3.3.1. Список вопросов для подготовки к экзамену

1. История становления оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

(ОВОС – структурированный процесс учета экологических требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии. Эта процедура предполагает совокупность мер по выявлению, учёту и анализу потенциальных последствий негативного характера, которые могут по- влиять на состояние окружающей среды и наступают в результате осуществления предприятием хо- зяйственной и иного вида деятельности. ОВОС позволяет принимать руководителям хозяйствующих субъектов взвешенные и грамотные с экологической точки зрения управленческие решения, по- скольку она способна спрогнозировать наступление потенциально неблагоприятных воздействий со стороны предприятия, компетентно оценить экологические последствия, снизить риски их негатив- ного проявления. Под оценкой воздействия на окружающую среду понимают выявление, анализ и учет результатов исследования воздействия проектируемого объекта на окружающую среду для при- нятия решения о возможности или невозможности его осуществления.

Первые гидротехнические сооружения были созданы в Древнем Египте более 3 тыс. лет до н.э.

При фараоне Менесе была сооружена плотина Кошиш длиной 450 и высотой 15 м. Было необходимо изменить русло Нила, поскольку рядом строилась столица г. Мемфис. Примерно в 2800-2500 гг. до н.э. в 30 км южнее Каира была возведена плотина Садд-Кафара на р. Вади-Гарави высотой 12 и дли- ной 108 м, которая вскоре после строительства была размыта из-за отсутствия водослива. Эти факты подтверждают, что элементы проектирования уходят вглубь тысячелетий. И думается, градострои- тельству и гидротехническим сооружениям принадлежит пальма первенства в проектировании.

Примером последнего в Средневековье выступало создание польдеров в Нидерландах, кото- рые десять столетий назад стали основным способом приращения суши. Польдеры характеризова- лись двумя признаками: находились ниже высокого уровня моря (приливов или нагонов) и имели офадительные дамбы на приморских равнинах. Безусловно, создание польдеров имело экологиче- скую составляющую проектирования.

Массовое строительство железных дорог в мире не могло обойтись без инженерно- геологических изысканий, что наполняло проектирование, в том числе экологическое, новым содер- жанием. Первый опыт рекультивации нарушенных промышленностью ландшафтов относится к се- редине XIX в. (Германия). Этот вид проектирования также может рассматриваться как экологиче- ский с позиций сегодняшнего дня. В начале XX в. в Англии, США, Канаде, ФРГ, Польше, Чехии и других странах получила широкое развитие лесная рекультивация – озеленение терриконов уголь- ных шахт и карьеров по добыче строительных материалов. Огромным естественным полигоном по разработке теоретических и практических вопросов рекультивации стали Рурский и Рейнский уголь- ные бассейны. Тем самым совершенствовалось экологическое проектирование и ландшафтное пла- нирование.

Становлению методологии ОВОС способствовали суды США, в которые обращались общест- венные и государственные организации и просто граждане США в связи с несоблюдениями NЕРА, это способствовало формированию процесса EnvironmentalImpactAssessment(EIA). Были сформули- рованы основные требования к процессу EIA:

•   всесторонние исследования и выявления ожидаемых экологических последствий альтернатив

предлагаемой деятельности;

•   возможность использовать EIS при принятии решений по проекту;

•   доступность EIS для замечаний заинтересованных сторон, в том числе населения.

