книги / Система государственного и муниципального управления.-1

го суда Российской Федерации назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи всех уровней назначаются на неопределенный срок. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда – 70 лет.

Председатель Верховного суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Лишить полномочий судью может лишь квалификационная коллегия, образуемая самими судьями в Верховном и областных (краевых) судах.

Верховный суд Российской Федерации действует в следующем составе:

1.Пленум Верховного суда Российской Федерации.

2.Президиум Верховного суда Российской Федерации.

3.Апелляционная коллегия Верховного суда Российской Федерации – в качестве судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации.

4.Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Российской Федерации.

5.Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации.

6.Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации.

7.Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации.

8.Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного суда Российской Федерации.

9.Дисциплинарная коллегия Верховного суда Российской Федерации – в качестве судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации.

На уровне судебных округов

Арбитражные суды округов (арбитражный кассационный суд). Арбитражные судебные округа охватывают территорию нескольких субъектов РФ:

91

Арбитражный суд Волго-Вятского округа, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, Арбитражный суд Дальневосточного округа, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Арбитражный суд Московского округа, Арбитражный суд Поволжского округа, Арбитражный суд Северо-Западного округа, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, Арбитражный суд Уральского округа, Арбитражный суд Центрального округа.

Арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов, а в случаях, установленных федеральными законами, – судебных актов, принятых судами кассационной инстанции.

Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции.

На уровне субъектов РФ

Верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; суды автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (суды субъектов РФ); арбитражные суды субъектов РФ.

На уровне административно-территориальных единиц

Суды «промежуточных» звеньев между субъектом РФ и районом – городские, межмуниципальные; районные суды; военные суды (гарнизонов, армий, флотилий и т.д.).

Мировые судьи – органы судебной власти субъектов РФ. Субъекты РФ сами определяют порядок деятельности мировых судей и иные, связанные с этим судебным институтом вопросы. Цель введения мировых судей: разгрузить суды общей юрисдикции; передать на рассмотрение мировых судей преступления, не представляющие большой общественной опасности; приблизить судебную

92

систему к народу. Мировые судьи рассматривают дела в качестве суда первой инстанции: имущественные споры, трудовые споры (кроме восстановления на работе), бракоразводные дела.

Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные

кего компетенции в пределах судебного участка. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется из федерального бюджета, а также органами юстиции или органами исполнительной власти субъекта РФ. Несмотря на то, что должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Федерации, вышестоящей инстанцией по отношению

кмировым судьям является федеральныйрайонныйсуд.

Законодательством предусмотрено создание специализированных федеральных судов. Так, суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.

Суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения) называется судебной инстанцией.

Суд первой инстанции – суд, принимающий решение:

– по уголовному делу:

о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления;

о применении или неприменении к нему уголовного наказания, его конкретной меры;

– по гражданскому делу:

о доказанности (недоказанности) гражданского иска;

о юридических последствиях, которые должны наступить. Судами первой инстанции являются: районные суды общей

юрисдикции; арбитражные суды субъектов РФ. Они рассматривают по существу подавляющее большинство гражданских, уголовных дел и экономических (хозяйственных) споров. При рас-

93

смотрении отдельных категорий дел (особой общественной опасности) в качестве суда первой инстанции могут выступать вышестоящие суды.

Суд второй инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. Эту функцию выполняют: суды общей юрисдикции субъектов РФ; федеральные арбитражные суды округов. В некоторых случаях эту функцию могут выполнять вышестоящие суды.

В надзорной инстанции:

проверяются законность и обоснованность приговоров

ииных судебных решений, вступивших в законную силу;

пересматриваются дела в порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам.

Суды (подразделения судов) данной инстанции:

президиумы судов среднего звена (субъектов РФ);

коллегии Верховного суда РФ;

президиум Верховного суда РФ.

6.3.Контрольная власть

1.Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ

иисполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (п. 1 ст. 129) Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор, его первый заместитель – председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ и его заместители назначаются на должности и освобождаются от должностей Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Прокурорский надзор представляет собой контрольную деятельность специализированных органов, целью которой является:

94

1)обеспечение соответствия законам издаваемых подзаконных актов;

2)соблюдение прав и свобод личности в принимаемых решениях и совершаемых действиях (бездействие) органов публичной власти, общественных объединений, организаций, судебных приставов, а также органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера.

3)координация работы в сфере борьбы с преступностью.

2.Счетная палата РФ. В соответствии со ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

В соответствии со ст. 103 Конституции РФ Государственная дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

3.Уполномоченный по правам человека в РФ. В соответст-

вии со ст. 7 ФКЗ № 1 от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном…» предложения о кандидатах на должность уполномоченного могут вноситься в Государственную думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации, депутатами Государственной думы и депутатскими объединениями в Государственной думе.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван осуществлять на территории страны контроль над соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами, международными соглашениями. Этот институт не входит

всистему органов государственной власти, занимает свое особое место в правозащитном механизме.

