книги / Система государственного и муниципального управления.-1
.pdfСистема ТОС включает в себя:
1)формы прямого волеизъявления (общие собрания, конференции жителей, опросы населения);
2)органы ТОС (собрание, комитет, председатель);
3)добровольные союзы органов ТОС.
Многоуровневая территориальная модель ТОС. Границы тер-
ритории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующихтерриторий проживанияграждан:
подъезд многоквартирного жилого дома;
многоквартирный жилой дом;
группа жилых домов;
жилой микрорайон;
сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
иные территории проживания граждан.
Многоуровневая модель предполагает подчинение нижестоящих уровней вышестоящим: старший по подъезду подчиняется старшему по дому, а тот – председателю ТОС микрорайона. Таким образом, создается разветвленная система по обслуживанию жилищного комплекса и благоустройству его территории.
Создание ТОС. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе территориального общественного самоуправленияустанавливаются:
1)территория, на которой оно осуществляется (подробное описание границ своей территории с указанием улиц, номеров домов, описанием природно-географического ландшафта);
2)цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
201
3)порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4)порядок принятия решений (решения, затрагивающие интересы жителей, принимаются на собраниях, конференциях ТОС);
5)порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6)порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления (перечень прав и обязанностей
ликвидационной комиссии, которая создается для ликвидации ТОС).
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Необходимо отметить, что только юридическое лицо может быть участником гражданского оборота, приобретать имущественные и личные неимущественные права, иметь свой расчетный счет. Вместе с тем статус юридического лица налагает на организацию и дополнительные обязанности в сфере налоговой отчетности, банковских операций, правил провода платежей и т.д. В силу этого в уставе ТОС помимо положений, отражающих сущность непосредственно территориального общественного самоуправления, структуру и полномочия его органов, должны закрепляться положения, необходимые для его деятельности как юридического лица.
Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» распространяет свое действие на статус органов территориального общественного самоуправления, естественно, в части не противоречащей Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. Кроме того, порядок регистрации юридических лиц определяется Федеральным законом от 8.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
202
Органы ТОС. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Высший руководящий орган ТОС – общее собрание (конференция) жителей территории.
Правомочия собрания и конференции граждан. Собрание гра-
ждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция жителей проводится, если невозможно провести общее собрание жителей. Делегаты конференции избираются по норме, установленной главой местной администрации по предложению инициативной группы.
Полномочия ТОС законодательно закреплены в федеральных,
региональных и муниципальных нормативно-правовых актах.
Кним относятся:
1)Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ;
2)устав субъекта РФ;
3)законы субъектов РФ «О территориальном самоуправле-
нии»;
4)устав МО;
5)положение о территориальном общественном самоуправлении в МО;
6)постановления администрации МО и др.
Полномочия собрания, конференции. К исключительным пол-
номочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
203
1)установление структуры органов территориального общественного самоуправления (как правило, председатель ТОС, осуществляющий общее руководство, исполнительно-распорядительный, контроль- но-ревизионныйорганыТОС);
2)принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3)избрание органов территориального общественного самоуправления;
4)определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5)утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6)рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Положение о ТОС МО могут включать дополнительные полномочия:
а) принятиерешенияосоздании, прекращениидеятельностиТОС; б) принятие решений о сборе добровольных взносов граждан на конкретные цели улучшения социального и коммунальнобытового обслуживания населения, а также на цели выполнения
программ социально-экономического развития территорий. Полномочия органов ТОС. Органы территориального общест-
венного самоуправления:
1)представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории (представление и защита интересов жителей территории ворганах МСУ иорганах государственной власти);
2)обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях
иконференциях граждан;
3)могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение со- циально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
204
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов (таким образом ТОС могут участвовать в местном нормотворчестве в качестве субъектов правотворческой инициативы).
