Этапы овос, их хар-ка
Этапы ОВОС:
1 эт: уведомление, разраб тех.задания на ОВОС, проведение исследований: хар-ка НХД, хар-ка сост Прир.среды, хар-ка воздействия. Состояние атм.воздуха, состоян водн объектов, сост территор и геологич среды, состоян растител и жив мира, с/х использование территории.
2 эт. Проведение исследований по ОВОС в соотв. с тех. заданием (с учетом альтернатив) и разработка предварительных материалов ОВОС, общественное обсуждение.
3 эт. Подготовка окончательных материалов ОВОС с учетом замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности на стадии обсуждения.
Основные этапы процедуры овос
Главное и непременное условие ОВОС является одновременность ее проведения с разработкой всех проектных решений.
Процедура ОВОС имеет несколько этапов, результат завершения которых оформляется следующими документами:
- Уведомление о намерениях (УН);
- Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);
- Протокол обсуждения ЗВОС;
- Заявление об экологических последствиях (ЗЭП).
1 этап. Разработка концепции намечаемой деятельности
Целью первого этапа проведения ОВОС является информирование общества о намечаемых действиях Заказчика, которые неизбежно приведут к изменению среды обитания людей на конкретной территории. Таким образом, ОВОС начинается, когда Заказчик планируемой деятельности формирует предложение по осуществлению какого-либо проекта или программы (концепция намечаемой деятельности). По результатам этого этапа с целью объявления своих намерений по организации того или иного вида деятельности на конкретной территории Заказчиком готовится «Уведомление о намерениях», которое содержит:
- предварительный список намерений Заказчика по характеру планируемой деятельности;
- перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемому проекту.
Уведомление о намерениях передается в местные органы власти и управления для получения Заказчиком разрешения на проектирование и изыскания.
2 этап. Определение воздействий на окружающую среду
Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий будущего народнохозяйственного объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий конкретной территории.
На данном этапе проводится:
- технологический анализ проектных предложений;
- обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения предполагаемого производства. Это особенно важно проделать, учитывая существенность неблагоприятных экологических последствий и неопределенность социальных эффектов;
- определение воздействий на окружающую среду в случае реализации принятых проектных решений; требуется информация о:
- фактическом состоянии окружающей среды;
- характере и видах воздействия его качественных и количественных оценках (масштаб, интенсивность, глубина, периодичность, продолжительность);
- источниках воздействия (размерах, пространственных формах и расположении);
- объектах воздействия. Готовится: «Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)», которое представляется всем заинтересованным сторонам; органам государственной власти, управления и контроля, общественности и т.д.
Основная цель представления ЗВОС - выявить наиболее значимые последствия реализации намечаемой деятельности с позиций всех заинтересованных сторон для определения направлений дальнейших исследований по ОВОС, а именно:
- границы проведения ОВОС;
- объекты воздействия;
- прогнозируемые изменения окружающей среды и ее компонентов (вода, воздух, почвы, животный и растительный мир, недра и т.д.).
3 этап. Выявление экологических последствий
Целью третьего этапа проведения ОВОС является выявление экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной территории в определенный временной период.
Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний «Заявления о воздействии на окружающую среду», результаты которых оформляются протоколом. Протокол общественных слушаний является документом, на основании которого производится корректировка проектных решений, а также составляется программа необходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.
4 этап. Корректировка проекта
Целью четвертого этапа проведения ОВОС является осуществление корректировки проектов, прошедших стадию ЗВОС.
При этом по выявленным экологически значимым позициям разработчиком прогнозируются изменения окружающей среды, которые произойдут в результате реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываются дополнительные меры и мероприятия, направленные на предотвращение отрицательных экологических и других последствий изменений в окружающей среде.
5 этап. Подготовка «Заявления об экологических последствиях»
На данном этапе готовится «Заявление об экологических последствиях» (ЗЭП), представляющее собой документ, содержащий гарантии Заказчика обществу о недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий в случае реализации проекта.
Соотношение ОВОС и экологической экспертизы.
Понятие овос. Отличие от ээ. Порядок обоснования проектной документации.
ОВОС – процесс, способствующий принятию экологически ориентировочного управленческого решения о реализации намечаемой деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий оценки экологический последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий
ОВОС и ЭЭ тесно взаимосвязаны и основываются на сходной системе социально-эколого-экономических показателей. Разница в том, что ОВОС проводится проектировщиком, а ЭЭ осуществляется государственными органами совместно с ведущими специалистами и учеными.
