69. Федеральное Собрание : конституционно-правовой статус

Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1) Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один – представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой – исполнительной власти); 2) Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым статусом представителей народа. Принципы их деятельности: 1) принцип «императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними); 2) принцип «свободного мандата» (т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица).

Черты Федерального Собрания РФ: 1) Федеральное Собрание – это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения; 2) это высший законодательный орган в РФ, т. е. акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.

Принципы деятельности Федерального Собрания РФ: 1) порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ; 2) Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы; 3) Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением; 4) выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания является принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) федеральных конституционных и федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ от должности на основании заключения Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях Президента РФ и процедуры объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших государственных судов России.

Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его нижняя палата (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях: 1) трехкратного неодобрения Федеральным Собранием кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 2) объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ.

70. Формирование Совета Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

По нему, общие требования к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации выглядят следующим образом:

• от 30 лет,

• безупречная репутация,

• 5 лет оседлости

Представителем от законодательного органа региона может быть только депутат этого органа.Кандидатуры вносятся председателем, фракцией или группой депутатов. Решение принимается большинством голосов от общего числа.

Представитель от исполнительного органа региона: кандидатура заранее определена. При выборах высшего должностного лица субъекта с ним идут в привязке три кандидатуры, в случае избрания одна из которых будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. Решение о наделении принимается вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на следующий день после дня его вступления в должность указом (постановлением).

Важное новшество: исключается возможность досрочного отзыва сенатора по инициативе губернатора или законодательного собрания региона. Для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации предусмотрены те же основания, что и для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы.

Спикер Совета Федерации направляет информацию о посещении сенатором пленарных заседаний, заседаний комитетов Совета Федерации в орган государственной власти субъекта (региона) России, избравшего (назначившего) члена Совета Федерации.

Ограничения:

• имеющий гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

• признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

• имеющий судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений

71. Структура Совета Федерации включает в себя по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ).

Срок полномочий представителей субъектов РФ в Федеральном Собрании законодательно не установлен, они постоянно переназначаются высшими должностными лицами соответствующих субъектов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сроку полномочий главы представляемого субъекта РФ.

Так как Совет Федерации не имеет четко установленного числа членов, то состав Совета Федерации подвижен и постоянно назначаются новые представители органов власти субъектов РФ.

Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители (они избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их численность не может быть менее 10 человек, причем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-либо особо значимому вопросу или событию) комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в Государственную Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств.

Компетенция – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами объем полномочий государственных органов и должностных лиц.

Компетенция Совета Федерации РФ – это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей.

Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания РФ, поэтому его главной функцией является одобрение (неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов.

Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ: 1) назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и др.; 2) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами; 3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ; 4) утверждение изменения границ субъектов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначение выборов Президента РФ; 7) отрешение Президента РФ от должности.

Согласно ст. 106 Конституции РФСовет Федерацииобязательно рассматривает и выносит решение об одобрении (неодобрении) вновь принятых федеральных законов по вопросам: 1) федерального бюджета; 2) федеральных налогов и сборов; 3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 4) ратификации и денонсации международных договоров РФ; 5) статуса и защиты государственной границы РФ; 6) войны и мира.

Все решения по вопросам, относящимся к компетенции Совета Федерации, принимаются на заседаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетов и групп.

72.порядок выборов депутатов в гос думу. Государственная Дума Федерального Собрания РФ избирается непосредственно гражданами РФ на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

Выборы проходили по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе:

•   половина депутатов (225) избирается по одномандатным округам (территория России делится на 225 примерно одинаковых по численности избирателей округов (и не менее одного округа в одном субъекте федерации), от каждого из которых избирается один депутат - мажоритарная система;

•  другая половина (225) депутатских мандатов распределяется между партиями (блоками партий) пропорционально числу поданных голосов - округом становится вся страна: чем больше голосов россиян отдано за партию, тем больше депутатских мест она получит.

Во время выборов избиратель получал два бюллетеня - первый с именами кандидатов от округа, где он проживал; второй с названиями партий (блоков), участвующих в выборах по стране в целом. Избиратель мог голосовать только за одного кандидата в мажоритарном округе и только за одну партию (блок) по пропорциональному (общефедеральному) округу.

