Раздел 2 анализ состояния внутренней и внешней среды мининфо днр

2.1. Основные переменные внутренней и внешней среды мининфо днр

Какая бы то ни была организация (учреждение, предприятие) имеет как внутреннюю, так и внешнюю среду, определенные факторы и переменные, которые оказывают влияние на ее деятельность. Внутренние и внешние переменные тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждая организация анализирует внутреннюю среду с целью выявления слабых и сильных сторон своей деятельности. Это необходимо потому, что организация не может воспользоваться внешними возможностями без наличия определенного внутреннего потенциала. При этом ей необходимо знать свои слабые места, которые могут усугубить внешнюю угрозу и опасность.

Внутренние переменные относятся к основным характеристикам внутреннего устройства организации. Внутренняя среда организации формируется в соответствии с ее целями, задачами и возможностями (финансовыми, материальными).

Чтобы лучше понять организацию, необходимо рассмотреть элементы внутренней среды, а также определить степень их воздействия на организацию. Таким образом, внутренняя среда организации включает:

• цели;

• задачи;

• структура;

• технологии;

• человеческие ресурсы.

Сочетание всех этих элементов составляет суть деятельности организации: люди, объединенные в определенную структуру, выполняют ряд задач с использованием определенных технологий для достижения конечных целей.

Так, целями МИНИНФО ДНР являются удовлетворение потребностей населения и гражданского общества в получении актуальной, достоверной и оперативной информации о различных сферах жизнедеятельности государства и социума при условии неукоснительного соблюдения действующего законодательства.

Что касается задач, стоящих перед министерством, они изложены выше.

Структура МИНИНФО ДНР представляет собой логические взаимоотношения уровней управления министерства и его функциональных кластеров, выстроенных в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей данной организации.

Как отмечалось ранее, в организационную структуру МИНИНФО ДНР входят: самостоятельные отделы, секторы в составе отдела и самостоятельные секторы. С учетом порядка соподчинения рассмотрим основные функции структурных подразделений.

Напрямую подчинены Министру 2 отдела и 5 секторов, а именно:

• отдел технологий, в т. ч. IT-технологий;

• отдел контроля и анализа деятельности отраслевых предприятий;

• режимно-секретный сектор;

• сектор кадрового учета;

• сектор пожарной безопасности (в т. ч. по охране труда, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям);

• сектор правового обеспечения;

• сектор связи с общественностью.

Так, отдел технологий обеспечивает безопасность внутренних интернет-сетей и внешних интернет-коммуникаций; обслуживает компьютерную технику и сети, находящиеся на балансе МИНИНФО ДНР, выполняет мелкий ремонт компьютерной техники, а также сетей.

Осуществление контроля и анализа деятельности государственных предприятий, входящих в сферу управления министерства, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений и недостатков в их работе, контроля целевого использования средств республиканского бюджета для выполнения государственного заказа и республиканских программ закреплено за отделом контроля и анализа деятельности отраслевых предприятий.

Режимно-секретный сектор осуществляет организацию и ведение секретного делопроизводства.

Сектор кадрового учета разрабатывает и реализует кадровую политику (подбор и расстановку кадров необходимых специальностей и уровня квалификации, ведение кадрового учета, учет рабочего времени и т. д.).

К основным функциям сектора пожарной безопасности (в т. ч. по охране труда, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям) относятся: обеспечение работы по охране труда и гражданской обороне; контроль за соблюдением действующего законодательства в вопросах охраны труда и техники безопасности.

На сектор правового обеспечения возложены следующие функции: правовое обеспечение деятельности МИНИНФО ДНР, ведение работы по учету нормативных правовых актов, систематизации законодательства, а также разработка проектно-нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства.

Основные функции сектора связи с общественностью – установление связей и обеспечение взаимодействия МИНИНФО ДНР с ведомствами, учреждениями, организациями, предприятиями и т. д., а также обеспечение информационного сопровождения официальных визитов и встреч Министра, подготовка пресс-релизов, презентаций и т. п.

Главный бухгалтер персонально отвечает перед Министром за работу следующих структурных подразделений:

• отдел экономического планирования и бухгалтерского учета;

• сектор материально-технического обеспечения и хозяйственной деятельности.

Отдел экономического планирования и бухгалтерского учета осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью МИНИНФО ДНР и подведомственных ему государственных унитарных предприятий. Функции данного отдела состоят в реализации учетной политики МИНИНФО ДНР, организации ведения бухгалтерского учета, составлении бухгалтерской, налоговой, финансовой и статистической информации.

Сектор материально-технического контроля и хозяйственной деятельности осуществляет функции по обеспечению ведомства необходимыми материальными ценностями, а также осуществляет функции по обеспечению работы инженерно-технических коммуникаций ведомства.

