14.2. Причины и последствия безработицы. Государственная политика в отношении безработицы: классический и кейнсианский подходы

Среди экономистов нет единой точки зрения на причины безработицы.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

♦ избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);

♦ установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

♦ вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

♦ наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);

♦ низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку он носит производный характер, в результате чего возникает безработица).

Все эти причины так или иначе вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.

Первое, к чему приводит безработица, – это отставание от потенциально возможного уровня ВВП, т.е. недовыпуск продукции. В 1960-е гг. американский экономист А. Оукен провел исследование этого феномена. Проанализировав большой статистический материал, он пришел к выводу, что существует устойчивая взаимозависимость между величиной циклической безработицы и отставанием фактического ВВП от потенциального его уровня. На основе своих вычислений он сформулировал правило, получившее название закона Оукена.

Закон Оукена гласит: если фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы на 1%, то отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5%.

Иначе говоря, каждый процент циклической безработицы дает отставание по ВВП на 2,5%. Например, если в данном периоде (году) циклическая безработица составила 3%, то отставание фактического ВВП от потенциального равно 7,5%.

Число 2,5 называют числом Оукена, параметром Оукена, или коэффициентом Оукена. Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различные периоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от значимости фактора труда в создании продукта.

Циклическая безработица порождает, помимо недостижения потенциального уровня ВВП, и ряд других негативных последствий. В результате высокой безработицы снижаются доходы населения, т.е. падает платежеспособный спрос, вызывающий дальнейшее углубление спада, если государство не предпримет необходимые меры.

Падение доходов населения вследствие безработицы ведет к сокращению реальных сбережений. Поскольку сбережения – это источник инвестиций, такой процесс влечет за собой сокращение инвестиционных возможностей.

Государство же по причине сокращения инвестиций, а следовательно, снижения объемов производства, получает меньше налоговых поступлений в бюджет.

Еще одно негативное последствие безработицы – углубляющееся расслоение населения страны. Бремя безработицы в различной степени затрагивает разные социальные группы. Как известно, безработица выше среди тех групп населения, которые в принципе подвергаются более сильной дискриминации на рынке труда: молодежь, только что закончившая учебные заведения и находящаяся в поиске работы, меньшинства, женщины. Это те группы населения, которые зачастую подвергаются увольнениям в первую очередь. Принимая во внимание тот факт, что именно у этих групп изначально ниже доходы, следует сделать вывод об усилении неравенства в распределении дохода в период высокой безработицы.

Кроме того, необходимо помнить, что безработица – это не просто экономическое, но социально-экономическое явление.

К социальным издержкам безработицы следует отнести:

♦ нарастание социального пессимизма;

♦ рост психологической напряженности;

♦ увеличение всплесков социальной активности (забастовки, митинги, массовые выступления);

♦ рост преступности и т.п.

Государство в условиях безработицы сталкивается с необходимостью решать сложную комплексную задачу, направленную на урегулирование целого ряда социально-экономических проблем.

Что касается государственной политики в отношении безработицы, следует отметить, что здесь нет однозначной точки зрения. Имеют место классический и кейнсианский взгляды на безработицу и возможности ее урегулирования. Эти взгляды основываются на различном понимании функционирования рынка труда классиками и кейнсианцами.

В классической школе господствует идея равновесия на рынке труда. Как и на любом рынке, на рынке труда, если он предоставлен сам себе, возникает равновесие, а экономика в долгосрочном периоде устремляется к уровню полной занятости, т.е. к уровню естественной безработицы. Гипотеза естественного уровня производства (естественного уровня безработицы) принадлежит американскому экономисту М. Фридмену. Если в период спада безработица увеличивается, то это следует расценивать как временное явление; когда наступит оживление, рынок труда вернется к своему естественному состоянию – уровню полной занятости.

Представители кейнсианской школы не разделяют гипотезу естественного уровня и в противовес ей выдвигают концепцию гистерезиса безработицы.

Гистерезис в экономике (греч. «гистерезис» – отставание) – это сохраняющиеся длительное время последствия отдельных макроэкономических мероприятий, иначе говоря, невозврат к естественному уровню.

После спада, когда наступает период оживления, а значит, наблюдаются все условия для возврата безработицы к исходному уровню, это, тем не менее, может и не произойти, поскольку за время спада рабочая сила могла измениться качественно (рабочие потеряли трудовые навыки, разучились работать) и безработица не возвращается к исходному уровню, т.е. опровергается гипотеза естественного уровня.

Различные взгляды на рынок труда и проблему безработицы приводят к различным выводам в отношении государственной экономической политики по регулированию безработицы.

Представители классической школы выступают за слабое вмешательство государства в функционирование рынка труда: пассивность государства дает возможность в полной мере реализоваться рыночным силам саморегулирования. Представители кейнсианской школы, допуская гистерезис и затруднения на рынке труда, выступают за активное вмешательство государства, направленное на регулирование платежеспособного спроса через создание рабочих мест и решение проблемы занятости в экономике.