Законом о выборах № 175-ФЗ введены следующие новшества:

•   четко фиксируется срок проведения выборов - первое или второе воскресенье месяца, в котором истекают полномочия Госдумы (первое воскресенье после истечения 3-месячного срока со дня роспуска - при досрочных выборах);

•   выборы назначаются Президентом РФ в указанные сроки; при их неназначении президентом это делает Центризбирком;

•   списки кандидатов по выборам по пропорциональной системе (общефедеральный округ) могут выдвигать только политические партии, имеющие региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, что сужает круг участников предвыборной гонки и отдает предпочтение крупным политическим силам;

•   право выдвижения своих кандидатов в одномандатных округах имеют политические партии (блоки), а также возможно самовыдвижение независимых кандидатов;

•   независимые кандидаты должны собрать в свою поддержку подписи не менее 1% от числа избирателей в округе, но не менее 1 тыс. подписей - усложнен порядок сбора подписей;

•   политическая партия (блок) должна собрать в поддержку своего общефедерального списка кандидатов не менее 200 тыс. подписей по России, при условии, что в одном субъекте федерации будет собрано не более 14 тыс. подписей;

•   в случае проведения досрочных выборов число требуемых подписей как в одномандатном округе, так и в общефедеральном сокращается вдвое;

•   партия, по итогам предыдущих выборов допущенная к распределению мандатов и уже имеющая представительство в парламенте, на следующих выборах подписи в поддержку своих кандидатов не собирает - таким образом оказывается поддержка стабильным парламентским партиям;

•   ужесточены требования к предоставлению информации о доходах и имуществе кандидатов.

В мажоритарном округе избранным считался кандидат:

•   набравший больше голосов, чем другие кандидаты,

•   при условии, что в выборах приняло участие более 25% избирателей, зарегистрированных в округе (соблюден кворум),

•   и за победившего кандидата подано больше голосов, чем «против всех».

К распределению депутатских мандатов (всего 225) в общефедеральном (пропорциональном) округе допускаются зарегистрированные федеральные списки, которые:

•   набрали 5 и более процентов голосов по стране, при условии, что таких списков не менее трех и вместе они получили более 50% голосов избирателей;

•   если списки, получившие 5 и более процентов голосов, вместе набрали 50 и менее процентов голосов по общефедеральному округу, то к распределению мандатов допускаются также списки, набравшие менее 5% голосов, пока списки, допущенные к распределению мандатов, в сумме не наберут более 50% голосов;

•   если менее чем за три списка кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов, подано в совокупности более 50% голосов, а остальные списки получили менее 5% голосов, к распределению мандатов допускаются списки, каждый из которых получил 5 и более процентов, а также в порядке убывания поданных голосов списки, набравшие менее 5% голосов, до того как общее число списков, допущенных к распределению, не достигнет трех.

Допущенные к распределению мандатов списки получают количество мандатов, пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью кандидатов в списках.

Центризбирком признает выборы по общефедеральному округу несостоявшимися, если:

•   ни один список не наберет 5 и более процентов голосов избирателей, пришедших на выборы;

•   в выборах примет участие менее 25% зарегистрированных избирателей;

•   списки, набравшие более 3% голосов, вместе наберут 50 или менее процентов голосов.

При состоявшихся выборах депутатские мандаты между списками, допущенными к их распределению, делятся по следующей методике:

•   (1) 225 депутатских мест делится на 100% - 1% набранных голосов соответствует 2,25 депутатских места (4% дает девять мандатов);

•   (2) 100% делится на общее число процентов, набранное списками, допущенными к распределению мандатов; на полученный коэффициент умножаются набранные проценты (так распределяются голоса списков, не прошедших 5- и 3%-ный барьер);

•   (3) списки, допущенные к распределению мандатов, получают целое количество мандатов, которое определяется путем умножения квоты 2,25 мандата за процент на количество процентов с учетом коэффициента нераспределенных мандатов (например к распределению мандатов допущены списки А - 40%, Б - 20%, Г - 6,67%. Вместе они набрали более 50%, остальные списки к распределению не допущены; коэффициент - около 1,5 (100%разделить на 66,67). В итоге список А получит 60%, Б - 30%, В -10% и соответственно А -135 мандатов, Б - 68 мандатов, В - 22 мандата). Несмотря на то, что данный закон новый, согласительной комиссией парламента утвержден законопроект, предусматривающий, что с 2007 г. заградительный барьер для партийных списков будет повышен с 5% до 7%.