2421

Министерство образования Российской Федерации Волго-Вятская Академия Государственной службы

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ

На правах рукописи

Пронин Александр Дмитриевич

ОПТИМИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

РАЙОНОМ ГОРОДА

Специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Нижний Новгород 2000

Диссертация выполнена на кафедре экономики Волго-Вятской Академии Государственной службы.

Научный руководитель - Жмачинский Виктор Иванович, доктор экономических наук, профессор

Консультант - Андросова Зинаида Александровна, кандидат экономических наук

Официальные оппоненты: - Марченков Юрий Александрович, доктор экономических наук, профессор

-Суходоева Людмила Федоровна - кандидат экономических наук

Защита диссертации состоится «26» декабря 2000 года в 14 часов на заседании специализированного диссертационного совета по экономическим наукам

К 151.16.Ol в Волго-Вятской Академии Государственной службы по адресу: 603600 Нижний Новгород, Проспект Гагарина 46, аудитория 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волго-Вятской Академии Государственной службы.

Автореферат разослан 25 ноября 2000 года.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется особенностью управления страной в условиях системного кризиса, сопровождающего переход экономики России к рыночным принципам хозяйствования. Этот переход характеризуется огромными экономическими, социальными потерями и разбалансированностью. структур управления на всех уровнях.

За период реформ «допущено нарушение границ экономической безопасности» по уровню спада производства, инвестиций и соотношению сверхбогатого и бедного населения России, что вызывает недоверие к власти, особенно к местной. Опрос, проведенный... показал, что:

-52% опрошенных не чувствуют себя участниками происходящих событий;

-51% опрошенных считают, что у взрослого населения по отношению к местным органам управления повышена агрессивность;

-12% опрошенных считают, что участию населения в управлении мешают сами власти;

-60% руководителей органов местного самоуправления отношение населения к власти оценивают как неверие

искептицизм.

Процесс отдаления муниципального управления от государственного ставит проблему перераспределения и разграничения функций управления и, соответственно, полномочий. На сегодня сравнительно мало функций реализуется самим населением, а функциональная структура органов местного самоуправления далека от той, которую имеют страны с развитой системой местного самоуправле-

ния.

«Игнорирование» районного уровня управления в городе имеет объективные причины. Во-первых, в Конституции России (ст.12,77,78) статус местного самоуправления (далее МСУ) предусмотрен только для города. Это нарушает важнейшее базовое положение Европейской Хартии от 1985 года о местном самоуправлении: «Выполнение государственных полномочий должно возлагаться на органы власти наиболее близкие к гражданам».

Во-вторых, отсутствует необходимая научно-теорети- ческая и правовая базы, поскольку даже термин «самоуправление» не имеет единого определения (в настоящее время существует около 30 определений), что дает простор для самодеятельности и субъективизма в принятии управленческих решений.

Существование множества мнений и вариантов определения термина «самоуправление» является внешним признаком наличия актуальной и глубокой проблемы - отсутствия концептуального понимания управления районом города, экономический потенциал которого нередко превышает потенциал европейских городов.

В-третьих, отсутствует экономическая основа управления на муниципальном уровне, что препятствует формированию такой социальной политики, в наибольшей степени отражающей интересы большинства населения.

Следует подчеркнуть, что кроме объективных причин, в практике муниципального управления имеют место и многочисленные субъективные причины.

Все это делает остроту проблемы такой, что промедление с ее решением чревато невозможностью экономической стабилизации и угрозой социальных конфликтов.

Эти обстоятельства и определяют актуальность исследований по оптимизации структур и функций управле-

ния на всех уровнях и особенно на уровне района большого города.

Состояние исследования проблемы.

В последние годы работы отечественных ученых позволили существенно продвинуть исследование научных и практических проблем, касающихся отдельных аспектов территориальногоуправления.

Особое внимание в этом плане обращают на себя труды Бандмана M.К., Васькова С.Г., Горбунова Г., Маргачева В.M., Щербакова В., Гаврилова А.И. и др. Битунов В.В., Чистяков E.Г., Шульга В.А., Бурак ГГ.И., Рождественская И.А., Зуев B-M. и ряд других авторов исследуют вопросы управления социально—экономическим развитием города.

Менее изученными оказались проблемы управления городским административным районом, хотя работы Бурака П.И., Лексина В.H-, Обозова С.И., Сокольникова Г.H. свидетельствуют об актуальности данной проблематики. Но и здесь проблема оптимизации структуры и функций управления городским районом не получила решения. Данное обстоятельство объясняется сложностью объекта, многоплановостью связей и факторов, определяющих его функционирование, концептуальной неразработанностью

взаимоотношений городского и районного уровней управления .

Цель исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование системы критериев оптимизации структуры и функций управления городским районом и разработка предложений по реформированию механизма управления районом города.

Данная цель реализуется в диссертации в процессе решения следующих задач:

-исследование теоретических основ управления организацией и построения управленческих структур;

-выполнение проблемно-ситуационного анализа особенностей управления городским районом в условиях становления рыночных отношений;

-исследование эволюции развития системы управления по уровням управления и тенденции изменения уровня расходов на реализацию управленческих функций;

-обоснование системы критериев оптимизации МСУ, структуры и функций управления районом города;

-разработка предложений по совершенствованию системы управления городским районом.

Объектом исследования является городской административный район, который рассматривается как составляющая общегосударственной системы управления.