Пример 14.1

Анализ российского рынка труда

На российском рынке труда складывается достаточно необычная ситуация. Рассмотрим ее основные черты и особенности.

В начале 1990-х гг. в России возникла открытая безработица. Но ее динамика выглядит достаточно странно: если спад в экономике за годы реформ составил почти 50%, то уменьшение количества занятых составило приблизительно 20%, что противоречит закону Оукена. Существуют три варианта объяснения такой ситуации:

• корректировка рынка труда происходила не вследствие уменьшения занятых, а за счет сокращения реальных доходов населения;

• ситуация в экономике способствовала уходу трудоспособного населения с рынка труда;

• установился баланс спроса и предложения на рынке труда, в то время как в дореформенный период наблюдался дефицит на рынке труда в связи с переизбытком рабочих мест.

Еще одна специфическая черта рынка труда в России заключается в том, что основной составляющей общей безработицы выступает не циклическая, а структурная безработица, причем речь идет как об отдельных отраслях, так и об отдельных регионах, в которых увеличивается показатель безработицы. Следовательно, стандартные методы борьбы с безработицей (стимулирующая политика), направленные на преодоление циклической безработицы, для российской ситуации не подходят. Тогда возникает вопрос: не совпадает ли фактический уровень безработицы с естественным (причем весь он формируется из структурной безработицы)? А если это так, каковы основные задачи политики государства на рынке труда? Наконец, в России развита неформальная занятость, т.е. не зарегистрированная официально, работа в «теневом» секторе. Приведем данные опроса (табл. 14.1).

Таблица 14.1

Неформальная занятость населения в 2002 г.

Категория населения	Неформальная занятость, % к числу опрошенных
Всего опрошенных	8,5
Лица в возрасте до 29 лет	15,5
30...39 лет	8,2
50 лет и старше	4,1
С высшим образованием	9,9
Со средним образованием	9,6
С незаконченным средним образованием	6,7
Руководители	9,0
Специалисты	8,6
Служащие	5,4
Рабочие	8,5
Учащиеся	18,4
Пенсионеры	3,6
Домохозяйки	6,9
Безработные	30,5

Несмотря на негативное отношение государства к неформальной занятости, активная борьба с этим явлением может иметь еще более негативные последствия: рост безработицы, падение уровня жизни и платежеспособного спроса, сокращение производства товаров и услуг, которые ранее производились в неформальном секторе, рост криминогенности.

Источник: Вопросы экономики. – 2004. – № 3.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ

Безработица, фрикционная безработица, структурная безработица, естественная безработица, циклическая безработица, закон Оукена, гистерезис в экономике.

ВОПРОСЫ, ТЕСТЫ И УПРАЖНЕНИЯ ПО ТЕМЕ

Выберите правильное продолжение.

1. Согласно закону Оукена 3%-ное превышение фактического уровня безработицы над его естественным уровнем означает, что отставание фактического объема ВНП от потенциального составляет:

а) 7,5%;

б)3%;

в) 4%;

г) 5%; д)6%.

2. Потерявший работу из-за спада в экономике попадает в категорию безработных, охваченных:

а) фрикционной формой безработицы;

б) структурной формой безработицы;

в) циклической формой безработицы;

г) все предыдущие ответы неверны.

3. Имеется следующая информация: численность занятых – 85 млн. чел., численность безработных – 15 млн. чел.

а) Рассчитайте уровень безработицы.

б) Месяц спустя из 85 млн. чел., имевших работу, были уволены 0,5 млн. чел.; 1 млн. чел. из числа официально зарегистрированных безработных нашли работу. Определите, каковы теперь: 1) численность занятых; 2) число безработных; 3) уровень безработицы.

4. Определите, какие положения правильны. Обоснуйте свое мнение.

а) Уровень безработицы может быть подсчитан как отношение числа неработающих к числу работающих.

б) Уровень безработицы при полной занятости (естественный уровень безработицы) учитывает циклическую безработицу.

в) Естественный уровень безработицы для долгосрочного периода есть величина постоянная.

г) Уровень безработицы может быть подсчитан как отношение числа безработных к общей численности населения страны.

д) Уровень естественной безработицы не учитывает циклическую и структурную безработицу.

5. Уровень безработицы составил в текущем году 8%, естественный уровень безработицы – 6%. Рассчитайте реальный ВВП, если потенциальный ВВП равен 5000 млрд. у.е., а коэффициент Оукена равен 3.

6. Сокращение инфляции на 1% ведет к падению реального ВНП на 3% в год. Определить уровень циклической безработицы, если коэффициент Оукена равен 2,5, а темпы инфляции удалось снизить на 5%.

7. Реальный объем ВНП в текущем году составляет 920 млрд. у.е. а потенциальный ВНП – 1000 млрд. Найдите фактический уровень безработицы, если естественная норма безработицы 6%.