Опыту США последовал ряд европейских стран. С начала 80-х годов началась работа над об- щеевропейским законом об Е1А, который был оформлен в виде Директивы Европейского сообщест- ва от 3 июля 1985 г. Она потребовала от национальных правительств модификации природоохран- ных законодательств, направленных на включение процедуры EnvironmentalAssessment(ЕА) в про- цесс принятия решений по определенным типам проектов, и обозначение перечня проектов, для ко- торых оценка воздействия на окружающую среду была обязательна. К 1988 г. страны единой Европы изменили соответствующим образом свое законодательство. Новые страны, вступающие в ЕС (на- пример, Австрия), должны были в срочном порядке включить процесс ЕА в свои системы принятия решений, а Польша, Чехия, Венгрия, Прибалтика в настоящее время приводят свои законодательные системы в соответствие с требованиями Директивы. В 1991 г. на конференции в Эспо (Финляндия), проводимой под эгидой Экономического Совета по делам Европы ООН, 30 стран подписали Конвен- цию о проведении EIA проектов, могущих иметь значительные трансграничные экологические по- следствия. Согласно Конвенции о Трансграничной ОВОС материалы по оценке воздействия таких проектов должны быть полностью доступны соседней стране. СССР тоже поставил подпись под этим соглашением, а в 1994 г. российский парламент его ратифицировал. Значительная роль в развитии и становлении ОВОСов принадлежит научному комитету по проблемам окружающей среды (СКОПЕ), который был организован Международным советом научных союзов в 1969 г. Итоги деятельности СКОПЕ отражены в сводке 1979 г. (EnvironmentalImpactAssessment, PrinciplesandProcedures // Втор- жение в природную среду. Оценка воздействия. М., 1983).

За рубежом началом деятельности под названием оценка воздействия на окружающую среду (Environment Impact Assessment) считается принятие Конгрессом Соединенных Штатов Америки (в канун Рождественских праздников 1969 г.) и затем подписание Президентом США Р. Никсоном (1970 г.) законодательного акта "О национальной политике в области окружающей среды" (National Environmental Policy Act – NEPA). Данный законодательный акт был принят для координации дея- тельности федеральных ведомств, с тем чтобы "использовать систематический, междисциплинарный подход, при котором обеспечиваются интеграция естественных и общественных наук, проектирова- ние среды обитания при планировании и принятии решений". Ответственность за методическое обеспечение и анализ выполнения этого акта была возложена на специально образованный при Пре- зиденте США Совет по качеству окружающей среды (Council on Environmental Quality).

В соответствии с этим законодательным актом началась активная деятельность по подготовке документов, сопровождающих выработку хозяйственных решений. Учрежденное в 1970 г. Агентство по охране окружающей среды США (Епviгоnmеntаl Ргоtесtion Аgепсу) также включилось в выработ- ку методических материалов по обеспечению процесса ОВОС.

В 1985 г. Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН приняла Директиву 85/337/ЕЭС для стран – членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) "По оценке воздействия некото- рых государственных и частных проектов на окружающую среду", на основе которой были изданы самостоятельные законодательные и/или административные акты о применении процедур ОВОС в системе принятия хозяйственных и иных решений в ФРГ (1990 г.), Греции (1986 г.), Ирландии (1989 г.), Дании (1989 г.), Италии (1988 г.), Нидерландах (1987 г.), Испании (1987 г.), Португалии (1990 г.), Новой Зеландии (1986 г.), Японии (1986 г.) и ряде других стран

Анализируя этапы становления идеологии ОВОС за рубежом и накопленный там практиче- ский опыт подготовки и принятия решений с учетом экологического фактора, можно заметить сле- дующее. Во-первых, законодательное закрепление процедур ОВОС в зарубежной практике ознаме- новало собой в 70-е годы переход от "реактивного" подхода в природоохранной деятельности, при котором охрана окружающей среды сводилась к борьбе с уже имевшим место излишним загрязнени-

ем природных компонентов (воды, воздуха, земли и т.д.), к "превентивному" подходу, при котором искусственно моделируются изменения окружающей среды, могущие последовать за осуществлени- ем хозяйственного проекта, до того, как будет принято решение о его реализации. Во-вторых, про- цесс ОВОС стал механизмом участия общественности в процессе принятия решений о хозяйствен- ном развитии, применение которого гарантирует включение результатов обсуждений в само хозяйст- венное решение. В-третьих, все решения о хозяйственном развитии на Западе принимаются полити- ками разного уровня, то есть людьми, которые занимают выборные посты. Эти лица имеют право дать согласие на осуществление хозяйственного проекта, даже если его реализация может иметь значи- тельное воздействие на окружающую среду. Однако в этом случае последствия, в том числе и полити- ческие, заставляют их тщательно взвешивать имеющиеся аргументы и учитывать экологический аспект при принятии решений. Законодательное закрепление ОВОС в западных странах и довольно эффектив- ное применение этого процесса на практике свидетельствует о том, что им удается достичь компромис- са между социально-экономическими целями и экологическими потребностями общества по каждому подготавливаемому решению, реализация которого повлияет на качество окружающей среды.

