Раздел 1 организационно-экономическая характеристика министерства информации донецкой народной республики (мининфо днр)

1.1. Место и роль мининфо днр в системе управления республиканским хозяйством, а также нормативные правовые документы, регламентирующие его деятельность

МИНИНФО ДНР является республиканским органом исполнительной власти Донецкой Народной Республики (далее – ДНР), проводящим государственную информационную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю (надзору) в сферах общественных и массовых коммуникаций, защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, контролю в сферах телевизионного вещания, радиовещания, рекламы, полиграфической и издательской деятельности, а также координирующим в указанных сферах деятельность иных органов исполнительной власти ДНР. Кроме того, работа министерства направлена на формирование и продвижение позитивного имиджа ДНР, регулирование деятельности и информационного наполнения в сфере теле- и радиовещания, печати и издательской деятельности, наружной рекламы, решению вопросов аккредитации и легализации деятельности журналистов на территории Республики. МИНИНФО ДНР осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Государственного медиа-холдинга, а также подведомственных министерству организаций и предприятий, в т. ч. государственных средств массовой информации (далее – СМИ) [76, 77].

Постановлением Совета Министров ДНР от 17.12.2016 г. 73 МИНИНФО ДНР дополнительно определено уполномоченным органом в сфере распространения информации [73].

В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией ДНР, законами ДНР, указами и распоряжениями Главы ДНР, постановлениями и распоряжениями Правительства ДНР, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в установленной сфере деятельности, а также Положением о Министерстве информации Донецкой Народной Республики, утвержденным Постановлением Правительства ДНР от 14.09.2021 г. 76 «Об утверждении положения о Министерстве информации Донецкой Народной Республики» (далее - Положение) [76].

МИНИНФО ДНР наделено правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного Герба ДНР и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, а также соответствующие счета.

В настоящий момент местонахождение МИНИНФО ДНР, а также юридический и почтовый адрес: Донецкая Народная Республика, 83015, город Донецк, Ворошиловский район, площадь Советская, дом 1.

Официальное наименование министерства:

• полное: Министерство информации Донецкой Народной Республики;

• сокращенное: Мининфо ДНР [76].

Идентификационный код юридического лица: 51006650.

Телефон горячей линии: +7 949 311-47-01.

Адрес электронной почты: mininfo@dnronline.su.

Официальный сайт: https://mininfodnr.ru.

МИНИНФО ДНР подчиняется непосредственно Правительству ДНР и ответственно перед ним за выполнение порученных задач. При этом свои полномочия министерство осуществляет непосредственно, а также через территориальные органы (в случае их создания).

Финансирование деятельности МИНИНФО ДНР осуществляется за счет средств Республиканского бюджета ДНР.

Рассматриваемый республиканский орган исполнительной власти обеспечивается необходимым для своей работы имуществом – помещением, средствами связи, техническим оборудованием, транспортными и иными материально-техническими средствами. Закрепленное за ним имущество является собственностью ДНР и находится в оперативном управлении МИНИНФО ДНР. Свои права оперативного управления объектами государственной собственности министерство реализует в пределах своих полномочий в целях удовлетворения государственных и общественных потребностей [76].

Кроме того, МИНИНФО ДНР вправе арендовать необходимое для его деятельности имущество в случаях и в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики [76].

Основными нормативными документами деятельности МИНИНФО ДНР служат:

1. учредительный документ – Положение в текущей редакции;

2. свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

3. план финансово-хозяйственной деятельности;

4. отчеты о результатах внутренней диагностики;

5. правила внутреннего трудового распорядка;

6. локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления деятельности, в т. ч.: положение о работе с персоналом, служебный распорядок для государственных гражданских служащих, положения о структурных подразделениях (отделах и секторах), должностные регламенты, Кодекс профессиональной этики и служебного поведения работников Министерства информации Донецкой Народной Республики и др.

Основополагающими законами для эффективного решения главных задач, стоящих перед МИНИНФО ДНР, реализации его ключевых функций и полномочий являются: Закон ДНР от 29.06.2016 г. № 59-IHC «О средствах массовой информации», Закон ДНР от 07.08.2015 г. № 71-IHC «Об информации и информационных технологиях», Закон ДНР от 22.12.2017 г. № 198-IHC «О рекламе», Закон ДНР от 22.12.2017 г. № 79-IHC «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Закон ДНР от 27.02.2015 г. № 18-IHC «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности», Закон ДНР от 20.02.2015 г. № 13-IHC «Об обращениях граждан» и др. Необходимо констатировать тот факт, что правовая среда характеризуется до конца не сформированной законодательной базой, которая с момента вхождения ДНР в состав Российской Федерации должна быть постепенно адаптирована и приведена в соответствие с федеральным законодательством РФ до 2026 г.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами исполнительной власти, территориальными органами республиканских органов исполнительной власти, иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы подчинения, общественными объединениями и гражданами.

МИНИНФО ДНР в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью в отношении находящихся в его ведении государственных унитарных предприятий.

В партнеры МИНИНФО ДНР можно включить республиканские органы законодательной и исполнительной власти ДНР (в т. ч. другие министерства и ведомства), территориальные органы республиканских органов исполнительной власти, иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные уполномоченные органы.

Дополнительно в данную группу входят поставщики канцелярских товаров, компьютерной и оргтехники, программного обеспечения; организации, предоставляющие жилищно-коммунальные, ремонтно-строительные услуги и т. п.

К группе потребителей относятся юридические лица независимо от организационно-правовой формы, физические лица-предприниматели и физические лица, в т. ч. учредители, издатели, редакции и распространители СМИ, распространители информации (провайдеры, операторы кабельного телевидения), вещатели теле- и радиоканалов, рекламодатели и рекламораспространители, представители полиграфической отрасли и др.

Кроме того, МИНИНФО ДНР тесно взаимодействует с объединения организаций, включающими в себя отраслевые и межотраслевые профсоюзные комитеты, Общественной палатой ДНР, общественными движениями «Донецкая Республика» и «Свободный Донбасс», Союзом журналистов ДНР, Союзом писателей ДНР и т. д.