3739

населению способствовало развитию здравоохранения в качественном и количественном отношении.

Во втором параграфе «Формирование и развитие уездной санитарной организации» исследуются вопросы деятельности уездных земств по созданию уездной санитарии и предпринимаемые ими меры по предупреждению заболеваний в уездах. Анализ источников показал ошибочность существующего в историографии мнения о начале деятельности земства Нижегородской губернии по развитию санитарной организации только с 1898 г.

Вопросы предупреждения эпидемий и развития санитарии обсуждались и решались уездными земствами параллельно с другими вопросами развития здравоохранения. Одним из первых в России в 1875 г. Арзамасское уездное земство организовало Врачебный совет при управе для координации деятельности земства и врачей по предупреждению эпидемий. В 1878 г.

аналогичный совет был организован Ардатовским земством. В то же время,

отсутствие чёткого взгляда на роль и систему организации земской санитарии,

точных данных по санитарному состоянию на местах сдерживали активность уездных земств и земских врачей. Основными мероприятиями уездных земств по предупреждению эпидемий стали организация оспопрививания населению,

выявление очагов заболевания сифилисом, мероприятия по медицинскому освидетельствованию крестьян-отходников, что в свою очередь сгладило остроту проблемы.

Третья глава «Влияние уездного земства на развитие народного

образования в Нижегородской губернии» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Расширение сети учебных заведений в сельской местности» посвящён вопросам деятельности уездных земств по организации и развитию начального народного образования и просвещения среди крестьян,

расширению сети народных школ в сельской местности. Анализ источников показал, что изначально школы не были под управлением земства и земские расходы на них были не обязательны. Финансовые вложения на поддержание школ или выплату вознаграждения учителям на первых порах уездные земства сделали фактически по собственной инициативе (так же, как и частные

21

благотворители и общества) в соответствии с существовавшим положением дел. До 1868 г. расходы на образование не относились на общий земский бюджет, а изыскивались альтернативные источники финансирования.

Например, Арзамасское и Ардатовское земства обложило специальным налогом в 2000 руб. в год уездных землевладельцев, освобождённых от натуральных повинностей, Нижегородское уездное земство направило на развитие школ сборы с Нижегородской ярмарки (9451 руб.).

В деле развития народного образования земства активно сотрудничали с уездными училищными советами и крестьянским самоуправлением. К 1871 г.

уездные земства исключительно за свой счёт содержали уже 32% всех школ губернии, ещё 14% школ содержались земством совместно с сельскими обществами, казной или частными попечителями. Это позволило уездным земствам в 1871-1873 гг. активно вмешаться в вопрос открытия или закрытия школ, в зависимости от желания и поддержки местного населения. Так сложилась система совместного содержания сельских школ уездным земством и крестьянскими обществами.

Земские расходы на развитие образования неуклонно росли. В 1869 г. они колебались по уездам от 1 до 13% годовой сметы, в 1889 г. – от 10 до 21%.

Значительно выросло число школ – от 274 (в 1869 г.) до 421 (в 1894 г.). Почти вчетверо увеличилось число учащихся. В уездных сельских школах обучалось более 1/9 всех детей школьного возраста.

Во втором параграфе «Подготовка педагогических кадров, проблемы содержания учителей» раскрывается деятельность уездных земств по обеспечению сельских школ педагогическими кадрами. В диссертации отмечается, что вопрос подготовки учителей для школ сразу же стал одним из главных для земства. При этом подробно рассматриваются различные проекты и предложения, обсуждаемые уездными земскими собраниями Нижегородской губернии по подготовке педагогических кадров и повышению профессионального уровня учителей. Земствам удалось организовать профессиональную подготовку и переподготовку существующего контингента учителей через регулярные с 1870 г. съезды учителей уезда, на которых более

22

опытные наставники знакомили учителей с новыми приёмами методов преподавания. Для увеличения числа учителей земства стали приглашать на работу выпускников гимназий и епархиальных семинарий и девушек,

окончивших женские учебные заведения. Если в начале земства выплачивали вознаграждение всем обучающим детей учителям, то постепенно земства стали связывать такие выплаты с результатами организованных экзаменов учеников.

Следствием этого стало введение в уездах регулярного жалованья учителям от земства.

В Заключении подведены итоги исследования и сделаны выводы в соответствии с поставленными задачами:

До земской реформы 1864 г. основная масса сельского населения Нижегородской губернии практически не знала профессиональной врачебной помощи и не имела возможности получить даже азы грамотности.

Земская реформа 1864 г., создав всесословные органы местного самоуправления, включила в работу земств в Нижегородской губернии наиболее образованную и активную прослойку людей (часть уездного дворянства, купечества, нарождающейся сельской буржуазии, интеллигенции),

которые стремились к всестороннему развитию своего края.