Перед Министром несет персональную ответственность первый заместитель, руководящий такими 5 отделами и 2 секторами, как:

• отдел по разрешительной работе, контролю и надзору в сфере СМИ и рекламы, состоящий из 2 секторов (сектор регистрации и лицензирования СМИ, сектор контроля и надзора в сфере рекламы);

• отдел аккредитации журналистов и взаимодействия с иностранными СМИ;

• отдел мониторинга и анализа СМИ и соцмедиа;

• отдел реализации социальных проектов;

• отдел цифровых информационных технологий;

• сектор внутренней безопасности;

• сектор документационного обеспечения.

Деятельность отдела по разрешительной работе, контролю и надзору в сфере СМИ и рекламы, в состав которого входят 2 сектора – сектор регистрации и лицензирования СМИ и сектор контроля и надзора в сфере рекламы, направлена на реализацию следующих функций: регистрация СМИ ДНР и распространителей информации на территории ДНР, выдача соответствующих свидетельств; выдача разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории ДНР; лицензирование вещателей телеканалов и (или) радиоканалов с выдачей соответствующих лицензий, регистрация средств наружной рекламы и выдача соответствующих разрешительных документов на размещение рекламной продукции, а также согласование макетов рекламы; надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере СМИ и рекламы.

На отдел аккредитации журналистов и взаимодействия с иностранными СМИ Министерства информации возложены следующие фикции:

• аккредитация представителей СМИ, в т. ч. зарубежных;

• выдача соответствующих удостоверений и ведение учета (реестра аккредитованных журналистов);

• мониторинг зарубежных СМИ.

Отдел мониторинга и анализа СМИ осуществляет мониторинг информационных ресурсов в сети интернет с целью выявления основных тенденций в общественно-политической и экономической жизни Республики.

Отдел реализации социальных проектов осуществляет работу по разработке и реализации проектов социальной направленности.

Деятельность отдела цифровых информационных технологий направлена на разработку и реализацию мероприятий, способствующих развитию медиа-сферы в ДНР.

Сектор внутренней безопасности несет ответственность за защиту собственности МИНИНФО ДНР, обеспечивает внутриобъектный и пропускной режим, охрану имущества и персонала.

Сектор документационного обеспечения организовывает работы по документационному обороту ведомства.

Подведомственные государственные универсальные предприятия, деятельность которых курируется также первым заместителем Министра, осуществляют свою деятельность в медиа-сфере и сфере рекламы.

Так, ГУП ДНР «Агентство по рекламе и массовым коммуникациям «Продвижение» (г. Донецк) оказывает полный комплекс рекламных услуг, в т. ч. по изготовлению рекламной и сувенирной продукции, размещению рекламы на стационарных конструкциях в населенных пунктах республики и др.

ГУП ДНР «Республиканский издательский дом «Донбасс» занимается издательской деятельность и предоставляет широкий спектр полиграфических услуг.

ГУП ДНР «Республиканский Медиа Холдинг» является редакцией, издателем и распространителем печатных СМИ и сетевых изданий, а для большего числа из них и учредителем. В составе холдинга функционируют следующие редакции:

1. 25 газет: Боевое Знамя Донбасса (Донецк), Бюллетень Штаба территориальной обороны Донецкой Народной Республики (Донецк), Дебальцевские вести (Дебальцево), Донецк вечерний (Донецк) Донецкое время (Донецк), Енакиевский рабочий (Енакиево), Заря (Красный Лиман), Заря Приазовья (пгт. Володарское), Знамя Победы (Шахтерск), Кочегарка ДНР (Горловка), Макеевский рабочий ДНР (Макеевка), Наше время (Докучаевск), Наше слово (Волноваха), Новая жизнь (пгт. Старобешево), Новая нива (пгт. Тельманово), Новые горизонты (Кировское), Новый луч (Амвросиевка), Приазовский рабочий (Мариуполь), Родина (Харцызск), Родное Приазовье (Новоазовск), Сельская новь (пгт. Мангуш), Снежнянские новости (Снежное), Торезский горняк (Торез), Хозяин (Донецк), Ясиноватский вестник ДНР (Ясиноватая);

2. 3 сетевых изданий: Всё о ДНР (адрес веб-сайта: https://vsednr.ru), Газета ДНР (адрес веб-сайта: http://gazeta-dnr.ru) и Донецкое время (адрес веб-сайта: https://dontimes.ru).

На базе приведенных ниже государственных предприятий функционируют редакции 11 теле- и 7 радиоканалов, учредителями которых является МИНИНФО ДНР.