Все решения о хозяйственном развитии на Западе принимаются политиками разного уровня, то есть людьми, которые занимают выборные посты. Эти лица имеют право дать согласие на осуще- ствление хозяйственного проекта, даже если его реализация может иметь значительное воздействие на окружающую среду. Однако в этом случае последствия, в том числе и политические, заставляют их тщательно взвешивать имеющиеся аргументы и учитывать экологический аспект при принятии решений. Это, пожалуй, самое важное. Законодательное закрепление ОВОС в западных странах и довольно эффективное применение этого процесса на практике свидетельствует о том, что им удает- ся достичь компромисса между социально-экономическими целями и экологическими потребностя- ми общества по каждому подготавливаемому решению, реализация которого повлияет на качество окружающей среды.

2. Источники, виды и масштабы воздействия различных видов хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду является одним из важнейших способов и инструментов управления и регулирования природопользования, играющим главнейшую роль в предупреждении возникновения экологических проблем в настоящем и будущем. Термин «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) у нас в стране начал использоваться с конца восьмидесятых годов как дословный перевод термина «Environmental Impact Assessment» (EIА).

В современном понимании ОВОС - это прежде всего систематический процесс, охватывающий как планирование (проектирование), так и осуществление (реализацию) намечаемой деятельности. Он включает (не в порядке проведения) следующие основные составляющие:

• анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценку их значимости на всех этапах ее планирования и реализации;

• консультации с заинтересованными в экологических, социальных, экономических и иных аспектах планируемой деятельности сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений;

• документальное оформление процедуры проведения оценки, всех согласований (обсуждений, консультаций) и результатов оценки воздействия;

• использование результатов оценки воздействий в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности.

Эффективная система ОВОС базируется на следующих основополагающих принципах:

• демократичность - обеспечение участия и доступа к процессу ОВОС для всех заинтересованных сторон;

• прозрачность - все решения по ОВОС и основания для их принятия должны быть открыты и доступны для участников процесса;

• определенность - процедура и временные рамки оценки должны предварительно согласовываться и соблюдаться всеми участниками;

• подотчетность - лица, принимающие решение, подотчетны всем заинтересованным сторонам за свои действия и решения, принимаемые в процессе оценки;

• надежность - оценка выполняется профессионально и объективно;

• целесообразность (рентабельность) - процесс ОВОС и его результаты обеспечивают защиту окружающей среды с наименьшими затратами для общества;

• гибкость - возможность адаптации процесса ОВОС с учетом специфики объекта, для оценки воздействия которого она используется;

• практическая применимость - информация и результаты, полученные в процессе оценки, должны быть использованы при планировании и принятии решений

3. Экологическая безопасность – понятие, факторы экологической опасности, принципы обеспечения экологической безопасности.

экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».

Система экологической безопасности включает выявление факторов, вызывающих экологически опасные ситуации, определение их причин, прогнозирование последствий, предупреждение проявления факторов и мероприятия по устранению (или минимизации) отрицательных воздействий и их последствий. Таким образом, в системе экологической безопасности можно выделить три функциональных подсистемы: комплексная экологическая оценка территории, экологический мониторинг и управленческие решения (экологическая политика)

На экологическую безопасность оказывают влияние как внешнеполитические факторы (деятельность других стран, войны между государствами), так и внутриполитические: состояние экономики, отсутствие контроля государства за состоянием очистных сооружений, развитость системы охраны природы, экологическая культура населения и многое другое.

