книги / Разработка специальных разделов проектной документации, основанных на методологии анализа риска

3.РАЗРАБОТКА РАЗДЕЛА

«ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (ИТМ ГОЧС)»

3.1. О бщ и е с в е д е н и я

«Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» (далее ИТМ ГОЧС) - раздел проекта, содержащий решения, направленные на обес­ печение защиты населения и территорий и снижение материального ущерба от ЧС техногенного и природного характера, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дей­ ствий, а также диверсий.

Следует отметить, что п. 5.5 СП 11-107-98 [12] рекомендует вклю­ чать в раздел «ИТМ ГОЧС» анализ риска аварий, в том числе сопровож­ дающихся пожарами и взрывами.

Необходимость разработки раздела регламентируется СНиП 2.01.51-90 [11].

Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны долж­ ны предусматриваться:

♦при составлении Генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны;

♦при составлении схем развития и размещения отраслей народ­ ного хозяйства и отраслей промышленности;

♦при составлении схем и проектов районной планировки;

♦ при разработке проектов планировки и застройки городских и сельских поселений (генеральных планов, проектов детальной планиров­ ки, проектов планировки и застройки микрорайонов, кварталов, градо­ строительных комплексов или групп общественных зданий и сооружений);

♦при разработке проектов планировки промышленных зон (рай­ онов) городов;

♦при проектировании промышленных районов и узлов;

♦при разработке материалов, обосновывающих строительство (ТЭО, ТЭР), а также проектно-сметной документации на новое строи­ тельство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений.

Проектирование инженерно-технических мероприятий граждан­ ской обороны на действующих (законченных строительством) предпри­ ятиях должно также осуществляться в соответствии с требованиями СНиП 2.01.51-90 [11].

При разработке раздела «ИТМ ГОЧС» необходимо руководство­ ваться действующими в Российской Федерации законодательством, строительными нормами и правилами, стандартами в области строи­ тельства объектов, ГО, защиты населения и территорий от ЧС природ­ ного и техногенного характера.

Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие необ­ ходимость разработки раздела ИТМ ГОЧС, а также содержащие требо­ вания к его составу, приведены в табл. 5.

Разделы «ИТМ ГОЧС» имеют право разрабатывать организации, получившие свидетельство саморегулируемой организации о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов ка­ питального строительства.

Разработка разделов «ИТМ ГОЧС» проектов строительства долж­ на осуществляться специалистами, отвечающими следующим квалифи­ кационным и специальным требованиям:

♦профессия «инженер-строитель» или другое высшее техниче­ ское образование;

♦допуск к сведениям, отнесенным к государственной тайне;

♦знания нормативных документов в строительстве;

♦знания руководящих, нормативных и методических документов

вобласти ГО, защиты населения и территорий от ЧС техногенного и при­ родного характера;

♦знания методов оценки риска аварий и ЧС;

♦опыт разработки ИТМ ГОЧС в проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

3.2. И с х о д н ы е д а н н ы е и т е х н и ч е с к и е т ре б о в а н и я

ДЛЯ РАЗРАБОТКИ РАЗДЕЛА

Исходные данные и технические требования для разработки раз­ дела готовятся заказчиком проекта строительства с участием проектной организации.

По запросу заказчика органами управления по делам ГО и ЧС (в пределах их компетенции) выдаются исходные данные о состоянии потенциальной опасности намечаемого района строительства, а также требования для разработки ИТМ ГОЧС.

Основные требования для разработки ИТМ ГОЧС включают:

♦категорию по ГО проектируемого объекта (особой важности, первая, вторая, некатегорированный);

♦группу города по ГО (особой важности, первая, вторая, третья),

вкотором располагается объект строительства (для объектов на террито­ рии категорированных городов);

♦категории и группы по ГО расположенных вблизи объектов

игородов (если такие имеются);

♦требования к защитным сооружениям ГО (ЗС ГО);

♦перечень возможных источников ЧС техногенного характера на проектируемом объекте;

♦перечень возможных источников ЧС природного и техногенно­ го характера в районе строительства объекта;

♦требования по созданию систем оповещения, в том числе ло­ кальных систем оповещения;

♦требования по мерам предотвращения постороннего вмеша­ тельства в деятельность потенциально опасного объекта;

♦дополнительные требования по обеспечению безопасности, ко­ торые должны быть учтены для разработки ИТМ ГОЧС.

Раздел «ИТМ ГОЧС» проектов строительства оформляется от­ дельным томом (книгой), в котором в систематизированном виде приво­ дятся проектные решения по ИТМ ГОЧС с необходимыми обоснова­ ниями и чертежами.