Так, в число структурных подразделений ГУП ДНР «Первый республиканский канал ДНР» входят редакции 4 телеканалов (ПЕРВЫЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КАНАЛ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, «Новороссия ТВ», Телеканал «6ТВ» (Горловка) и Мариуполь 24) и 2 радиоканалов (Радио «РЕСПУБЛИКА» и «Новороссия Рокс»), а в составе ГУП ДНР «Телекомпания «Юнион» работают радиоканал «Радио ТВ» (Только Ваше Радио) и телеканал «Телекомпания «ЮНИОН». Редакции, созданные на базе ГУП ДНР «ТРК «Оплот ТВ», производят информационные продукты в рамках 2 телеканалов: ОПЛОТ ТВ и «ОПЛОТ 2», а также 3 радиоканалов: Папино радио, Радио «Столица» и «Радио Бриз». В свою очередь, ГУП ДНР «Радио Комета» является редакцией радиоканала «РАДИО КОМЕТА», редакция телеканала «АВЕСТА» производит продукт в качестве структурной единицы ГУП ДНР «Телекомпания «Авеста», телеканала ТЕЛЕКОМПАНИЯ ТВ‑СФЕРА – ГУП ДНР «Телекомпания ТВ-Сфера», ТОРЕЗСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ – ГУП ДНР «Торезское телевидение» и ШАХТЕРСКАЯ СТУДИЯ ТЕЛЕВИДЕНИЯ – ГУП ДНР «Шахтерская студия телевидения».

Заместитель Министра осуществляет руководство и контролирует деятельность следующих структурных единиц:

• информационно-аналитический отдел;

• отдел обработки и размещения информации;

• отдел обработки медиа-массивов;

• отдел телевидения и радиовещания;

• отдел электронных СМИ и интернет-ресурсов.

Информационно-аналитический отдел подготавливает официальную информацию (в т. ч. справочную и аналитическую) от имени МИНИНФО ДНР для информационных ресурсов различного рода, в т. ч. для размещения в сети Интернет и СМИ. Отдел занимается сбором информации о деятельности рынка масс-медиа с помощью наиболее дешевых и эффективных технических средств; создает базу общественных отношений, знает их методы, каналы и формы влияния.

Отдел обработки и размещения информации совместно с отделом электронных СМИ и интернет-ресурсов осуществляют работу по наполнению контентом официальных сайтов Республики.

Отдел обработки медиа-массивов осуществляет организацию работы по подготовке медиа-проектов в части поддержки государственного сайта (создание видео-роликов, хроник, монтаж видео-материалов и т. п.) и других республиканских интернет-ресурсов; разрабатывает концепции дизайнов, макетов видео, полиграфии к государственным мероприятиям.

Отдел телевидения и радиовещания занимается разработкой и осуществлением мероприятий, способствующих развитию сферы государственного телевидения и радио Республики.

Для достижения конечных целей и грамотного решения поставленных задач используются определенные технологии как сочетание навыков, способов, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний.

Человеческие ресурсы МИНИНФО ДНР включают в себя совокупность людей, имеющих специальные навыки и подготовку, необходимую для выполнения должностных обязанностей, а также достаточно устойчивую профессиональную квалификацию. Их совместная работа направлена на достижение общей цели министерства и базируется на единых ценностях, сходных идейных установках и мотивациях. Укомплектованность МИНИНФО ДНР в 2016 г. составляла 78,13 %, в 2018 г. – 86,36 %, 2019-2021 гг. – 93,18 %, 2022 г. – 72,73 %. Если с 2016 г. по 2021 г. наблюдался рост числа служащих, то в 2022 г. произошел спад почти на 10 %.

Что касается характеристики персонала на текущий момент по гендерному признаку, в составе учреждения находится 96 чел. из 132 штатных единиц: 45 из них – женщины (47 %), а 51 – мужчины (53 %). Таким образом, в коллективе преобладают мужчины.

При исследовании возрастной структуры трудовых ресурсов обычно выделяют три укрупненные группы: трудовые ресурсы молодежи (работники до 30 лет); зрелые работники (30–50 лет); работники старшего возраста (свыше 50 лет)). Касательно возрастной градации сотрудников МИНИНФО ДНР, молодежь (до 30 лет) составляет 15 чел. (15,63 %); зрелые работники (30-50 лет) – 52 чел. (54,17 %), из них 30-39 лет – 27 чел. (28,13 %) и 40-50 лет – 25 чел. (26,04 %); свыше 50 лет – 29 чел. (30,20 %). Итак, более половины сотрудников относятся к категории зрелых работников.

Ввиду того, что текучесть кадров в организации находится в пределах нормативных 3-6 %, можно прийти к заключению о достаточно стабильном кадровом составе.