4. Экологический риск – понятие, виды и оценка экологического риска.

Экологический риск — это оценка на всех уровнях — от точечного до глобального — вероятности появления негативных изменений в окружающей среде, вызванных антропогенным или иным воздействием. Под экологическим риском понимают также вероятностную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время. Целесообразно различать абсолютный риск и относительный.

Абсолютный риск - число дополнительных случаев патологических эффектов, вызванных воздействием какого-либо фактора или их комбинации в пересчете единицы дозы и единицы времени на человека. Например, заболевания (частота) вследствие облучения составляют только часть от общего риска, т.е. избыток, обусловленный облучением (мы предполагаем, что воздействие факторов аддитивно) над спонтанным (ожидаемым) уровнем. В самой элементарной форме абсолютный риск характеризуется отношением пострадавших (заболевших не только от облучения) людей к численности популяции.

Относительный риск - отношение частоты неблагоприятных эффектов в популяции, подвергшейся воздействию вредного фактора, к частоте таких же эффектов при отсутствии действия фактора (в той же популяции). Под выражением «той же популяции» подразумевается подобие половой, возрастной, этнической и социальной структур.

Оценке допустимого экологического риска в последнее время уделяется все больше и больше внимания, особенно при принятии решений о вложении инвестиций в то или иное производство. При этом в случае антропогенного воздействия учитываются следующие правила допустимого экологического риска: 

1. неизбежность потерь в природной среде; 

2. минимальность потерь в природной среде; 

3. реальная м возможность восстановления потерь в природной среде;

4. отсутствие вреда здоровью человека и необратимость изменений в природной среде; 

5. соразмерность экологического вреда и экономического эффекта.

Различают три главные составляющие экологического риска:

— оценка состояния здоровья человека и возможного числа жертв;

— оценка состояния биоты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов) по биологическим интегральным показателям;

— оценка воздействия загрязняющих веществ, техногенных аварий и стихийных бедствий на человека и окружающую природную среду.

5. Концепция геотехнических систем.

По А.Л.Ревзону, природно-техническая система (ПТС) — совокупность форм и состояний взаимодействия компонентов природной среды с инженерными сооружениями на всех стадиях функционирования, от проектирования до реконструкции. Иначе, ПТС — совокупность природных и искусственных объектов, формирующихся в результате строительства и эксплуатации инженерных и иных сооружений и технических средств, взаимодействующих с природными объектами. ПТС выступает как родовое понятие. ПТС А. Л. Ревзон подразделяет на подсистемы по взаимодействию техники с конкретными компонентами природы — геотехнические, биотехнические, историко-архитектурные, тропотехнические, акватехнические.

ГТС — системы открытые, обменивающиеся со средой веществом и энергией. Поэтому они образуют сферу влияния, состоящую из зон, подзон и поясов, в пределах которых природные процессы в той или иной степени детерминированы функционированием ГТС. Управление ГТС предусматривает учет состояния всех подсистем, в том числе природной в сфере влияния, что необходимо для реализации на практике принципа оптимизации.

Модель геотехнической системы позволяет рассматривать вещественно-энергетические и производственно-технологические аспекты взаимодействия производства с ландшафтами. Она открывает возможность для осуществления прогноза изменения природно-территориальных комплексов под влиянием хозяйственной деятельности человека, т. е. решить одну из главнейших задач ОВОС. Концепция предусматривает экологическую, технологическую, экономическую и социальную оценки. Но не всей ГТС, а влияния на окружающую природную среду.

6. Экологическая оценка – основные понятия, цели, задачи, принципы, виды и объекты оценки.

В российской терминологии термин «экологическая оценка» связан с понятием «экологические требования», введенным ФЗ «Об ООПС» в 1991 году.

экологическая оценка (ЭО) – это процесс систематического анализа и оценки экологических и связанных с ними социальных и иных последствий намечаемой деятельности, а также учет результатов этого анализа до принятия решения об осуществлении данной деятельности.