3.3. Структура и состав раздела ИТМ ГОЧС

Раздел «ИТМ ГОЧС» состоит из текстовой и графической частей. Текстовые материалы раздела должны содержать сведения о наличии лицензии на разработку раздела, перечень исходных данных и требова­ ний для разработки ИТМ ГОЧС, краткие общие сведения об объекте, участке строительства, соседних территориях и объектах с точки зрения их оборонной и экономической значимости, потенциальной опасности и размещения персонала и населения, описание и обоснование принятых технических решений. Степень, проработки и обоснований технических решений по ИТМ ГОЧС должна быть достаточной для осуществления проверки их соответствия требованиям нормативных документов, про­ ведения проверочных расчетов, а также определения стоимости.

В графические материалы раздела целесообразно включать ситуа­ ционные и генеральные планы с нанесением на них соответствующих ИТМ ГОЧС, принципиальные схемы технологических процессов, необ­ ходимые схемы инженерных сетей и систем, профили и планы трасс, планы и разрезы зданий и сооружений с изображением на них ИТМ ГОЧС. Масштабы графических материалов должны выбираться в каж­ дом конкретном случае исходя из необходимости соблюдения требова­ ний действующих норм и правил и обеспечения полноты отображения информации.

Раздел «ИТМ ГОЧС» включает в себя [12, 14]:

♦общие сведения;

♦проектные решения по ГО, разрабатываемые с учетом раз­ мещения производительных сил и расселения населения, групп горо­ дов и категорий объектов по ГО и применительно к определяемым СНиП 2.01.51-90 зонам возможной опасности, а также, при необходимо­ сти, дифференцированно по категориям населения;

♦проектные решения по предупреждению ЧС техногенного и при­ родного характера, разрабатываемые с учетом потенциальной опасности на проектируемом и рядом расположенных объектах, результатов инженерных изысканий, оценки природных условий и окружающей среды:

>решения по предупреждению ЧС, возникающих в результа­ те возможных аварий на объекте строительства, и снижению их тяжести;

>решения по предупреждению ЧС, возникающих в результа­ те аварий на рядом расположенных ПОО, в том числе ава­ рий на транспорте;

>решения по предупреждению ЧС, источниками которых яв­ ляются опасные природные процессы.

♦графическая часть.

3.4. Экспертиза ИТМ ГОЧС

Решения по ИТМ ГОЧС в составе проекта строительства подле­ жат обязательной государственной экспертизе.

На экспертизу проектных решений по ИТМ ГОЧС представляет­ ся полностью укомплектованная проектная документация в следую­ щем составе:

♦задание на проектирование, согласованное с органом управления по делам ГО и ЧС, содержащее требования на разработку ИТМ ГОЧС;

♦общая пояснительная записка проекта строительства;

♦раздел «ИТМ ГОЧС».

После утверждения в установленном порядке проекта строитель­ ства заказчик один экземпляр раздела «ИТМ ГОЧС» направляет в орган управления по делам ГО и ЧС для организации контроля за осуществле­ нием ИТМ ГОЧС в ходе строительства объекта и последующей его экс­ плуатации.

4. АНАЛИЗ РИСКА В СОСТАВЕ РАЗДЕЛОВ

ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

При рассмотрении структуры, содержания, требований к оформ­ лению, а также рекомендаций по составлению специальных разделов проектной документации можно выделить общий элемент, в том или ином виде присутствующий как в декларациях промышленной или пожарной безопасности, так и в разделе ИТМ ГОЧС. Этот элементанализ риска:

♦декларация промышленной безопасности:

>п. 21, п.п. 3 РД 03-14-2005 [2]- раздел 2 «Результаты ана­ лиза безопасности» должен включать основные результаты анализа риска аварии;

>в п. 26 РД 03-14-2005 [2]- анализ риска выделен в отдель­ ный раздел в составе расчетно-пояснительной записки к дек­ ларации промышленной безопасности, состав этого раздела представлен в п. 30 РД 03-14-2005 [2];

♦ИТМ ГОЧС:

>п. 5.5. СП 11-107-98 [12]- рекомендует включать в раздел ИТМ ГОЧС анализ риска аварий, в том числе сопровожда­ ющихся пожарами и взрывами;

♦декларация пожарной безопасности:

>п. 6 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ [6] расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декла­ рации пожарной безопасности;

>п. 1 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ [6]- декларация пожарной безопасности предусматривает оценку пожарного риска и оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара;

>приложение 1 к Приказу МЧС РФ №91 [7 ]- оценка пожарного риска, а также оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара выделены в самостоя­ тельные разделы.

В связи с этим возникает необходимость рассмотреть методоло­ гию анализа основных опасностей и оценки рисков, связанных с эксплу­ атацией опасных производственных объектов и проявляющихся при авариях (взрыв, выброс опасных веществ, пожар, обрушение, разруше­ ние технических устройств и т.д.), включая изложение:

♦терминов анализа опасностей и риска;

♦основных задач анализа риска;

♦этапов и методов анализа и оценки опасностей;

♦требований к изложению результатов анализа риска;

♦основных расчетных методик, применяющихся при оценке по­ следствий аварийных ситуаций;

♦примеров из практики анализа риска.