Предметом исследования являются организационные и эко-

номические отношения управления административным районом крупного города.

Методологическая база. При исследовании применялись общенаучные методы эмпирического и теоретического исследования . Эмпирическое исследование выражалось в изучении литературы, документов, результатов деятельности, опросов. Были применены методы экспертных оценок, обследования, изучения опыта, описания, объяснения.

Теоретическое исследование включило в себя приемы анализа, синтеза, абстрагирования, обобщения, индукции и дедукции, анализ рядов динамики и анализ структурной динамики, метод группировок средних и относительных величин, причинно-следственный и структурно-функцио- нальный, матричный и сравнения, а также теория оптимизации, исторический и логический методы.

Важнейшими принципами исследования были: системный подход и ретроспективное прогнозирование. Информационную базу исследования составили нормативноправовые материалы федерального и регионального органов управления по вопросам организации местного самоуправления, материалы администрации Нижнего Новгорода и администрации Советского района Нижнего Новгорода по вопросам местного самоуправления, отчетные данные о деятельности администрации района, а также материалы

научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати.

Научная новизна исследования состоит в результатах,

выносимых на защиту и характеризуется следующими основными моментами:

1. На основе исследования теоретических основ управления и реального состояния системы управления районом города выявлены причины сдерживания социальн— экономического развития иобоснована необходимость рассмотрения проблем эффективности управления районом го-

рода, как первоосновы системы государственного управления .

2. Предложен и подтвержден экспериментально механизм совершенствования управления районом города. Доказана объективная необходимость и правомерность наделения района города статусом муниципалитета.

3. Обоснована совокупность факторов, влияющих на процесс оптимизации структуры и функций управления районом города, а также критерии оптимизации.

46. Разработан подход к оценке результативности системы управления и деятельности районной администрации на основе Экспертно-параметрического метода.

Научно-практическая значимость работ» состоит в том, что результаты диссертационного исследования апробированы в Советском районе Нижнего Новгорода в 1997-1999 годах и опубликованы в академическом и ВУЗовских изданиях. Они могут быть применены в других районах Нижнего Новгорода, Нижегородской области, городах и регионах России, а также в учебных программах ВУЗов и СУЗов по экономическим специальностям. Автор видит разумность и целесообразность применения результатов данного исследования в целевом обучении глав администраций городов и районов России.

Апробация работы. Основные идеи диссертации были использованы:

- на Международной научно-практической конференции «Государственное регулирование экономики. Региональный аспект» (Нижний Новгород, 1997г.);

-на Всероссийской научно-практической конференции «Право. Бизнес. Население» (Нижний Новгород, 2000г.);

-в практической работе администрации Советского района Нижнего Новгорода.

Публикации. Работы автора опубликованы в научном журнале РАН «Гуманитарные науки ИСЭП», в научнопрактических сборниках Международной и Всероссийской конференций и в средствах массовой информации Нижегородской области. Всего по теме диссертации опубликовано 7 работ (из них в СМИ - 4 работы).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, а также приложений и включает следующие разделы: ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ.

1.1.. фундаментальные основы теории управления организацией и образования управленческих структур.

1.2. Новые тенденции в развитии теории систем государственного и муниципального управления.

1.3. Опыт взаимодействия органов местной власти и структур рыночной экономики в экономически развитых странах Европы.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА.

2.1.Анализ результатов экономических реформ в

России.

2.2.Особенности формирования территориальных структур управления в условиях переходного периода.

ГЛАВА 3.ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЙОНОМ ГОРОДА.

3.1. Функциональный анализ и оценка эффективности управления районом большого города.

3.2. Обоснование совокупности факторов, влияющих на процесс оптимизации системы управления районом города и формирование критериев оптимизации.

3.3. Результаты оптимизации структуры и функций управления районом города.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

Содержание работы.

Во Введении дана общая характеристика работы и кратко изложено ее основное содержание. Здесь обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи исследования, определена методологическая и информационная базы исследования, сформулирована научная новизна диссертации, отмечена теоретическая

и практическая значимость исследования и приведены данные по апробации результатов работы.

ПЕРВАЯ ГЛАВА «Теоретические основы управления организацией» посвящается исследованию теоретически обоснованных категориальных составляющих основы управления, новых тенденций в развитии систем управления на

всех уровнях, включая уровень территориального местного самоуправления.

В параграфе 1.1. «Фундаментальные основы теории управления организацией и образования управленческих структур» рассматривается состояние понятийного аппарата, состава принципов управления, технологии выбора целей, состава и структуры функций управления, воздействие на управляющие системы субъективных факторов, обусловленных социальной формой проявления внутренних закономерностей их функционирования. Показано, что моделирование организационных структур управления является лишь сферой поисковых исследований. В ходе информационного анализа выявлено, что отсутствуют научно обоснованные определения важнейших терминов. Даже в новейшей экономической энциклопедии не дается определение терминам «управление», «гипотеза»,«наука»,«научный потенциал». Существует множество точек зрения по отбору принципов и функций управления. Отсутствует единая технология выбора целей и система оценки эффективной деятельности управляющих систем, что обусловливается сложностью процесса управления производством и обществом. Даже специалисты США считают деятельность по управлению настолько сложной, а науку управления еще настолько мо-

лодой, что «нужно с большой осторожностью оценивать ее возможности».