книги / Основы общей экологии. Прикладная экология

Экологическая сертификация – это деятельность, обеспечивающая подтверждение соответствия любого объекта сертификации требованиям технических регламентов (положениям стандартов, условиям договоров), которые к нему предъявляются. Экологическая сертификация

–является средством, подтверждающим экологически значимые показатели качества объектов сертификации;

–помогает потребителям осуществить правильный выбор товаров или услуг;

–выполняет функцию контроля за безопасностью товаров, работ и услуг как для окружающей среды, так и для здоровья населения и, соответственно, функцию предупреждения экологического вреда.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 31 Закона об охране окружающей среды) экологическая сертификация проводится для обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности. Посредством этой процедуры

–осуществляется защита потребителя от некачественных, экологически «грязных» товаров, работ и услуг;

–предотвращается ввоз в страну экологически опасной продукции и технологий;

–предоставляется преимущество экологически чистой продукции (работ, услуг) при внедрении и др.

–создаются условия для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;

–совершенствуется управление хозяйственной и иной деятельностью; также интегрируется экономика страны в мировой рынок.

Предусматривается четыре вида объектов экологической сертификации (рис. 11.5).

251

252

Рис. 11.5. Виды объектов экологической сертификации

Правовая основа экологической сертификации закреплена законом РФ «О сертификации предприятий и услуг» (в области сертификации действует специальный закон РФ «О техническом регулировании»), национальными и принятыми в качестве национальных международными стандартами. Кроме того, требования процедуры экологической сертификации предусмотрены и в ряде других нормативно-правовых актов:

–в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» сформулированы в общем виде положения об экологической сертификации;

–в Федеральном законе «О защите прав потребителей» (ст. 7) говорится, что товары, работы или услуги, в отношении которых законами или стандартами установлены определенные требования, подлежат обязательной сертификации;

–в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 15) говорится, что только при наличии соответствующих сертификатов, устанавливающих соответствие содержания загрязняющих веществ в выбросах, допускается производство и использование установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств, а также топлив;

–в федеральных законах «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусмотрены требования обязательной экологической сертификации.

Процедура подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) экологическим требованиям выполняется независимо от изготовителя и потребителя организацией.

В настоящее время существует два вида сертификации: обязательная и добровольная.

Предусмотрены две формы обязательной сертификации:

–декларация о соответствии (может быть как на основании только собственных доказательств, так и на основании собственных доказательств и доказательств, полученных

253

с участием аккредитованной испытательной лаборатории или центра и органа по сертификации);

–собственно сама обязательная сертификация, объектом которой является продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Обязательная сертификация осуществляется специализированным органом на договорной основе. Документальным свидетельством подтверждения соответствия продукции установленным требованиям служит экологический сертификат соответствия, который подлежит включению в единый реестр (ведется федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию).

Система добровольной сертификации может быть создана как юридическим лицом (или несколькими юридическими лицами), так и индивидуальным предпринимателем (или индивидуальными предпринимателями).

Значимые юридически последствия экологической сертификации для производителей (продавцов):

–сертифицированная продукция маркируется знаком обращения на рынке;

–не сертифицированные по российским правилам импортные товары, технологии и пр. не могут использоваться на территории России.

Хотя на сегодняшний день в Федеральном законе «О техническом регулировании» нет прямого запрета на обращение продукции, для которой не установлено соответствие экологическим требованиям, однако именно в этом смысл экологической сертификации, и, по-видимому, это следующая стадия развития экологической сертификации.

11.6. Экологическое лицензирование

Экологическое лицензирование – это особый вид деятельности, связанный с оценкой соответствия того или иного

254

вида деятельности установленным требованиям и условиям, регулируется специальной отраслью права.

В настоящее время приобретение права природопользования и осуществление ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды, основано на использовании соответствующих лицензий. Таким образом, лицензия – это специальный разрешительный документ на право осуществления определенного вида деятельности, который должен обеспечить защиту экологических интересов общества и государства в целом, а также на федеральном и региональном уровнях.

В соответствии с экологическим законодательством в настоящее время к разрешительным документам относятся следующие формы:

–собственно лицензии (на комплексное природопользование, а также на пользование недрами, лесным фондом и др.);

–разрешения на выброс газообразных веществ, на сброс сточных вод, на захоронение твердых отходов;

–лесной или лесорубочный билет (ордер).

В силу выполнения ими одинаковой функции все они охватываются понятием «лицензирование».