95

Полномочия:

1.Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

2.Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

3.При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

4.Уполномоченный обязан направить государственному орга-

ну, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

7.Система сдержек и противовесов

всистеме органов государственной власти РФ

Система сдержек и противовесов в системе органов государственной власти РФ обеспечивает равновесие между ветвями власти, недопущение возвышения одной из них. Равновесие достигается путем строгого разделения функций между органами государственной власти и за счет различия источников и способов формирования этих органов, что обеспечивает независимость их друг от друга.

1. В системе взаимодействия Президента РФ и Федераль-

ного собрания РФ. В соответствии со ст. 107 Конституции РФ

96

Президент обладает правом вето на федеральные законы. Президент обладает правом отлагательного вето, а также правом возвращения закона в парламент без рассмотрения в силу его несоответствия Конституции.

Отлагательное вето (ст. 107 Конституции РФ). Президент в течение 14 дней после поступления к нему на подпись федерального закона может закон отклонить. В этом случае ГД и СФ вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.

Право возвращения закона в парламент без рассмотрения в силу его несоответствия Конституции РФ. Согласно Постанов-

лению Конституционного суда от 22 апреля 1996 г. №10-П, Президент вправе вернуть федеральный закон без рассмотрения в случае нарушения порядка его принятия, если такие результаты ставят под сомнение результаты волеизъявления палат ФС и само принятие этого закона. Возвращение без рассмотрения не является отклонением закона.

2.В системе взаимодействия Федерального собрания РФ

иПравительства РФ. Правительство Российской Федерации может направлять в палаты Федерального собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы Правительства Российской Федерации подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной думы.

3.В системе взаимодействия Федерального собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ. Государственная дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации (ст. 117 Конституции РФ). Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы. После выражения Государственной думой недоверия Правительству Российской

97

Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной думы. В случае если Государственная дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную думу.

Выводы

Система органов государственной власти РФ строится на основе принципа разделения властей и иных принципов.

Президент как глава государства и гарант Конституции обладает полномочиями контроля и обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти.

Парламент реализует представительную, законодательную

иконтрольную функции как непосредственно, так и через создаваемые им органы (Счетная палата).

Исполнительная власть в РФ строится на основе централизации и иерархичности. Президент имеет широкие полномочия в отношении Правительства РФ. Ряд федеральных органов исполнительной власти подчиняется Президенту РФ непосредственно.

Судебная власть независима от иных ветвей власти.

Контрольная власть обеспечивает соблюдение законодательства какорганами власти, так игражданами иих объединениями.

Эффективное функционирование системы органов государственной власти РФ обеспечивается системой сдержек и противовесов.

Контрольные вопросы

1.Определите конституционные характеристики российского государства.

2.Определите конституционные принципы государственной власти в РФ.

98

3.Определите конституционный статус Президента РФ.

4.Назовитеобщие испециальные полномочияПрезидента РФ.

5.Определите состав, структуру, полномочия Федерального собрания РФ.

6.Определите структуру исполнительной власти в РФ.

7.Определите виды судебной и контрольной власти в РФ.

8.Поясните действие системы сдержек и противовесов в системе органов государственной власти РФ.

Практические задания

1.На основании ст. 81 Конституции РФ определите требования к кандидатам на пост Президента РФ.

2.На основании ст. 97 Конституции РФ выделите требования к кандидатам на должность депутата Государственной думы РФ.

3.Назовите основные требования к кандидатам на пост Президента РФ в соответствии с Конституцией и Федеральным законом № 19 «О выборах Президента РФ».

4.На основании норм Конституции РФ определите формы взаимодействия между Президентом РФ и палатами Федерального собрания РФ.

5.На основании норм Конституции РФ определите формы взаимодействия между Президентом РФ и Правительством РФ.

6.На основании норм Конституции РФ определите формы взаимодействия между Президентом РФ и федеральными органами исполнительной власти.

7.На основании норм Конституции РФ определите формы взаимодействия между Президентом РФ и органами судебной власти РФ.

8.На основании норм Конституции РФ определите формы взаимодействия между Президентом РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

99

Комплексные задания

1.Президент Российской Федерации повторно внес кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, которая была уже отклонена Государственной думой в порядке, предусмотренном статьей 111 Конституции Российской Федерации. Однако Государственная дума отказалась рассматривать данную кандидатуру, мотивировав это тем, что принятое ею постановление

вотношении данной кандидатуры продолжает действовать и является обязательным для Президента Российской Федерации.

1.1.Определите возможные последствия спора между Президентом и Государственной думой.

1.2.Проанализируйте положения статьи 111 Конституции.

1.3.Примите решение.

100