В РФ процесс исследования воздействий намечаемой деятельности и их последствий ведется последовательно и структурно включает в себя две подсистемы: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ), а термин ЭО используется для обозначения специальных экологических требований, для оценок, связанных с экологическими аспектами намечаемой деятельности.

экологическая оценка – общий термин определения специальных требований, организационной системы и процесса выявления, учета, анализа и оценки состояния среды, воздействий на окружающую среду намечаемой деятельности, экологических, социальных и иных последствий этих воздействий на окружающую среду, а также учета результатов этого анализа и оценок в принятии решений по осуществлению данной деятельности.

Задачи экологической экспертизы: организация и проведение исследований, анализ и оценка экологической безопасности объектов экспертизы, установление соответствия экологическим нормам и стандартам предлагаемых решений, прогноз их последствий для окружающей среды и здоровья населения, обеспечение государственного экологического контроля и информирование общественности об исполнении принимаемых проектных решений.

Принципы государственной экологической экспертизы закреплены ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе»:

- принцип обязательности. Является ведущим, гласит: существует обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экспертизы и обязательность учета требований экологической безопасности;

- принципы научной обоснованности, объективности и законности заключений государственной экологической экспертизы рассматриваются в ФЗ «Об экологической экспертизе» и означают, что экологическая экспертиза представляет собой научно-исследовательский процесс и должна производиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом необходима оценка последствий допущенных нарушений, разработка рекомендаций органам или лицам, принимающим решения, а также прогноз наиболее эффективных и экологически безопасных условий их реализации в действующих объектах;

- принципы независимости и вневедомственности в организации и проведении. Данные принципы означают, что непременным условием эффективности экологической экспертизы является функциональная и финансовая независимость организующих экспертизу органов и проводящих ее экспертов, преимущественно внештатный статус последних, их надлежащее финансовое, организационное, материально-техническое и другое обеспечение;

- принцип широкой гласности и участия общественности. Данный принцип предполагает доступность информации о ходе проведения экологической экспертизы, принятых решениях; возможность общественных организаций, граждан получать такую информацию и доводить до сведения принимающих решения лиц свою позицию, обязательность для последних сообщать о принятых решениях и т.д.;

- принцип презумпции потенциальной экологической опасности. Означает, что при проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности.

Также в указанном законе перечислены следующие принципы: комплексности оценки; приоритета экологической безопасности; достоверности и полноты информации; ответственности и платности.

В законодательстве определены два вида экологической экспертизы – государственная и общественная.

Устанавливается, что общественная экологическая экспертиза, проводимая общественными объединениями по их инициативе, становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы, организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, и которые зарегистрированы в установленном порядке (ст. 20 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

7. ОВОС – понятие, цели, задачи, принципы и объекты.

Понятие овос. Отличие от ээ. Порядок обоснования проектной документации.

ОВОС – процесс, способствующий принятию экологически ориентировочного управленческого решения о реализации намечаемой деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий оценки экологический последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной

деятельности на окружающую среду – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

ОВОС и ЭЭ тесно взаимосвязаны и основываются на сходной системе социально-эколого-экономических показателей. Разница в том, что ОВОС проводится проектировщиком, а ЭЭ осуществляется государственными органами совместно с ведущими специалистами и учеными.

ЭЭ – установление соответствия намечаемой хоз и иной деят экол требованиям (с использованием данных по оценке воздействия на ОС) и опр допустимости реализац объекта ЭЭ в целях предупр возм «-» возд этой деят на ОС и связанных с ними соц, экон и иных последствий реализации объекта ЭЭ.

Порядок обоснования проектной документации, включая ОВОС и экологическую экспертизу проектов

Принципы ОВОС:

1. принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности

2. принцип обязательности проведения государственной ЭЭ

3. принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественных мнений при проведении ЭЭ

4. принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ

5. принцип достоверности и полнота информации, предоставляемой на ЭЭ.