Лицензированию подлежат виды экологически значимой деятельности, связанные со специальным природопользованием либо затрагивающие экологические интересы общества и государства в целом (рис. 11.6). На виды деятельности, входящие в 1-ю группу, лицензии, как правило, выдаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, а виды деятельности, составляющие 2-ю группу, лицензируются не природоохранными органами.

Правовой основой экологического лицензирования служат как законы, так и подзаконные акты (постановления, специальные положения Правительства РФ), которыми кон-

255

кретизируются виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Можно выделить следующие федеральные законы, действующие в этой сфере:

–ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым определены общие требования лицензирования отдельных видов деятельности;

–ФЗ «Об охране окружающей среды», в котором содержатся некоторые общие требования, касающиеся экологического лицензирования;

–ФЗ «О недрах», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О животном мире», Водным и Лесным кодексами РФ предусмотрено более детальное регулирование отдельных видов лицензирования в сфере использования природ-

ных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и иных вредных воздействий на нее.

Нормотворческая деятельность Правительства РФ осуществляется главным образом в форме большого числа специальных положений.

Значение лицензирования определяется выполняемыми функциями в механизме регулирования природопользования и охраны окружающей среды (рис. 11.7).

Рис. 11.7. Функции, выполняемые лицензированием в механизме регулирования природопользования и охраны окружающей среды

В рамках информационной функции собираются, накапливаются и распространяются сведения:

257

–о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности;

–о состоянии окружающей среды в месте осуществления деятельности;

–о мерах по охране окружающей среды и рациональному природопользованию и др.

Целью превентивной функции является предупреждение экологического вреда, поскольку лицензией устанавливаются пределы использования природных ресурсов, химических, физических и биологических воздействий на природу, других экологически значимых условий осуществления деятельности.

Контрольная функция заключается в том, что, выдавая лицензию, уполномоченные государственные органы тем самым контролируют соблюдение требований законодательства об окружающей среде.

Последняя функция – функция гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования

иохраны окружающей среды.

В настоящее время экологическое лицензирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды выступает как инструмент административно-правового регулирования, который получает все более широкое развитие в РФ.

11.7. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза является не только важным, но и эффективным инструментом механизма правового управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Это инструмент, обеспечивающий поддержание экологического правопорядка в хозяйственной и управленческой деятельности, а также соблюдение конституционного права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Экологическая экспертиза – это процедура подтверждения соответствия рассматриваемой документации, обосновы-

258

вающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность установленным законодательством и техническими регламентами, экологическим требованиям, которая проводится по установленным правилам и требует специальных знаний в различных областях. Проведение этой процедуры направлено на предупреждение, предотвращение негативного воздействия рассматриваемой деятельности на окружающую среду, поскольку предотвратить загрязнение бывает проще и дешевле, чем ликвидировать последствия. Таким образом, можно утверждать, что основной целью экологической экспертизы является снижение экологического риска при принятии хозяйственных и управленческих решений.

Основными задачами экологической экспертизы являются:

–выявление всех потенциально возможных видов негативных воздействий;

–определение масштабов возможных негативных последствий;

–обеспечение разработки и применения мер по защите окружающей среды, которые должны быть адекватны требованиям действующего законодательства.

Основные функции: превентивный экологический контроль и гарант обеспечения учета экологических требований при планировании и принятии решений по реализации экологически опасной хозяйственной деятельности. Таким образом, экологическая экспертиза создает правовые предпосылки для принятия экологически значимых хозяйственных решений.

Правовой основой служат ФЗ № 174 «Об экологической экспертизе» и ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды»,

атакже различные подзаконные акты (постановления Правительства, приказы МПР и пр.), законы и иные нормативноправовые акты субъектов РФ. Технической составляющей являются стандарты, нормы, правила и т.п.

259

Сущность и социальное назначение экологической экспертизы сформулированы в виде норм-принципов, изложенных в ст. 3 ФЗ № 174 «Об экологической экспертизе»

(рис. 11.8).

Рис. 11.8. Принципы экологической экспертизы

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной дея-

тельности означает, что реализация рассматриваемой экспертизой деятельности может представлять скрытую опасность для окружающей среды, и поэтому экспертам необходимо выявить все возможные виды и масштабы негативных воздействий.

Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы означает следующее: заказчик не вправе принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее, не представив материалы на государственную экологическую экспертизу, а государственные органы, уполномоченные в области экологической экс-

260