4.1. Основные термины и определения

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируе­ мые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ [1]).

Опасность аварии - угроза, возможность причинения ущерба че­ ловеку, имуществу и (или) окружающей среде вследствие аварии на опас­ ном производственном объекте. Опасности аварий на опасных производ­ ственных объектах связаны с возможностью разрушения сооружений и (или) технических устройств, взрывом и (или) выбросом опасных ве­ ществ с последующим причинением ущерба человеку, имуществу и (или) нанесением вреда окружающей природной среде (РД 03-418-01 [15]).

Идентификация опасностей аварии - процесс выявления и при­ знания, что опасности аварии на опасном производственном объекте существуют, и определения их характеристик (РД 03-418-01 [15]).

Максимальная гипотетическая авария - авария, связанная с возможным выбросом опасных веществ из технологического оборудо­ вания (блока), сопровождающаяся отказом систем противоаварийной защиты и/или локализации аварий, и/или реализаций ошибочных дейст­ вий персонала, внешних воздействий и приводящая к максимально воз­ можному ущербу (РД 03-357-00 [5]).

Риск аварии - мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий. Основными количественными показателями риска ава­ рии являются (РД 03-418-01 [15]):

♦индивидуальный риск - частота поражения отдельного чело­ века в результате воздействия исследуемых факторов опасности аварий;

♦потенциальный территориальный риск (или потенциаль­ ный риск) - частота реализации поражающих факторов аварии в рас­ сматриваемой точке территории;

♦коллективный риск - ожидаемое количество пораженных в ре­ зультате возможных аварий за определенный период времени;

♦социальный риск, или F/TV-кривая, - зависимость частоты возникновения событий F, в которых пострадало на определенном уров­ не не менее N человек, от этого числа N\ характеризует тяжесть послед­ ствий (катастрофичность) реализации опасностей;

♦ожидаемый ущерб - математическое ожидание величины ущерба от возможной аварии за определенный период.

Анализ риска аварии - процесс идентификации опасностей и оценки риска аварии на опасном производственном объекте для от­ дельных лиц или групп людей, имущества или окружающей природной среды (РД 03-418-01 [15]).

Оценка риска аварии - процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и/или окружаю­ щей природной среды. Оценка риска включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания (РД 03-418-01 [15]).

Приемлемый риск аварии - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, полу­ чаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск (РД 03-418-01 [15]).

Сценарий аварии - последовательность отдельных логически связанных событий, обусловленных конкретным инициирующим собы­ тием, приводящих к аварии с конкретными опасными последствиями (РД 03-14-2005 [2]).

Ущерб от аварии - потери (убытки) в производственной и непрои^ водственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей прц„ родной среде, нанесенные в результате аварии на опасном производстве^., ном объекте и исчисляемые в денежном эквиваленте (РД 03-418-01 [15]).

Опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, горючи^ взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, пред, ставляющие опасность для окружающей природной среды, перечислен­ ные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ [1].

Опасное химическое вещество (ОХВ)- вещество, прямое опосредованное воздействие которого может вызвать острые и хрониче­ ские заболевания людей или их гибель (ГОСТ Р 22.0.05-94 [27]).

«Тяжелый» газ - смесь воздуха, газовой фазы и капель опасного вещества, плотность которой выше плотности окружающего воздух^ (РД 03-26-2007 [22]).

Пролив опасных химических веществ - вытекание при разгерметизации из технологических установок, емкостей для хранения или транспортирования опасного химического вещества или продукта в коли­ честве, способном вызвать химическую аварию (ГОСТ Р 22.0.05-94 [27]).

Выброс опасного химического вещества - выход из технологи­ ческих установок, емкостей для хранения или транспортирования опас­ ного химического вещества или продукта в количестве, способном вы­ звать химическую аварию (ГОСТ Р 22.0.05-94 [27]).

Разгерметизация оборудования - образование в оборудовании отверстий с размером, существенно меньшим, чем размеры оборудова­ ния, через которые опасное вещество в жидком или газообразном со­ стоянии в течение некоторого времени поступает в окружающую среду (Методика ТОКСИ 2.2 [21], РД 03-26-2007 [22]).

Разрушение оборудования - существенное нарушение целостности оборудования с образованием отверстий с размером, сопоставимым с раз­ мерами оборудования, при этом содержащееся в оборудовании опасное вещество в жидком или газообразном состоянии мгновенно выбрасывается в окружающую среду (Методика ТОКСИ 2.2 [21], РД 03-26-2007 [22]).

Химическая (токсическая) авария - авария на химически опас­ ном объекте, сопровождающаяся проливом или выбрососм ОХВ, спо­ собная привести к гибели или химическому заражению людей, продо­