Эти полномочия носят обобщенный характер. На уровне муниципальных образований в положениях о ТОС перечень полномочий уточняется. Часто ТОС наделяются полномочиями:
1.Разрабатывать и принимать программы развития своей территории с учетом программ развития территории муниципального образования.
2.Вносить предложения в планы и программы экономического и социального развития территории муниципального образования.
3.Проводить на своей территории опросы общественного мнения по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы населения территории.
4.Участвовать в экологической экспертизе объектов производственной инфраструктуры.
5.Вноситьпредложения попереименованиюулициплощадей.
6.Организовывать участие населения в работе по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению территории, охране общественного порядка.
7.Принимать меры по организации досуга населения, проведению культурно-массовых и спортивных мероприятий по месту жительства, развитию народного творчества.
8.Содействовать развитию дошкольного воспитания, внешкольной образовательной деятельности и работе клубов по месту жительства.
9.Организовывать общественные работы на своей террито-
рии, включая оплачиваемые в пределах средств, находящихся
враспоряжении органов ТОС.
10.Направлять в органы МСУ обращения по вопросам, затрагивающим интересы жителей территории.
205
11. Вести в установленном порядке хозяйственную и иную деятельность, направленную на социально-экономическое развитие и бытовое обслуживание населения в соответствии с целями, предусмотренными уставом органа ТОС.
Финансирование ТОС. Устав г. Перми определяет, что финансовые средства ТОС подразделяются на собственные, заемные и бюджетные, передаваемые органами городского самоуправления на договорной основе для целевого финансирования. Источниками собственных доходов предлагается рассматривать доходы от экономической деятельности ТОС, добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций и учреждений. Финансовая деятельность ведется в соответствии со сметой доходов и расходов. Годовые отчеты утверждаются собранием (конференцией).
Выводы
В соответствии с законодательством на муниципальном уровне представлены широкие возможности для политической активности граждан.
В качестве основных форм осуществления местного самоуправления населением Конституция РФ закрепляет выборы и референдум.
Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на муниципальном уровне установлены более широкие возможности для проявления активности граждан через формы непосредственного участия населения в осуществлении МСУ обязательного и рекомендательного характера.
Посредством муниципальных выборов, местных референдумов, голосований по вопросам изменения границ, публичных слушаний по проектам муниципальных нормативно-правовых актов и иных форм население получает возможность оказывать влияние на процесс разработки и реализации муниципальной политики, выстраивать каналы коммуникации с органами местного самоуправления.
206
Контрольные вопросы
1.Определите нормативно-правовые основы форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного характера. Перечислите их виды. Объясните порядок их реализации.
2.Определите нормативно-правовые основы форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления рекомендательного характера. Перечислите их виды. Объясните порядок их реализации.
3.Дайте определение понятию «территориальное общественное самоуправление». Определите порядок его функционирования.
Практические задания
1. На основании ст. 3, 31, 32, 33, 130 Конституции РФ выделите формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления в РФ.
Комплексные задания
1. В городе К. предпринята попытка проведения референдума, где инициативная группа решила вынести на референдум вопросы: «Согласны ли Вы с тем, что глава города должен избираться непосредственно населением»? «Согласны ли Вы с тем, что главы города должен возглавлять администрацию города»? Представительный орган признал вопросы не подлежащими на вынесение на референдум. Районный суд своим решением подтвердил правомерность отказа.
1.1.Определите, относится ли вопрос структуры ОМСУ к вопросам местного значения городского округа?
1.2.Проанализируйте ст. 16 ФЗ № 131.
1.3.Определите, каким образом решается вопрос об изменениях структуры ОМСУ.
1.4.Проанализируйте ст. 34 ФЗ № 131.
1.5.Примите итоговое решение по заданию.
207
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Основная учебная литература
1.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учеб. для бакалавров. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.:
Юрайт, 2013.
2.Васильева С.В. Конституционное право России. – М., 2010.
3.Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие / С.Ю. Наумов [и др.]. – М.: Дашков и Кº, 2012.
4.Купряшин Г.Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник и практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2015.