Основные принципы ОВОС

1. При проведении ОВОС необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности).

2.Проведение ОВОС обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы).

Материалы по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу.

3.Недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

4.При проведении ОВОС заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные, связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также “нулевого варианта” (отказ от деятельности).

Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу.

Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду).

5.Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, как неотъемлемой части процесса проведения ОВОС (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения ОВОС, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение ОВОС.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по ОВОС у намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

6.Материалы по ОВОС должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы).

7.Заказчик обязан предоставить всем участникам процесса ОВОС возможность своевременного получения полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу).

8.Результаты ОВОС служат основой для проведения мониторинга, постпроектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

9.В том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по ОВОС осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Как и любая деятельность ОВОС имеет свои принципы ОВОС, которые закреплены в Законе «Об охране окружающей природной среды». Основными среди них являются принципы:

1. обязательности - ОВОС является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения.;

2. научной обоснованности - ОВОС представляет собой научно-исследовательский процесс и должна производиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами;

3. широкой гласности и участия общественности, который предполагает доступность информации о ходе проведения ОВОС и экспертизы, принятых решениях и их учете органом управления при реализации объекта экспертизы, возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию и доводить до сведения лиц, принимающих решения свою позицию, обязательность для последних сообщать о принятых решениях и т. д.;

4. презумпции потенциальной экологической опасности и приоритета экологической безопасности - любой вид деятельности может повлечь экологические последствия для окружающей среды. В связи с этим заказчик намечаемой деятельности обязан привести доказательства экологической безопасности или спрогнозировать воздействие планируемой им деятельности на окружающую среду, обосновать допустимость этого воздействия и разработать необходимые меры охраны.

5. комплексности оценки - предполагает подготовку заказчиком раздела «ОВОС» проекта, в котором определяется воздействие, его масштабы и распространение, изменения в окружающей среде, природных процессах и явлениях, а также в социальной среде.;

6. достоверности и полноты информации определяет необходимость предоставления заказчиком полной информации о планируемом объекте, современном состоянии окружающей среды и воздействии на нее планируемого объекта в соответствии с требованиями, которые предъявляются к комплектованию проектной документации;

7. гласности - устанавливает обязанность заказчика информировать заинтересованные стороны о проведении ОВОС и экологической экспертизы, привлекать общественность к обсуждению, учитывать общественное мнение;

8. ответственности заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество ОВОС и экологической экспертизы означает, что в случае невыполнения ими требований по организации и проведению работ они будут нести предусмотренную законодательством ответственность.

Результаты овос

Материалы ОВОС являются обязательной составной частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу (ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», п. 4 Положения о порядке проведения ГЭЭ).Результаты ОВОС должны содержаться в соответствующих природоохранных разделах проектной документации, представляемых на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.Состав материалов ОВОС в настоящее время определяется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

ОВОС – это процедура учета экологических требований при подготовке оптимального решения в ходе проектирования.

ОВОС – это процесс исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноз его последствий для окружающей среды и здоровья человека, а также разработка необходимых природоохраных мер.

Задачи ОВОС

При проведении ОВОС должны быть решены следующие основные задачи:

-выявлены и проанализированы все возможные воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду района реализации хозяйственного проекта;

-спрогнозированы и оценены изменений окружающей среды, которые произойдут в результате оказанных на нее воздействий в результате осуществления намечаемой деятельности;

-предсказаны и классифицированы по значимости экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия реализации хозяйственного проекта;

-учтены в подготавливаемых решениях возможные последствия их осуществления.

Этапы проведенияОВОС

1. Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

1.1. В ходе первого этапа заказчик:

-подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации, возможные альтернативы, описание условий ее реализации, другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;

-информирует общественность;

-проводит предварительную оценку по основным положениям документирует её результаты;

-проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса ОВОС, в том числе заинтересованной общественности.