ЭЭ – установление соответствия намечаемой хоз и иной деят экол требованиям (с использованием данных по оценке воздействия на ОС) и опр допустимости реализац объекта ЭЭ в целях предупр возм «-» возд этой деят на ОС и связанных с ними соц, экон и иных последствий реализации объекта ЭЭ.
Нормативная база ОВОС.
|
|
|
В соответствии со сложившейся на сегодняшний день практикой |
планирования и проектирования, первым конкретным документом после "инвестиционного замысла" и выбора территории возможного размещения |
объекта, является Декларация о намерениях, определяющая отношения инициатора (заказчика) к конкретной планируемой деятельности и ее воздействию на окружающую среду. |
Эти материалы готовятся, как правило, на основе ранее разработанных схем и прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации. В соответствии с Положением об |
оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации (утверждено приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 16 мая 2000 г. No 372) они представляются в |
местные органы власти для принятия предварительного решения о возможности реализации планируемой деятельности в предполагаемом регионе. |
Необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности регламентируется требованиями, изложенными в ряде документов, таких как Закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды" No 7-ФЗ от 10.01. 2002 г.; Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" No52-ФЗ от 30.03.99 г.; Федеральный закон "Об экологической экспертизе" No174-ФЗ от 15.11.1995. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду ■ Подготовка "Проекта заявления о воздействии на окружающую среду" ■ Подготовка "Заявления о воздействии на окружающую среду" ■ Проведение общественных слушаний решений по объекту ■ Согласование МПР России Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту хозяйственной деятельности ■ Оформление результатов проведения ОВОС
|
Показатели оценки воздействий на окружающую среду.
Оценка воздействия требует вероятностного прогноза изменений ОС, основанного на применении знаний в области физических, биологических и социальных наук. Прогноз необходимо проводить только для тех природных компонентов, воздействие на которые приведет к явным и нежелательным экологическим, социальным и другим, связанным с ними последствиям, которые выявлены на втором этапе проведения ОВОС.
К качественным и количественным показателям оценки воздействия относятся:
• интенсивность (поступление загрязняющих веществ и т.п. в единицу времени);
• удельная мощность (поступление загрязняющих веществ на единицу площади);
• периодичность во времени (дискретное, непрерывное, разовое воздействие);
• длительность (год, месяц и т.д.);
• пространственные границы (глубина, размеры и форма зоны воздействия).
Экологическая оценка последствий создания проектируемых объектов.
На этапе создания ОВОС проектируемых объектов на первый план выступает прогнозирование — это процесс получения данных о возможном состоянии исследуемого объекта и природно-антропогенных ландшафтов в зоне его влияния на заданный период времени. Прогноз — результат прогнозных исследований. ОВОС включает не только физико-географический, но и инженерно-геологический, экономический, социальный прогнозы. Географическое прогнозирование — самостоятельная учебная дисциплина и междисциплинарное научное направление. - ---определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);
- анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);
- выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
- оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
- определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
- оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;
- сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности и обоснование варианта предлагаемого для реализации;
- разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).
Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды.
Экономические последствия загрязнения окружающей среды заключаются в дополнительных затратах в сферах материального производства, непроизводственной сферы и личного потребления из-за негативного воздействия загрязненной окружающей среды.
Оценка экономического ущерба окружающей природной среде необходима для внесения в экологический паспорт промышленного предприятия, что характеризует степень воздействия предприятия и пригодность природной среды для удовлетворения потребностей других субъектов.
Применение оценки экономического ущерба необходимо в целях сопоставления размеров экономического ущерба, наносимого предприятием атмосферному воздуху, водным и земельным ресурсам.
С развитием рыночных отношений заданием оценки экономического ущерба является регулирование отношений промышленного предприятия с природным объектом при купле/ продаже, приватизации, аренде, кредитовании предприятия.
Заданием оценки экономического ущерба является определение плановых и фактических показателей, которые соответствуют лимитному и фактическому объему выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.
