Соловьёва1. Учебно-воспитательная деятельность земских школ стала темой исследования Н.И. Нестеровой2. Существенный вклад в разработку вопроса о деятельности Нижегородского земства внесла работа И.А. Хвостовой, которая освещает основные этапы становления и развития образовательной деятельности губернского земства в контексте общероссийских внутриполитических преобразований3.

Таким образом, к настоящему времени историками проведена значительная работа по изучению различных аспектов истории земских учреждений, в том числе, и в Нижегородской губернии. Рассматривались и вопросы об их деятельности в области земской медицины и народного образования.

Однако исследователи акцентировали своё внимание в первую очередь на деятельности Нижегородского губернского земства и в основном интересовались не начальным этапом деятельности нижегородского земства, а

периодом после земских выборов 1892 г. Уездные же земства не стали предметом комплексного исследования. Остался не изученным большой пласт

1Соловьёв И.Ю. Земство Нижегородской губернии и местное самоуправление Нижегородской области на современном этапе : сравнительно-политологический анализ : дис. … канд. полит. наук. Н.Новгород, 2004.

2Нестерова Н.И. Образовательная деятельность земской начальной школы во второй половине XIX – начале XX в. (по материалам Нижегородской губернии) : дис. … канд. пед. наук. Н.Новгород, 2002.

3Хвостова И.А. Деятельность Нижегородского земства в области народного образования (1864-1918 гг.) : дис. … канд. ист. наук. Н.Новгород, 2006.

10