В ходепредварительной ОВОС заказчик собирает и документирует информацию:

-о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам;

-о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и её наиболее уязвимых компонентах;

-о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий.

1.2. На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение ОВОС (далее ТЗ), которое содержит:

-наименование и адрес заказчика (исполнителя);

-сроки проведения ОВОС;

-основные методы проведения ОВОС, в том числе план проведения консультаций с общественностью;

-основные задачи при проведении ОВОС;

-предполагаемый состав и содержание материалов по ОВОС,

При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса ОВОС - ТЗ рассылается участникам процесса ОВОС по их запросам и доступно для общественности в течение всего времени проведения ОВОС.

ТЗ на проведение ОВОС является частью материалов по ОВОС.

2. Проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС.

2.1. Заказчик (исполнитель) проводит исследования по ОВОС в соответствии с ТЗ, с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов по ОВОС.

2.2. Исследования по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают следующее:

-определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);

-анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

-выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

-ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

-определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

-оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

-сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социальноэкономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

-разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

-разработка рекомендаций по проведению постпроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

-подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).

2.3.Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания

3.Подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС

3.1.Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса ОВОС на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по ОВОС должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).

3.2.Окончательный вариант материалов по ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).

3.3.Участие общественности при подготовке материалов по ОВОС может осуществляться: - на этапе представления первоначальной информации; - на этапе проведения ОВОС и подготовки обосновывающей документации.

Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик проводит вышеперечисленные этапы ОВОС на всех стадиях подготовки документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, представляемой на государственную экологическую экспертизу.

Процесс проведения ОВОС для отдельных видов (категорий) деятельности, не имеющих значимых экологических последствий и являющихся объектом государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации, может быть упрощен.

4. Информирование и участие общественности в процессе ОВОС

1.Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах ОВОС.

2.Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения ОВОС, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.

3.Информирование общественности и других участников ОВОС на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведении ОВОС осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействия.

В публикации представляются сведения о:

- названии, целяхи месторасположении намечаемой деятельности; - наименовании и адресе заказчика или его представителя; - примерных сроках проведения ОВОС;

- органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; - предполагаемой форме и сроках проведения общественного обсуждения (опрос,

слушания, референдум и т.п.), также форме представления замечаний и предложений; - сроках и месте доступности ТЗ по ОВОС; - иной информации.

4.Дополнительное информирование участников процесса ОВОС может осуществляться путем распространения информации по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами, обеспечивающими распространение информации.

5.Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Данные замечания

ипредложения учитываются при составлении ТЗ по ОВОС и должны быть отражены в материалахпо ОВОС.

6.Заказчик обеспечивает доступ к ТЗ по ОВОС заинтересованной общественности и других участников процесса ОВОС с момента его утверждения и до окончания процесса ОВОС.

7.На этапе проведения ОВОС уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам ОВОС.

При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.

8.Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по ОВОС, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия, публикуется в СМИ не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (слушаний). Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности, или которая проявила интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса ОВОС, которые могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации.

9.Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

10.Представление предварительного варианта материалов по ОВОС общественности для ознакомления в течение 30 дней и представления замечаний не позднее, чем за 2 недели до окончания общественного обсуждения.

11.Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по ОВОС в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Требования к материалам по ОВОС

1.Материалы по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности представляются на всех стадиях подготовки и принятия решений о возможности реализации этой деятельности, которые принимаются органами государственной экологической экспертизы.

Материалы по ОВОС должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы ОВОС.

2.Состав материалов по ОВОС определяется порядком проведения ОВОС, зависит от вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности, требований к обосновывающую данную деятельность, документации, являющейся объектом экологической экспертизы.

Степень полноты (детальности) проведения ОВОС зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации.

3.В случае, если документация по намечаемой хозяйственной и иной деятельности может быть отнесена к информации с ограниченным доступом, заказчик подготавливает материалы по ОВОС в соответствии с принципом информационной открытости.

8. Методы ОВОС.