Выделяют следующие этапы оценки ущерба от загрязнения природной среды:
выявление областей распространения загрязнения окружающей среды;
определение уровня загрязнения окружающей среды;
сбор данных, характеризующих воздействие загрязненной среды на реципиентов;
определение зависимости между уровнем загрязнения среды и состоянием реципиентов;
определение натурального ущерба от загрязнения окружающей среды;
стоимостная оценка ущерба от загрязнения окружающей среды;
анализ факторов, не учтенных при денежной оценке.
При оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
используется два основных методических подхода:
прямой счет,
косвенная оценка.
Принципы и методы оценок различных видов воздействия.
Нормативы экологического нормирования особенно в промышленных городах превышают допустимые показатели. Поэтому разработана методика оценки качества каждого природного источника и утверждены соответствующие показатели:
Атмосфера. Оценивается содержание примесей в воздухе. Вредное воздействие превышающих показателей может проявляться у людей временным раздражающим воздействием (кашель, головная боль) или хроническим накоплением вредных веществ, которые приводит к патологическим изменениям органов и их систем. Косвенное воздействие проявляется ухудшением условий обитания – увеличение туманов, поражение растений.
Для оценки выделено 2 показателя: разовая максимальная доза и среднесуточная. Нормативы доз являются индивидуальными для различных регионов, регулируются международными организациями с учетом климата и социальной ситуации. Список веществ, подлежащих оценке, постоянно расширяется из-за развития технологий. Поэтому для проведения экспертизы необходимо учитывать только последние данные.
Водная среда. Учитывается концентрация вредных веществ, при которой вода перестает быть пригодной для использования для питья, хозяйственных нужд, рыбного производства. Учитывается уровень загрязнения сточных вод (природных, производственных, бытовых).
Нарушение установленных норм преследуется законом, предусматривающим определенное наказание. Наличие нарушений устанавливается при измерении уровня содержания вещества, который может быть чрезвычайным, опасным, умеренным и малоопасным.
После проведенной оценки на предприятиях и в населенных пунктах, где порог содержания вредных веществ превышен, должны вводится мероприятия по улучшению ситуации. Это же касается тех мест, где идет применение вредных для здоровья или среды соединений. Улучшение санитарного состояния обеспечивается улучшением технического оснащения и должно исключать контакт с опасными веществами.
Принципы и критерии экологического нормирования.
Понятие экологического нормирования включает ряд исследований и действий, которые оптимизируют взаимодействие природы и человека. Основная цель заключается в создании благоприятной природной среды, которая поддерживает устойчивое функционирование всех природных систем. Полноценные экологические процессы могут осуществлять самостоятельную регулировку всех показателей, но при вмешательстве человеческой деятельности эти критерии могут нарушаться.
Именно поэтому необходимо вводить допустимые уровни воздействия на различные экосистемы, чтобы поддерживать их устойчивость. Показатели соответствуют международным стандартам, закреплены в законе Федерации об охране окружающей среды, и включают:
уровень соответствия отдельных, а также общих показателей объектов среды;
показатели разрешенного воздействия, которые касаются хозяйственной и производственной деятельности;
критерии и предписания, касающиеся охраны экологии;
документов, регулирующих производство.
Объекты экологического нормирования – это все пользователи природных ресурсов. Сюда входят юридические, физические лица, госпредприятия и ИП.
Основные задачи экологического нормирования включают следующие:
проведение регулярных исследования для обоснования норм природоохранной деятельности;
экспертизы, утверждение новых норм или подтверждение соответствия прежних;
контроль осуществления;
формирование единой информационной базы;
построение теоретических моделей для составления прогнозов, к каким последствиям приведет применения разработанных схем для социума, экологии, экономики.
Виды экологического нормирования включают следующие нормативы:
Уровень благополучия окружающей среды. Это биологические показатели, уровень радиации, химические и физические характеристик экосистем, ландшафтов, акваторий, охраняемых зон. Биопоказатели состоят из генетического фонда растений, животных и микроорганизмов, являющихся индикаторами.
Физические факторы, воздействующие из разных источников (шумы, вибрации, освещенность, другие факторы).
Изъятия составляющих природного комплекса – добыча природных ископаемых, газа, воды. Контроль необходим для предотвращения истощения ресурсов.
Воздействие выбросов и сбросов веществ хозяйственного производства и бытового потребления. Установка норм производится для недвижимых объектов (заводы, предприятия) или передвижных (оборудование, техника).
Отдельно учитывается воздействие антропогенной нагрузки больших и малых предприятий, а также строительства жилых и промышленных зданий.