5.Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. – Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2003.
6.Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: учеб. пособие для бакалавров и специалистов. – СПб.:
Питер, 2016.
7.Система государственного и муниципального управления: учеб. для бакалавров / Ю.Б. Миндлин [и др.]; под ред. Ю.Н. Шедь-
ко. – М.: Юрайт, 2013.
8.Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учеб. для бакалавров. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013.
9.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учеб. для вузов. – 3-е изд., перераб. – М.: Норма, 2009.
Дополнительная литература
1.Вобленко С.В. Вопросы местного значения. Методики пошаговой реализации. – М., 2008.
2.Галкин А. Активность граждан как условие эффективности гражданского общества в России [Электронный ресурс]. – URL: http://www.lawinrussia.ru/stati-i-publikatsii/2010-06-28/aktivnost-grazhdan- kak-uslovie-effektivnosti-grazhdanskogo-obshchestva-v-rossii.html
208
3.Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США. – М., 2003.
4.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России (Теоретико-правовые основы взаимодействия) [Электронный ресурс]: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01. – М., 2001. – 335 c. – URL: http://www.dslib.net/teoria-prava/gosudarstvo-i-mestnoe-samoupravlenie- v-rossii.html.
5.Нерсесянц В.С. Концепция разделения властей: конституционная модель и действительность [Электронный ресурс]. – URL: http://www.centrlaw.ru/publikacii/page30/index.html
6.Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики [Электронный ресурс] / Е.А. Поличка, Н.П. Поличка, Е.Б. Шило; Моск. обществ. науч. фонд. – М., 2007. – URL: http://www.mpsf.org/files/books/nd1444.pdf
7.Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конститу-
ции. – М., 2007.
Статьи периодических изданий
1.Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 2008. – № 3. –
С. 64–74.
2.Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муни-
ципальное право. – 2008. – № 2. – С. 67–73.
3.Голубева Т.Г. Общественная активность как детерминанта перспективной модели местного самоуправления [Электронный ресурс] // Вестник ПАГС. – 2010. – № 2. – URL: http://elibrary.ru/ defaultx.asp.
4.Гулидов Л.В. Проведение местного референдума и муниципальных выборов [Электронный ресурс] // Практика муници-
пального управления. – 2010. – № 2. – URL: http://mcfr.ru/journals/ 67/208/18223/18224/index.php
5.Гулина Ю.А. Публичные слушания по проектам градостроительной документации [Электронный ресурс] // Практика
209
муниципального управления. – 2010. – № 2. – URL: http://mcfr.ru/journals/67/208/18223/18225/index.php
6. Завьялов Д.Ю. Вопросы местного значения: методологический аспект [Электронный ресурс] // Бюджет.ru. – URL: http://bujet.ru/article/15152.php
7. Захарова А.В. Муниципальное управление в России и США: опыт сравнительного анализа // Вестник Поволжского института управления. – 2010. – № 1. – С. 39–44.
8.Иванова К.Н. Участие населения в местном самоуправлении как способ повышения социальной ответственности граждан [Электронный ресурс] // Вестник ПАГС. – 2010. – № 1. – URL: http://elibrary.ru/defaultx.asp.
9.Полатов З.Т. Президент и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в системе государственной власти // Среднерусский вестник общественных наук. – 2010. – № 3. –
С. 149–153.
10.Шугрина Е.С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2008. – № 2. – С. 131–146.
11.Шугрина Е.С. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений [Электронный ресурс] // Вестник Тюменского государствен-
ного университета. – 2009. – № 2. – URL: http://elibrary.ru/ author_items.asp?authorid=484215
Нормативно-правовые акты (см. справочно-правовую систему «КонсультантПлюс»)
1.Европейская хартия о местном самоуправлении [Электронный ресурс] / Совет Европы. – Страсбург, 1985. – URL: http://www.glazychev.ru/bibliography/eu_khartia_mestn_samuuprav.htm
2.Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993.
3.Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ.
210