Кроме того, следует отметить тот факт, что 15 работников (15,63 %) в настоящий момент получают дополнительное высшее образование либо оканчивают курсы по повышению квалификации, что может служить творческим импульсом для креативной деятельности, источником прогрессивных идей и инноваций в учреждении.

Наличие преимущественно зрелого и опытного персонала в сочетании с сотрудниками молодого возраста, а также низкий уровень текучести кадров обеспечивают достаточно устойчивое развитие данной организации.

К тому же, внутреннюю среду МИНИНФО ДНР определяет специфика профессиональной культуры (в т. ч. корпоративная) государственных служащих.

Внешние переменные также являются факторами, влияющими на функционирование организации. Внешние факторы подразделяют на факторы прямого и косвенного воздействия.

Касаемо внешней (окружающей) среды МИНИНФО ДНР, к ней относят условия и факторы, возникающие независимо от его деятельности и оказывающие на него существенное воздействие. Кроме того, они способствуют функционированию, выживанию и эффективности его работы.

Внешние факторы подразделяют на факторы прямого и косвенного воздействия.

К среде прямого воздействия МИНИНФО ДНР относятся факторы, которые непосредственно влияют на деятельность данного учреждения и испытывают на себе прямое влияние его деятельности, а именно:

• подведомственные государственные унитарные предприятия;

• партнеры и поставщики;

• потребители;

• объединения организаций.

МИНИНФО ДНР в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью в отношении находящихся в его ведении государственных унитарных предприятий.

В партнеры МИНИНФО ДНР можно включить республиканские органы законодательной и исполнительной власти ДНР (в т. ч. другие министерства и ведомства), территориальные органы республиканских органов исполнительной власти, иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные уполномоченные органы.

Дополнительно в данную группу факторов входят поставщики канцелярских товаров, компьютерной и оргтехники, программного обеспечения; организации, предоставляющие жилищно-коммунальные, ремонтно-строительные услуги и т. п.

К потребителям относятся юридические лица независимо от организационно-правовой формы, физические лица-предприниматели и физические лица, в т. ч. учредители, издатели, редакции и распространители СМИ, распространители информации (провайдеры, операторы кабельного телевидения), вещатели теле- и радиоканалов, рекламодатели и рекламораспространители, представители полиграфической отрасли и др.

В объединения организаций включаются отраслевые и межотраслевые профсоюзные комитеты, Общественная палата ДНР, общественные движения «Донецкая Республика» и «Свободный Донбасс», Союз журналистов ДНР, Союз писателей ДНР и т. д.

К внешним факторам косвенного действия МИНИНФО ДНР можно отнести следующие компоненты:

• правовая среда;

• политическая среда;

• экономическая среда;

• культурная среда;

• международные отношения.

Необходимо констатировать тот факт, что правовая среда характеризуется до конца не сформированной законодательной базой, которая с момента вхождения ДНР в состав Российской Федерации должна быть постепенно адаптирована и приведена в соответствие с федеральным законодательством РФ до 2026 г.

Основополагающими законами для эффективного решения главных задач, стоящих перед МИНИНФО ДНР, реализации его ключевых функций и полномочий являются: Закон ДНР от 29.06.2016 г. № 59-IHC «О средствах массовой информации», Закон ДНР от 07.08.2015 г. № 71-IHC «Об информации и информационных технологиях», Закон ДНР от 22.12.2017 г. № 198-IHC «О рекламе», Закон ДНР от 22.12.2017 г. № 79-IHC «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Закон ДНР от 27.02.2015 г. № 18-IHC «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности», Закон ДНР от 20.02.2015 г. № 13-IHC «Об обращениях граждан» и др.

Политическая среда детерминируется отсутствием политических партий и движений, что обусловлено наличием регионального вооруженного конфликта на территории Республики, усугубляющего внешнюю угрозу и опасность.

Экономическая среда отличается нестабильностью, связанной с внешними флуктуациями региональной экономики. Предпринимательская деятельность в ДНР в действительности подвержена значительным рискам, в первую очередь, по причине непрекращающихся боевых действий, приводящих к многочисленным жертвам, разрушениям инфраструктуры и существенному оттоку трудовых ресурсов. Экономика региона традиционно является экспортно ориентированной. Кроме того, влияние на экономическую среду оказывает современный глобальный экономический кризис и турбулентность мировой экономики.

Специфика культурной среды заключается в полиэтническом и поликонфессиональном разнообразии, существующем в ДНР, что приводит, в свою очередь, к полифонии культурного ландшафта.

Международные отношения в качестве релевантного фактора внешней среды осуществляются в рамках функционала общегосударственной международной политики РФ с учетом норм международного права и региональных особенностей.