Врезультате усилий уездных земств к началу 1890-х гг. в губернии была создана стационарно-участковая система медицинского обслуживания населения; открыто значительное число больниц, аптек, фельдшерских пунктов. Формирование системы уездной санитарии способствовало предотвращению или снижению массовых эпидемий заразных болезней и уровня заболеваемости и смертности среди населения губернии (особенно детской).

Всфере образования уездные земства способствовали увеличению числа учебных заведений, обеспечению школ необходимыми учебными материалами,

отоплением, освещением и т.д.; заботились об улучшении материального положения и профессионального уровня сельских учителей.

При общей высокой оценке деятельности уездных земств в исследуемых сферах в различных уездах губернии прослеживаются отличия в уровне

23

результативности их работы, обусловленные природно-географическими,

экономическими, политическими и социальными факторами, как позитивно,

так и негативно влияющих на земское дело.

Основные положения диссертации отражены в следующих

публикациях автора:

Публикации в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендуемых ВАК:

1. Мустафин, Р. Р. Уездное земство и город (1865-1892 гг.) / Р. Р. Мустафин // Государственная служба. – 2010. – № 2. – С. 99-101.

Публикации в других изданиях:

2.Мустафин, Р. Р. Социальная политика уездного земства в пореформенный период / Р. Р. Мустафин // Актуальные проблемы исторической науки и творческое наследие С.И. Архангельского. XIV чтения памяти чл.-корр. АН СССР С.И. Архангельского, 25-26 февраля 2005 г. / Нижегор. гос. пед. ун-т. – Н. Новгород, 2005. – С. 52-56.

3.Мустафин, Р. Р. Основные направления и результаты социальной деятельности уездных земств в пореформенный период / Р. Р. Мустафин // X Нижегородская сессия молодых учёных. Гуманитарные науки. – Н. Новгород, 2006. – С. 30-31.

4.Мустафин, Р. Р. Источники для изучения деятельности Арзамасского уездного земства (на материалах ГАНО № 2 г. Арзамаса) / Р. Р. Мустафин // Вопросы архивоведения и источниковедения в высшей школе : сб. материалов науч.-прак. конф. / Арзамас. гос. пед. ин-т. – Арзамас, 2006. – Вып. 2. – С. 3437.

5.Мустафин, Р. Р. Социальная деятельность уездных земств в пореформенный период: причины и факторы влияния (по материалам Нижегородской губернии) / Р. Р. Мустафин // Перспектива 5 : межвуз. сб. науч. тр. молодых учёных / Арзамас. гос. пед. ин-т. – Арзамас, 2006. – С. 163-167.

6.Мустафин, Р. Р. Вопрос о развитии начального женского образования на заседаниях Арзамасского уездного земского собрания и Арзамасского уездного училищного совета (60–70-е гг. XIX века) / Р. Р. Мустафин // Вопросы

24

архивоведения и источниковедения в высшей школе : сб. материалов науч.-

практ. конф. / Арзамас. гос. пед. ин-т. – Арзамас, 2007. – Вып. 3. – С. 78-81.

7. Мустафин, Р. Р. Взаимоотношения уездного земства с уездными городами в период действия «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года (По материалам Нижегородской губернии) / Р. Р.

Мустафин // Современное российское общество и государство: от традиций к инновациям : материалы I регион. науч.-практ. конф. – Чебоксары, 2008. – С. 71-78.

8. Мустафин, Р. Р. Уездные земские собрания 60-х–80-х гг. XIX в.:

организация, состав, особенности местного земского самоуправления / Р. Р.

Мустафин // Россия и мир: проблемы взаимодействия и интеграции : материалы

I межрегион. науч. конф. / Волго-Вят. акад. гос. службы. – Н. Новгород, 2009. –

С. 133-143.

9. Мустафин, Р. Р. Проблема развития народного образования в первые годы деятельности уездных земских учреждений / Р. Р. Мустафин // Время,

событие, исторический опыт в дискурсе современного историка : XVI чтения памяти чл.-корр. АН СССР С. И. Архангельского, 15-17 апр. 2009 г. / Нижегор.

гос. пед. ун-т. – Н. Новгород, 2009. – С. 175-180.

10. Мустафин, Р. Р. Проблемы развития современного местного самоуправления и опыт дореволюционного земства / Р. Р. Мустафин // Россия:

ключевые проблемы и решения : сб. науч. ст. / Рос. акад. гос. службы ; Ин–т

науч. информ. по обществ. наукам, Северо-Зап. акад. гос. службы. – М., 2009. –

Вып. 8, ч. 1. – С. 93-96.

11. Мустафин, Р. Р. Организация и состав уездных земских собраний Нижегородской губернии в 60–80-е годы XIX века [Электронный ресурс] / Р. Р.

Мустафин // Вестник ВВАГС : электрон. науч. изд. – 2010. – Вып. 2. – Режим доступа : http://nauka.vvags.ru.

25