4.Научно-исследовательская работа по теме индивидуального задания

Материал для научно-исследовательской работы подготовлен по теме:

«Проведение территориального землеустройства и его правовые основы».

Если дифференцировать содержание землеустроительных меропрятий по функциональному назначению, то землеустройство можно рассматривать со следующих позиций:

• В буквальном смысле слова;

• Как механизм осуществления земельной политики государства;

• Как сферу практической деятельности;

• Как составную часть общественного способа производства;

• Как составную часть хозяйственного механизма страны;

• Как отрасль научной деятельности.

Землеустройство – это социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием изменения производительных сил и производственных отношений общества.

Целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель, приведения организации территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями.

Система землеустройства является составной частью единой системы государственного управления земельными ресурсвми, главным звеном государственного управления земельных отношений и организации рационального использования земли.

В связи с разными задачами государства в области землеустройства состав землеустроительных действий может изменяться.

Землеустроительный процесс – это определенный правообразующий акт, законодательно закрепленный порядок производства землеустроительного дела (работы). В любом государстве данный процесс всегда включает следующие основные этапы:

• Возбуждение землеустроительного дела;

• Подготовка землеустроительной документации (подготовительные работы, составление проекта, предъявление его участникам землеустройства);

• Утверждение проекта и приведение в исполнение (установление на местности пограничных межевых знаков, перенесение основных проектных решений в натуру и т.д.);

• Оформление землеустроительного дела, составление и выдача участникам землеустройства землеустроительной документации;

• Авторский надзор за выполнением проектов землеустройства.

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию по каждому землеустраиваемому объекту и другие касающиеся его материалы (заявления, протоколы, справки,акты, данные экспертизы, накладные и т. п.). Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном законом.

Землеустроительная документация представляет собой определенные виды землеустроительных документов ( прогнозов, схем, проектов, технико-экономических расчетов и обоснований и других материалов), отражающих выполнение различных землеустроительных действий и обеспечивающих, в ходе осуществления намеченных ими мероприятий, организацию рационального использования и охраны земли на территории страны, субъектов Федерации, муниципальных и иных административно-территориальных образований, конкретных землевладений, землепользований и земельных участков. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Виды землеустроительной документации устанавливаются главой IV Федерального закона «О землеустройстве» и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основными видами землеустроительной документации являются:

• Генеральная схема использования и охраны земли страны;

• Схема землеустройства территорий субъектов РФ;

• Схема землеустройства муниципальных и иных административно-территориальных образований;

• Проекты межхозяйственного (территориального) землеустройства;

• Проекты внутрихозяйственного землеустройства;

• Рабочие проекты по использованию и охране земли.

Землеустройство делят на два основных вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное землеустройство является основным механизмом формирования рационального землевладения и землепользования, наделения землей юридических и физических лиц (предприятий, учреждений, организаций и граждан).

Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляются предоставление и изъятие земельных участков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и прописанном в Земельном кодексе РФ.

Помимо этого при межхозяйственном землеустройстве приходится устанавливать границы различных территориальных зон, определять режим и условия землепользования, ограничения и обременения в использовании земли, отводить земельные участки, а также готовить информацию для земельного налогообложения, купли-продажи земельных участков и включения их в земельный оборот. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. В течение двухнедельного срока со дня предоставления проекта границ земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка гражданину и направляет ему копию решения. Вся последующая работа по установлению границ земельного надела на местности и услуги по изготовлению кадастровой карты (плана) земельного участка производятся за счет заявителя. Сроки исполнения данной работы определяются в зависимости от каждого конкретного случая.

Все вышесказанное указано в статье 36 ЗК РФ. Данная статья устанавливает общие правила и процедуру предоставления земельных участков с расположенной на них недвижимостью, на которую приобретатель земельного участка (гражданин) обладает какими-либо правами.

Таким образом, межхозяйственное землеустройство –это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований, а также отводу земель в натуре.

Иными словами межхозяйственное землеустройство включает:

• Составление проектов образования новых, упорядочения и изменения существующих сельскохозяйственных и несельскохозяйственных землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположением земель, а также организации специальных фондов земель и размещения территориальных зон. В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, функциональных зон и параметров их планируемого развития. При этом под параметрами планируемого развития, очевидно, следует понимать, прежде всего, основное назначение этих зон (жилые, рекреационные, общественно-деловые и так далее). Границы и параметры планируемого развития функциональных зон содержатся в утверждаемой части генерального плана и в этих условиях «учёт» соответствующих положений призван обеспечить соответствие, отсутствие противоречий между границами и параметрами планируемого развития функциональных зон, с одной стороны, и границами и назначением территориальных зон, с другой стороны.

• Отвод на основе проектов земельных участков в натуре с оформлением землеустроительных дел. Согласно ст.23 Федерального закона «О землеустройстве»порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Отвод земельного участка в натуре (на местности) – мероприятие производимые в порядке землеустройства (межевания) с целью установления границ (меж) земельной собственности землевладения, землепользования. Межевой план оформляется согласно Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 24 ноября 2008 г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

• Подготовку информации для оформления документов на право собственности на землю или удостоверяющих право землевладения и землепользования. Такими документами является:

• Свидетельство о праве собственности старого образца (действительно для заключения сделок с землей);

• Свидетельство о праве собственности нового образца, отличное для каждого субъекта РФ ;

• Зарегистрированный в органах Росрегистрации договор купли-продажи земельного участка (прямоугольный штамп и круглая печать регистрирующего органа с внесенными в него данными регистрации и подписью регистратора) и незарегистрированный экземпляр акта приема-передачи земельного участка ;

• Кадастровый план земельного участка (документ из четырех страниц, выдавался до 1 января 2009 года, при совершении сделок позднее этого срока необходимо заказывать в органах земельного кадастра кадастровый паспорт земельного участка) ;

• Кадастровый паспорт земельного участка: документ из двух страниц, выдается после 1 января 2009 года.

Межхозяйственное землеустройство должно быть экономически эффективным; поэтому проект подкрепляется расчетами, показывающими, насколько проектируемое землевладение (землепользование) соответствует производственным или социальным потребностям хозяйства и какой экономический или социальный эффект дает предполагаемая организация территории.